中共莲都区委、莲都区人民政府：

2023年，莲都区应急管理局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚决贯彻落实国务院、省、市、区有关应急管理工作部署要求，全面压紧压实法治政府建设工作责任，持续为法治莲都建设提供坚实安全保障。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要工作举措及成效

（一）全面落实法治政府建设责任。党委书记、局长切实履行法治政府建设“第一责任人”职责，高度重视法治政府建设，将该项工作纳入党委重要议事范围，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。同时坚持带领班子成员及干部职工不断提高运用法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展的能力，全局法治化工作水平明显得到提高，依法行政、严格执法、全民守法各项工作落实落地。

（二）持续完善法律政策制度规范。一是完善重大行政决策机制。认真贯彻《浙江省重大行政决策程序规定》《丽水市莲都区人民政府重大行政决策程序规则》精神，严格实行重大行政决策事项目录管理制度，年初制定重大行政决策事项年度目录并向社会公布，落实承办科室，明确进度要求，严把程序要求。2023年度完成重大行政决策1件。二是完善行政执法“三项制度”。完善并坚持落实《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法治审核制度》三项制度，规范指导全局行政处罚案件的执法程序，将其作为推进法治莲都建设的重要抓手。三是严格规范行政机关合同管理。认真落实《莲都区行政机关合同管理办法》等规定，全面规范合同签订、合同审核、合同备案等程序。开展法治领域“未巡先改”合同管理自查等工作，对合同档案未及时备案等问题进行整改，并全面加强对2023年合同档案的统一登记管理工作。四是完善公平竞争内部审查机制。定期开展文件公平竞争自查工作，合计自查文件17件，未发现违反公平竞争规定的文件。五是加强政务公开工作。严格按照政府信息发布相关规定落实专人负责信息公开工作。2023年在区政府网站按时公布我局重大行政决策事项目录、年度工作报告、行政执法信息等内容。同时全面规范“浙江政务服务网”等平台的行政处罚公示信息。

（三）强力推进行政执法检查工作。一是严格依法开展行政执法检查。科学合理编制2023年度安全生产监督检查计划，高效高质推进安全生产执法检查工作，全局共检查生产经营单位337家次，立案处罚251件（简易程序152件，一般程序98件），收缴非事故罚款243.16万元。二是深入开展安全生产隐患大排查大整治行动。为深刻吸取武义县浙江伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故教训，我局先后制定印发《莲都区工矿领域大排查大整治行动方案》《全领域“园中园”“厂中厂”安全生产攻坚整治专项整治方案》《全链条电气焊作业专项整治方案》《莲都区工矿、危化领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，扎实推进大排查大整治中发现的问题隐患、违法行为及时依法处罚。三是积极推进行政执法和刑事司法衔接工作。根据《莲都区安全生产行政执法与刑事司法常态化联络工作机制》持续推进行刑衔接工作。2023年3月，我局查处联城街道辖区内某一燃料油有限公司未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品（柴油）经营，我局将该案移送区公安分局立案侦查，该案是“柴油入危”后我局办理的全市首例非法经营柴油案件。四是认真开展执法体制改革工作。落实“大综合一体化”行政执法改革工作要求，编制我局《企业行政合规指导清单》《自由裁量基准清单》《包容审慎监管执法不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制清单》。全力推进行数“大综合一体化”等平台应用，按照“双随机、一公开”监管方式，共开展“双随机”抽查监管工作8次，参与跨部门双随机联合检查5次，检查生产经营单位144家。

（四）坚持完善法治审核监督机制。一是加强法治监督机制建设。2023年制定印发《莲都区应急管理局合法性审查事项目录清单》，对行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等涉法事项进行严格审核。二是加强法治机构人员保障。目前我局配备1名法治审核员（持有法律职业资格证，为公职律师），此外聘请北京盈科（丽水）律师事务所的专业律师提供日常法律服务，全年共提供22份书面合法性审查意见。三是认真开展执法案卷评查工作。组织2022年7月1日至2023年6月30日期间办结的5个行政许可和5个行政处罚案卷参与区级案卷评查，组织“大综合一体化”监管系统中办结的2023年3个连号行政处罚案卷参与市应急管理局案卷评查，针对评查反馈问题逐一落实整改，严格行政执法行为，提升案件办理质量。

（五）积极开展普法依法治理工作。一是认真开展干部学法用法活动。将法律法规学习纳入全局干部学习的重要内容，组织专题学习习近平法治思想、法律法规知识以及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾业务知识。2023年共组织干部参加行政执法相关业务培训12次。二是积极开展应急管理、安全生产领域法律法规宣教活动。结合“安全生产月”“全国防灾减灾日”等主题活动，组织干部深入基层、深入生产经营单位，面向社会宣传安全生产和应急管理法律法规知识。今年6月15日，市区两级联动开展“安全宣传咨询日”暨“厂中厂”专项应急演练活动，20多家部门围绕“人人讲安全、个个会应急”主题全面开展宣传教育活动，活动参与上千人次。三是积极开展典型案例报送工作。聚焦多发易发非法违法行为，积极挖掘打造典型案例使安全生产宣传入脑入心。2023年我局共向应急管理部报送安全生产典型执法案例6个，均被评为合格典型案例，在全市排名位列第三。

二、存在的问题

2023年我局在开展法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍存在一些不足：一是安全生产监管领域的执法力量和装备配备有待进一步加强；二是执法人员的法治意识和依法行政能力有待进一步提高；三是安全生产法律法规宣传效果有待进一步增强。

三、2024年工作举措

2024年我局将继续深入践行习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治手段治理应急管理领域突出问题，力争以更高标准提升法治政府建设水平。

一是着力提升法治思维能力。坚持落实干部集体学法用法制度，充分运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题、推动发展。全面加强涉法事务合法性审查工作，不断提高法治审查工作质量。持续加强全员法律业务培训，组织开展《行政处罚法》《行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规学习，增强干部法律程序意识，提高依法行政能力和水平。

二是着力规范行政执法行为。严格按照法律法规等授权行使职责，严格监督执法人员按照法定程序和权限行使职权、履行职责。坚持精准执法、全员执法，持续加大安全生产领域执法监管力度，倒逼企业提升本质安全。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，强化数字化平台应用，持续开展“双随机”抽查、跨部门联合检查等工作。全面推行行政执法“三项制度”，细化量化自由裁量权适用，推行包容审慎监管，积极推进严格规范公正文明执法。

三是着力加强普法宣传教育。全面加强法治宣传教育，深入落实“八五普法”规划任务，不断提升普法宣法质效。积极开展企业法律法规业务培训，结合“三服务”“全员执法日”等活动持续深入企业宣传法规政策，解决企业痛点难题，营造良好法治营商环境。坚持以“安全生产月”“防灾减灾日”“安全生产日”等活动为载体，精心组织有针对性、实效性的普法宣传活动，全力普及应急管理领域的法律法规知识，努力使法治宣传深入人心，提高全民自觉守法意识。