丽水市生态环境局莲都分局

2023年工作总结和2024年工作要点

2023年，莲都分局始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足生态这个发展的最大本底、最大招牌、最大优势，持续深入打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，以高品质生态环境绘就了高质量发展靓丽底色。

一、2023年工作总结

2023年，莲都区县控以上地表水监测断面水质、交接断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。市区环境空气质量综合指数为2.71，全省排名第二；AQI指数优良率为98.9%，全省排名第一；PM_2.5平均浓度为21微克/立方米，全省排名第二；污染地块安全利用率和工业危险废物利用处置率均达100%。莲都区生态环境质量公众满意度总得分为91.78，在全省90个县（市、区）中位居第9。

（一）大力促进绿色低碳转型。一是推进“双碳”行动。积极开展多层级试点申报创建，全面摸排试点建设基础，深入挖掘优质项目。“千亩生态型无人机雾耕示范工程建设项目”入选浙江省第二批减污降碳标杆项目名单，浙江莲都经开区入选省级第四批园区级减污降碳协同试点。莲都区大港头镇、老竹畲族镇入选省级第三批低（零）碳乡镇（街道）试点名单，其他乡镇（街道）的16个村（社区）入选省级第三批低（零）碳村（社区）试点名单。二是助企绿色服务。持续推动“区域环评+环境标准”“多评合一”“打捆”审批改革扩面，完成“多评合一”“打捆”项目各1个，15个原报告表审批手续降级，承办了丽水市生态环境大学堂第九期暨工业企业污染防治及排污许可管理培训。三是“贷”动绿色转型。积极推广排污权抵押贷款业务，成功促成莲都区企业首笔排污权抵押组合贷款600万元。

（二）深入打好污染防治战役。一是打好蓝天保卫战。深化VOCs源头替代，推动木制品行业整治提升，完成5家企业水性漆源头替代，完成低效治理设施淘汰升级企业4家。强化移动源污染监管，完成非道机械上牌112台，尾气抽测800台次，加油站油气回收检测30家次，重型柴油货车抽测100台次，注销淘汰国Ⅱ及以下柴油叉车78辆。出台《莲都区露天秸秆焚烧专项治理工作实施方案》，合力管控秸秆焚烧，压实网格巡查责任，利用莲都区“蓝天卫士”秸秆焚烧智能预警探测系统累计劝导并处置秸秆焚烧行为5123起，处置率达90.03%，增设“两路两侧”高位瞭望设施20个。对城区范围内在建工地、拆迁区块和道路建设工地开展扬尘管控专项执法检查，累计督促整改问题12个。二是打好碧水保卫战。黄村水库饮用水水源地缓冲带建设项目已完工并通过验收，完成县级以上饮用水源保护区界桩、标志牌、定传牌、交通牌立标以及电子围栏安装等工作。出台《莲都区入河排污口监督管理工作实施方案》，有序开展入河排污口排查溯源工作。开展工业园区“污水零直排区”建设情况“回头看”。完成市党政主要领导经济责任审计及自然资源审计报告中环城河口水质问题整改销号。三是打好清废净土保卫战。制定印发《莲都区重点建设用地土壤污染调查工作方案（试行）》，完成土地污染调查报告评审19份。完成仙渡乡耕地污染源解析及控源工作。开展莲都区化学品调查工作，共排摸51家企业，发现17家企业涉及使用新污染物。推进“无废城市”创建，累计创成无废细胞10个，“莲都区雅溪镇双溪村”“莲都区白云街道社区卫生服务中心”获评省级首批百优“无废城市细胞”。全面推广“浙江省固体废物监管信息系统”应用，在线注册企业约达598家。开展危废“动态清零”行动，对辖区内危废贮存超过一年期限的30家企业进行专项督导，基本消除超期或超规模贮存现象。深入推进工业危险废物“一件事”改革，完成首批“浙固码”赋码企业监控安装，并联通至省固废管理平台，赋码率达100%。

