以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神，按照“四个最严”要求，全面部署市委市政府关于食品药品安全工作要求，聚焦创新深化、改革攻坚、开放提升，以“时时放心不下”的责任感，进一步压实属地管理责任和企业主体责任，加快打造“浙里食安”共同富裕标志性成果，助力高水平推进国家食品安全示范城市创建，确保食品安全包保机制全面落实，确保食品生产经营主体依法依规上链可追溯，确保不发生食品药品较大安全事故和舆情，确保食品药品群众满意度持续提升，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区和食品安全治理现代化示范省贡献莲都经验。
一、聚力责任落实，建立健全食药安全责任体系
（一）强化属地管理责任。深化落实《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，压紧压实属地管理责任，夯实食品安全包保机制，引导基层食药安办和包保干部应用数字化履责平台，确保包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持在100%。持续深入推进国家食品安全示范城市创建，巩固浙江省食品安全示范区创建成果。强化基层食安办分层分类动态管理，新增五星级食安办2家，四星级食安办2家。定期组织全区食品安全督查暗访，及时督促闭环管理。（区食药安办负责）落实省级农产品质量安全县动态管理。（区农业农村局负责）
（二）夯实部门监管责任。实行部门食品安全季度调度、工作约谈和督促机制。对食品安全重点工作实施按季调度，加强对食品安全重大事项、重点工作督促落实，对工作落实不力、滞后的及时予以督办交办、集中约谈。（区食药安办负责）定期组织食品安全风险预警交流会，会商分析食品安全风险隐患，研究制定专项整治方案，开展联合专项治理。（区市场监管局负责）
（三）压实企业主体责任。深入贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促食品生产经营者建立主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，食品安全总监、食品安全员配备率、履责完成率达100%。（区市场监管局负责）推进规模主体和从事农产品收购的单位或者个人等生产主体规范化开具承诺达标合格证。（区农业农村局负责）全面强化药品全生命周期各环节动态监管，推进关键岗位人员责任机制，督促药械化生产经营企业切实履行主体责任清单。（区市场监管局负责）
（四）加强安全应急管理。完善食品药品安全突发事件信息报送机制，构建省、市、县三级应急联动体系。全面提高突发事件应对防范能力，注重实效推进食品药品安全应急预案实战演练。应急预案至少每3年进行1次演练，重大活动或节庆活动举行前至少组织一次应急演练，新修订的预案年度内必须开展1次应急演练。每年至少开展1次培训。（区食药安办负责）
二、依法从严查处，着力强化食药安全闭环监管
（五）强化源头质量把控。开展耕地土壤污染“源解析”工作，推动土壤污染源头治理，形成污染源全口径清单，深化重金属污染防控。（市生态环境局莲都分局负责）落实耕地分类管理制度，优化完善轻中度污染耕地安全利用措施，有效管控耕地土壤污染风险。（区农业农村局负责）组织开展食品相关产品质量安全排查整治提升专项行动，推动贯彻落实《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》。（区市场监管局负责）依法落实粮食质量安全监管责任，推进被污染粮食综合治理，有效防控粮食质量安全风险。（区发改局负责）确保药品生产批发企业、特殊药品经营企业检查覆盖率100%。（区市场监管局负责）