（三）紧抓环境问题整改销号。一是推进重大生态环保问题整改。建立健全“发现—整改—清零”的闭环式整改销号机制，市级交办涉及中央生态环保督察、省委生态环保专项督察、审计、巡察等反馈的18个问题，已完成销号15个，组织召开了莲都区生态环境质量提升工作推进会，交办区级自查的整改问题8个，已完成销号7个。完成程翔矿业“重大生态环保督察问题清单”问题整改销号，并制定了企业复产后续监管实施方案。二是开展生态环保专项执法行动。开展了绿剑、除险保安、亚运会环境质量保障等专项执法检查，全年累计出动907人次，检查点位263个，发现环境污染问题59个，办结环境违法案件19起，罚款金额110.268万元，移送公安机关1起，行政拘留2人，受理办结环境信访投诉91件。三是开展大排查大整治行动。制定下发《莲都区生态环境领域大排查大整治实施方案》，对重点排污企业、砂石加工、畜禽养殖等领域开展全面排查整治，累计排查企业205家，其中：矿山企业4家、独立砂石加工点1家、配套砂石加工点6家，养殖场19家，工业企业175家，发现并交办问题102个，已督导企业完成问题整改102个，立案处罚5家。四是开展漠视侵害群众利益噪声问题专项治理。印发《2023年莲都区漠视侵害群众利益噪声问题专项治理工作方案》并成立由区分管领导为组长的领导小组，定期召开联席会议，全面协调各部门噪声污染防治职责；对专项治理群众投诉的各类噪声污染开展现场核实和执法检查，顺利完成1个省级重点问题销号；推动工业噪声污染防治投入65万元，处罚企业1家，处罚金额2.9万元，率先在丽水市对噪声超标企业开出的首张“噪声罚单”。

（四）强化生态保护修复工作。全面开展生物多样性保护工作，协助丽水市推进重要栖息地、物种保护与智慧监测体系建设，完成丽水白云国家森林公园、丽水九龙国家湿地公园2个区块的重要生物栖息地和豹猫、雉类、尖吻蝮等5个珍稀、代表性物种（类群）的项目调查工作，在丽水白云国家森林公园、碧湖平原、主城区和丽水九龙国家湿地公园生物多样性智慧监测样区布设完成了基于图像识别、鸣声鉴定和环境DNA检测等技术的智慧监测设备。协助推进丽水市生物多样性综合观测站和体验地项目建设。全力推进自然保护地监管工作，联合区交通运输局等五部门开展“绿盾”行动，对前期发现的问题线索及时进行实地核查及台账资料收集汇总。牵头推进了2022年丽水九龙国家湿地公园人类活动变化情况遥感监测84个问题线索点位的核查及整改工作，其中无需整改点位45个，完成整改点位8个。积极开展生态损害赔偿工作，共启动办结生态损害赔偿案件3起，涉及赔偿金额3.27万元。

（五）全力推动生态示范创建。成功创成省级生态文明建设示范区。大力弘扬美丽生态文化，紧扣5·22国际生物多样性日、6·5世界环境日、8·15全国生态日等重要节日节点，组织开展了“走进华东药用植物园、打开生物多样性之门”和“探索菌菇世界、发现自然之美”等丰富多样的主题宣传活动，制作发布了《遇见最美莲都·二十四节气》《莲都万物·生生不息》《公众满意度调查宣传》等系列宣传短视频，通过广播电台、短信宣传、潮新闻APP等多渠道开展莲都区生态环境公众满意度调查宣传。

（六）创新完善监管体制机制。制定印发了《莲都区区直有关单位生态环境保护工作职责清单》，以清单形式明确了各部门生态环境保护工作责任，严明了生态环境保护责任制度，补齐了区直部门责任落实的重要一环。倾力打造数字监管新模式，推动莲都区“危管家”智慧监管平台迭代升级，逐步将工业企业以及学校、医院、检测机构实验室纳入监管范围，目前已覆盖产废单位（点）428家。在万洋低碳小镇园区建成全市首个“空中哨兵”无人机库，无人机配备灵嗅气体检测仪、高音喇叭、红外线镜头等挂载设备，可实现气体检测分析、秸秆禁烧巡查宣传、实时远程操控、24小时应急响应等功能，投入运行以来已累计飞行检查300余驾次。完成莲都区生态环境执法全过程记录及远程指挥调度平台建设，全面实行莲都区生态环境执法全过程记录规范化、自动化、智能化管理，大大提升了环境执法效能。