（六）强化风险闭环管控。持续开展食品质量安全监测，食品抽检量达到4批次/千人，食用农产品抽检量分别达到2批次/千人，食用林产品抽检达到135批次。强化农产品质量安全风险监测，将小品种纳入监测和整治范围，种养殖环节农产品质量安全定量检测量达到1.7批次/千人。（区农业农村局、区市场监管局、区生态林业发展中心按职责分工负责）持续开展药品质量安全监测，药物抽检量不少于65批次，医疗器械抽检量不少于9批次，化妆品监督抽检量不少于20批次；药品不良反应监测报告240份。（区市场监管局负责）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量达到1件/千人。参与中国居民食物消费量状况调查。（区卫生健康局负责）
（七）强化信用监管机制。完善食品生产经营企业信用档案，实行企业信用分级分类管理；推进药品、医疗器械、化妆品企业信用管理体系建设。将抽检不合格信息、行政处罚信息等纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统及国家药品智慧监管平台，依法将相关市场主体列入严重违法失信名单。（区市场监管局负责）全面推进基层网格化监管体系建设，完善食品、农产品食品安全风险治理长效机制。（区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）推进食品工业企业诚信管理体系建设和标准宣贯。（区经商局负责）
（八）强化重点专项治理。开展“迎亚运、保安全”食品质量安全提升攻坚行动，推进食品安全大排查大整治。（区食药安办负责）深化食用农产品风险隐患闭环管理改革试点，强化社区生鲜门店食品安全规范化治理。加强屠宰行业管理，推动屠宰企业转型升级，加快淘汰落后产能和技术。（区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）严格特殊食品监管，巩固保健食品行业专项清理整治成果。（区委宣传部、区公安分局、区商金中心、区文广旅体局、区卫生健康局、区市场监管局按职责分工负责）深入开展地产食品风险隐患专项治理行动，加强超范围和超限量使用食品添加剂问题治理。加强A级旅游景区、养老机构、建筑工地等食品安全管理。（区文广旅体局、区建设局、区民政局、区市场监管局按职责分工负责）推进药品、医疗器械、化妆品生产、经营领域安全专项整治，切实强化如中药（含中药配方颗粒）、涉疫药品、无菌制剂及儿童特殊化妆品等重点品种监管。（区市场监管局负责）
（九）强化执法打击力度。深入实施“铁拳”“亮剑”“药剑”行动，聚焦重点领域查办一批食品药品安全违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。（区市场监管局负责）深化“治违禁 控药残 促提升”三年行动，抓好豇豆、禽蛋和水产品等重点农产品质量安全专项攻坚治理，严厉打击使用违法违规禁限用药物、私屠滥宰和屠宰病死畜禽等违法违规行为。（区农业农村局负责）开展“昆仑”“剑锋”专项行动，突出打击食用农产品领域多发性“潜规则”、制售假药劣药、食品非法添加，餐饮环节制售劣质食品、不符合食品安全标准食品等违法犯罪活动。（区公安分局负责）探索食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿的适用。（区检察院负责）加快推进食品打击专业化建设，完善农产品质量安全、市场监督管理等领域行刑衔接工作机制。（区公安分局、区农业农村局、区市场监管局、区法院、区检察院按职责分工负责）
三、系统迭代升级，健全食药安全数字化精准监管体系
（十）推进“浙食链”应用。强化“浙食链”食品全生命周期的链路管理，贯通生产、流通、消费等全环节应用场景。持续推进“阳光工厂”建设，推动特殊食品、乳制品、肉制品等企业落实风险识别、管控和闭环责任，力争超额完成实施“CCP 智控”关键控制点的食品生产企业任务。持续提升7家农贸市场、2家大型商超“浙食链”应用活跃度，食品“成链率”提升至50%。推动重点食品品种上“链”，乳制品、肉及肉制品、牛蛙等10类高风险食品品种上链率达到80%以上。（区市场监管局负责）深化“浙农码”合格证与“浙食链”的对接，“浙农码”合格证与检测结果关联率继续保持在10%以上。（区市场监管局、区农业农村局职责分工负责）
（十一）推进 GM2D 赋码应用。在食品、食用农产品等领域进行生产赋码、流通结算、仓储物流等环节改造，推动食品生产企业通过在线喷码、预印制后关联技术，对预包装食品实体赋单品码或批次码，并与箱码进行“码码关联”，实现有效期管理。实现大中型商超浙产食品销售品种转换覆盖率80%以上，积极推进GM2D二维码扫码解析插件应用、商超门市二维码结算改造。（区市场监管局负责）
（十二）推进药品全程智管。强化“药监大脑”支持能力，推动“药品安全在线”“黑匣子”应用提质增效。大力实施“浙药赋能”集成应用“双百工程”。（区市场监管局负责）
四、强化科技赋能，着力提升食药专业支撑能力
（十三）推进专业化能力提升。加强食品生产检查员队伍规范化专业化建设，规范第三方食品安全协管服务。加强药品队伍能力建设，深入实施《浙江省职业检查“尖兵领航”三年工程计划（2023-2025年）》，搭建“主题沙龙”“检查员之家论坛”“青蓝结对”三个学习交流平台，加强专家级检查员、专职检查员、兼职检查员培养，发挥检查“尖兵”示范引领作用，为医药产业规范健康发展提供专业支撑。（区市场监管局负责）
（十四）强化现代化科研能力。开展食品领域重点实验室建设，以“卡脖子”关键技术、共性技术与全产业链安全控制等为重点，加强食品安全监管、质量控制等方面关键技术研发，提升食品安全主动防控水平。（区科技局、区发改局、区卫生健康局、区市场监管局按职责分工负责）
（十五）提高实战化检验能力。完善农产品质量安全检验检测体系建设，深入实施区级农产品质量安全检测机构能力提升三年行动,全面提升基层农产品检测能力。（区农业农村局负责）
五、聚焦民生保障，提高食品药品安全满意度
（十六）优化营商环境建设。深化食品生产许可告知承诺制改革，积极争取在食用菌、粮食制品、茶叶制品等地方特色食品领域推行低风险食品生产许可承诺制度。（区市场监管局负责）优化餐饮业审批机制，推进“个转企”、准入准营“一件事”、歇业服务等集成改革，扶持餐饮业健康发展。（区市场监管局负责）进一步推进“一码聚合”电子许可系统迭代升级，提高新版电子许可证覆盖率和应用率。推动有机产品认证等食品农产品认证实施工作。（区市场监管局、区农业农村局按职责分工负责）深入推动实施企业标准“领跑者”工作。（区市场监管局、区卫生健康局按职责分工负责）
（十七）办好办实民生实事。联合民政部门开展养老食堂食品安全三年提升行动，2023年，养老机构食堂食品安全量化等级B级以上达到60%、建成“阳光厨房”5家。（区民政局、区市场监管局按职责分工负责）创建城乡“放心农贸市场”2家。推进食品小作坊综合治理，新增山区26县农村阳光食品小作坊35家。新增民生药事服务站1家，新增24小时自动售药机3台；依托浙里药店应用与现代社区建设工作探索药品治理与服务现代新模式，在全区建立社区药事服务站点2个。（区市场监管局负责）
（十八）抓好餐饮质量安全提升工程。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。（区商金中心、区市场监管局按职责分工负责）持续开展学校食堂和校外供餐单位的改造提升，动态保持量化等级消“C”成果和校外供餐单位通过HACCP或ISO22000体系认证全覆盖。推进学校“食堂智治”应用，90%以上学校食堂实现基础信息、人员管理、电子台账、校园陪餐等8个模块常态化使用。（区教育局、区市场监管局按职责分工负责）开展集体用餐配送单位提升行动，食品安全量化等级B级以上达80%，HACCP或ISO22000体系认证通过率达到70%以上。对网络餐饮商家实施分类分级监管，动态保持外卖商家“阳光厨房”建设率达到90%以上、“外卖封签”常态化使用，新建“阳光餐饮街区”1条。（区市场监管局负责）推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。（区环卫服务中心负责）
六、锚定共同富裕，推动食药产业高质量发展
（十九）打造“浙里食安”标志性成果。制定出台莲都区“浙里食安”实施意见，成立领导小组，组建工作专班，建立工作机制。对照“浙里食安”八大体系架构体系，采取“谋划一批、申报一批、培育一批、推广一批”的方式，积极争取“浙里食安”试点示范先行项目。以农村集市食品安全监管体系化建设为重点申报项目，各乡镇（街道）和相关部门合力推进，形成切实的实践成果、制度成果和模式成果。（区食药安办负责）