（七）全面推进干部队伍建设。一是压实责任链条，局党组始终把党的政治建设放在首位，坚定政治立场，严守政治规矩和政治纪律，对省委、市委以及市局党委关于全面从严治党以及生态环境保护工作的部署要求，做到坚决服务、迅速贯彻和及时落实。落实意识形态工作责任制，认真落实“第一议题”制度，对照意识形态工作纳入民主生活会、纳入年度述职报告等“十个纳入”机制逐一抓好落实，认真组织召开年度民主生活会、组织生活会以及省委巡视整改专题民主生活会等。二是筑牢思想防线，坚持严格执行“每月集中学习”和“每季度廉政例会”制度，推进学习制度化、规范化和常态化。积极开展集中警示教育月和效能建设活动，组织全局干部职工赴缙云特别支部树洞会议旧址、万象山烈士陵园、浙西南革命根据地纪念馆等地开展现场教学3次。三是深化清廉建设，制定《关于以打造“清风绿谷·勤廉生态”为目标纵深推进清廉生态环保建设的实施方案》，开展环保青年话廉洁、青清助企等活动，打造特色“清风”长廊，时刻提醒干部职工守牢底线，营造起全局浓厚的清廉文化氛围。四是强化队伍建设，2023年度接收新增入党积极分子2人，完成党员转正1人，转预备党员1人，转发展对象1人，转入党积极分子1人，进一步壮大了分局党支部的队伍力量；加强优秀干部、青年干部的实践历练和岗位轮换工作，委派1名干部代表丽水市参与全省生态环境系统干部互派培养，28人次参与省市执法练兵和交叉检查，在丽水市2023年度生态环境保护大练兵执法技能比武活动中，莲都执法队获得集体一等奖，参赛的2名执法人员分别获得第1名、第2名。

二、存在问题

（一）生态环境治理形势仍然严峻。大气环境质量存在一定波动风险，特别是秋冬季秸秆焚烧形势仍然严峻，监测发现火点数全市居高，因施工项目多，市区的工地扬尘管控问题依然突出，且受北方输入性污染源影响较大，细颗粒物浓度持续下降空间有限，空气环境优良率保持提升难度大。水环境质量方面，存在县控环城河口断面水质仍然不能稳定达标，国控风化断面出现溶解氧异常偏低现象，省控灵山断面水质同比降类被市“五水共治”办连续预警等问题。

（二）部分生态环境问题依然突出。工业、农业、工程等领域各类环境问题隐患还比较多，生产规模小、污染防治设施落后、运行管理不规范的“低散乱”企业依然存在，畜禽养殖废水、工地扬尘、饮用水源地农业面源污染等环境风险隐患仍然突出。个别交办的生态环境问题整改进度滞后，问题整改质量有待提高，跟踪问效力度仍需加强。

（三）基础设施建设短板亟待补齐。环境基础设施建设历史欠账多，碧湖污水处理厂运行不够稳定，主城区配套管网建设滞后、部分区域污水收集率偏低、雨污分流不彻底，存在环境污染和环境安全风险隐患，影响市区内河水质。建设项目谋划能力弱，如EOD项目的谋划、创新、包装等方面能力不足，向上争取资金困难。

三、2024年工作要点

（一）主要目标

1.环境空气质量方面。市区空气质量稳定保持在全国前十，AQI优良率和细颗粒物（PM_2.5）年均浓度稳定保持全省前列并力争持续改善。

2.水生态环境质量方面。县级以上集中式饮用水水源地水质、跨行政区域交接断面水质、市控以上地表水断面水质达标率均为100%。

3.土壤环境质量方面。重点建设用地安全利用率达到96%，工业固体废物无害化处置率达到99%。

4.污染减排方面。四项主要污染物重点工程减排量完成市级下达目标。

（二）工作举措

1.实施“发展提质”工程。一是全方位推进“双碳”行动。积极应对气候变化，实施二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放，积极推进碳中和先行示范区创建。推动发电企业开展年度碳排放配额核算与履约，严把碳排放数据质量关口，开展重点企业碳排放报告编制与核（复）查工作。编制完成2023年度莲都区温室气体清单。二是积极探索碳中和特色亮点。聚焦林业碳汇、循环化改造工程等重点工作，开展莲都区碳汇先行基地申报、浙江莲都经开区减污降碳试点、减污降碳协同标杆工程、碳汇交易实践探索以及低（零）碳乡镇、村社区试点建设。三是优化完善助企审批服务。持续推进“区域环评+环境标准”改革、“多评合一”、小微企业“打捆”环评审批改革，全力做好重大项目环评“一对一”服务。通过深挖减排潜力、加大收储力度、充实政府储备，保障重大项目排污权指标。开展VOCs排污权核定和工业噪声纳入排污许可复核等工作。同时，充分借力专业技术团队力量，整合碧湖新城区域拟建项目，加快推进莲都区EOD项目谋划。

2.实施“环境提标”工程。一是全力推进空气质量持续改善提升。以产业、能源、交通运输结构调整为重心，深入推进重点行业工业废气综合治理，全面推广工业涂装行业低VOCs源头替代。深化机动车船废气污染防治。加强扬尘、秸秆、餐饮油烟等各类污染源日常监管，从源头上降低污染排放。二是扎实做好水环境固本强基工作。深入推进“五水共治”行动，以“污水零直排区”建设和“找巡查挖”专项行动为主要抓手，不断巩固治水成果。推进县级以上集中式饮用水水源保护区勘界定标工作，积极谋划推进莲都区玉溪水库饮用水源地生态修复及智慧监管项目。完成入河排污口排查整治，按照“有口皆查、应查尽查”要求，运用遥感监测、水面航测、水下探测、机器人管线排查等实用技术，系统全面摸清全区各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，建立排污口和城镇雨洪排口“一口一档”清单，并在“浙里碧水”应用进行编码和命名。三是统筹抓好治土治废工作。加强重点建设用地安全利用动态评估，每半年组织1次安全利用率核算。加强暂不开发利用地块风险管控，将高风险地块、建设用地土壤污染风险管控与修复名录中地块纳入优先监管地块清单，建立台账并动态更新，按要求开展重点监测、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估以及后续环境监测、修复管控等工作。按时完成莲都区化学物质环境信息调查统计工作，有序实施新污染的“筛、评、控”和“禁、减、治”工作任务等。统筹推进“无废城市”建设，按季度制定创建攻坚计划，分析评估创建指标完成情况。积极鼓励各类固体废物利用处置企业深度参与“无废城市”建设，重点探索飞灰的最优处置模式，减轻莲都区填埋压力。

3.实施“智治提效”工程。着力构建智慧高效的生态环境管理数字化体系，全面推广浙江省固体废物监管信息系统，持续优化“生态环境问题发现·督察在线”，推进数字化监督应用建设。强化“蓝天卫士”智能预警探测系统、“危管家”智慧监管系统、“空中哨兵”无人机库等数字化应用。持续完善莲都区生态环境监测网络体系建设管理，提高生态环境质量科学精准监测能力水平。充分运用高空瞭望、无人机、在线监测、电量监控等“非现场+数字化”执法监管手段，实现“无感知、不打扰、非接触”式监管，不断巩固提升数字化生态环境监管成效。

4.实施“生态提优”工程。一是深化生态文明先行示范。深入推进全域美丽（大花园）五年行动，接续实施“811”生态文明先行示范行动，全力打造“全省大花园核心区的‘中心园’”这一示范品牌。积极迎接省级生态文明建设示范区复核工作，落实好美丽办牵头抓总的职责，为下阶段申报创建国家级生态文明建设示范区夯实基础。积极推进生态文明教育示范基地复核以及申报创建工作。协助开展丽水市生物多样性综合观测站建设工作。举办国际生物多样性日、六五环境日、全国生态日等生态文明主题宣传活动。二是高标准推动生态环境风险隐患排查整治。以“七张问题清单”整改为主抓手，一体推动生态环保督察、长江经济带警示片、省委市委巡察、审计等反馈问题整改落实，开展问题整改“回头看”核查工作，巩固督察整改成果。每半年开展莲都区生态环境领域大排查大整治行动“回头看”。开展全区重点行业污染整治提升工作，围绕13个重点行业抓排查，建立“一企一档”问题清单，实施分类施策，落实闭环整改销号，系统推进区域性行业污染问题彻整彻治，全面提升企业生态环境管理和污染治理能力和水平。三是建立健全环境监管制度。优化完善《莲都区区直有关单位生态环境保护工作职责清单》，进一步明确环境问题的责任主体和法律责任。全面深入开展领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。健全环境治理企业责任体系，建立健全以排污许可证为核心的固定污染源环境管理制度，健全企业环境信用等级评价制度。完善环境污染问题发现机制，持续开展全域生态环境风险隐患问题排查和各类生态环境保护专项执法行动，聚焦重点行业污染，系统治理突出性、普遍性和反复性问题。积极组织开展2024年突发环境污染应急事件应急演练，切实防控整体环境安全风险。

5.实施“清廉环保”工程。按照省、市、区委关于全面从严治党、党风廉政建设和清廉环保建设的部署要求，紧紧围绕打造“清风绿谷·勤廉生态”的目标任务，纵深推进分局清廉生态环保建设。抓紧抓实“打造风清气正的良好政治生态、打造阳光透明的权力运行机制、打造质效并重的资金管理方式、打造公正透明的清勤执法品牌、打造智慧高效的数字监管模式、打造清廉有为的青年环保铁军、打造清绿融合的廉政文化阵地”等“七个打造”重点任务的落实，努力把清廉生态环保打造为清廉莲都单元标杆。