（二十）提升地产食品产业发展水平。实施“特色美食村”建设行动，提炼打造“中国生态美食地标保护产品”，助力打造“中国生态美食之都”。（区市场监管局负责）确立地方特色食品产业重点培育优势产区、核心产业链。推动食品工业的预制化发展。（区经商局负责）充分发挥科技创新在食品产业高质量发展中的重要支撑引领作用，发挥产业区域优势，创新推动“产、城、人、文”融合发展，推动产业转型升级。（区科技局、区市场监管局按职责分工负责）
（二十一）提升农产品产业发展水平。深入实施“一品一策”行动，加快推广农产品质量安全风险综合管控技术、品质提升策略及新技术。根据《浙江省农产品标准化生产绩效评价办法》，开展标准绩效评价。加快推进标准综合体实施，打造“对标欧盟·肥药双控”全产业链标准化生产示范基地3个，推动农产品绿色认定，新增绿色食品认定7个。整体提升标准化生产能力和农产品质量安全水平。（区农业农村局负责）推进实施新一轮优质粮食工程，深化粮食产业“五优联动”大米品牌培育，打造地产好粮油品牌。（区发改局负责）提升冷链物流发展水平，加强商贸流通领域农产品供应链和冷链设施建设。（区商金中心负责）加强对冷链运输过程监管，提升冷链运输服务品质。（区交通运输局负责）
（二十二）提升医药产业发展水平。深入贯彻落实《丽水市中医药大健康产业发展三年行动方案》，扎实推进“品质药 丽水造”，坚持产业化发展、市场化导向，以中医药大健康产业传承创新为驱动、以生态产品价值实现为路径、以中医药制造产业为核心，着力培育壮大企业和产业链企业招引，市县联动，以二产带一产促三产，推动一二三产全链融合发展，努力打造“浙江现代中医药大健康产业新高地”“长三角中医药康养目的地”“全国植物提取科创高地”。（区经商局、区农业农村局、区市场监管局、区卫生健康局按职责分工负责）深入推进中药产业发展助力山区26县共同富裕行动。继续实施仿制药质量和疗效一致性评价市级奖补政策。（区市场监管局、区财政局按职责分工负责）
七、注重共建共享，着力建设社会共治体系
（二十三）加大反食品浪费力度。发布防止和减少餐饮浪费公告。（区发改局、区商金中心、区文广旅体局、区市场监管局按职责分工负责）研究建立餐饮行业反食品浪费制度规范，推动将防止食品浪费要求纳入有关行业标准和地方标准。（区商金中心负责）加强粮食储备流通过程中的节粮减损工作。（区发改局负责）实施制止餐饮浪费专项行动。督促食品销售企业严格落实临近保质期食品销售要求。以婚宴、自助餐为重点加强监管执法。采用捐赠、拍卖、义卖等方式，提升食品抽检合格备份样品再利用效率。（区市场监管局负责）加强反食品浪费宣传，倡导节俭风尚，推广典型经验，曝光负面案例。（区委宣传部、区委网信办、区发改局、区商金中心、区文广旅体局、区市场监管局按职责分工负责）
（二十四）加强社会监督员队伍建设。建立社会监督协会,强化区乡两级社会监督员队伍建设，健全食品安全监督网络。完善食品安全社会监督机制，推进外卖食品安全奖励制度。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，进一步加强投诉举报问题反溯治理。（区食药安办、区食药安委成员单位按职责分工负责）
（二十五）强化食药科普宣传。组织好“食品安全宣传周”“安全用药月”“药械化安全科普宣传周”“浙里点检”等活动，持续加强新《农产品质量安全法》等法律法规、科学知识宣传教育及科普基地建设，提升中小学食品安全知晓率。（区食药安办、区委宣传部、区委网信办、区教育局、区司法局、区农业农村局、区卫生健康局、区市场监管局、区科协按职责分工负责）加强舆情监测。完善谣言智控机制，鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题。（区委宣传部、区委网信办、区市场监管局按职责分工负责）推进食品安全责任保险提质扩面。推动学校食堂、养老机构食堂、农村家宴、农贸市场实现公益险全覆盖，商业险规模保持稳定增长趋势。（区食药安办、区教育局、区民政局、区市场监管局按职责分工负责）
莲都区食品药品安全委员会办公室
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