| 索引号 | 002561288/2023-59169 | 文号 | 莲社建委〔2023〕1号 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 成文日期 | 2023-07-24 | 公开方式 | 主动公开 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 发布机构 | 区发改局 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府直属各单位： 现将《2023年莲都区加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 中共丽水市莲都区委社会建设委员会 2023年7月8日 2023年莲都区加快跨越式高质量发展 建设共同富裕示范区工作要点 2023年，莲都区加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，系统推进《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》《莲都加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》，坚持高质量发展、坚持效率和公平相统一、坚持维护最广大人民群众根本利益、坚持共建共治共享、坚持循序渐进久久为功、坚持彰显莲都特色，坚决扛起共同富裕示范区建设使命担当，推动共同富裕关键领域取得突破、政策体系加快建立、创新模式持续产生、重大改革迭代深化、群众感受普遍提升，加快在共同富裕方面取得一批理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，扎实推动现代化先行和共同富裕先行，以“先行示范当头雁”的奋发图强，高水平绘就中国式现代化莲都新图景。 一、主要目标 2023年，莲都区加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区在全面落实七个先行示范各项重点任务基础上，聚焦“四大战略定位”，以标志性成果为引领，突出创新、突出深化、突出集成，着力打造18个标志性成果，扎实推进“1+7+N”工作跑道51项重点工作和“1+5+n”改革跑道43项重大改革。 2023年，围绕莲都区加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区指标目标体系，全力推动72个指标按照年度目标进度抓好推进落实（表1）。 表1：莲都区加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区指标目标
二、重点任务 （一）高质量发展高品质生活先行区方面 坚持把高质量发展作为首要任务，加快建设莲都特色现代化产业体系，推进教育强区、科技强区、人才强区建设，实施数字经济创新提质“一号发展工程”，着力扩投资促消费，推进高水平对外开放，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，搭建全方位共享平台，坚持“两个毫不动摇”，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，充分激发各类市场主体活力。坚持把人民对美好生活的向往作为共同富裕示范区建设的落脚点和出发点，坚持尽力而为、量力而行，实施公共服务“七优享”工程，着力解决人民群众急难愁盼问题，增强公共服务均衡性和可及性。重点打造5个标志性成果： 1.推进青年发展型市区建设。积极践行青年优先发展理念，出台《莲都区建设青年发展型市区的实施意见》，建立例会制、清单制、报告制、督查制，力争成为长三角特质鲜明的“青春逐梦”未来城。出台《莲都区建设青年发展型市区2023年重点工作方案》，以5大行动、16个青年项目、60项任务清单为抓手，形成系统化的工作体系。组建工作专班，建立长效推进、督查考评、宣传引导等各项机制，推动青年发展型市区建设迈出实质性步伐、取得扎扎实实成效。（牵头单位：区发改局） 2.推进国资国企高质量发展。开展新一轮国有企业改革深化提升行动，打造“业务更聚焦、资产更聚集、运转更高效”的区属国企体系。持续提升国资国企战略支撑功能，着力实施“五大行动”，加强数字化、专业化、体系化、法治化监管，推动国资监管体系与企业公司治理有机衔接，更好服务莲都国资国企高质量发展。聚焦风险防范化解，完善国企内控、合规管理体系建设，加强重点领域风险防控监测，严控法律合规、安全、稳定风险，牢牢守住不发生重大风险的底线。（牵头单位：区国资办） 3.深化推进“学在莲都”。创建学前教育普及普惠区，坚持公益普惠基本方向，加快完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质均衡的学前教育公共服务体系，促进学前教育高质量发展。构建区域教育质量“绿色评价指标”体系，对全区五、八年级学生和教师开展区域教育质量监测，为学校诊断与管理改进提供数据支持。完善莲都区教育质量监测大数据平台建设，创新工作方法。培育典型经验，力争形成省内外有一定影响力的区域成果，发挥实验区的引领、辐射作用。（牵头单位：区教育局） 4.深化推进“浙里健康”。实施城乡参保居民免费健康体检，开展重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查干预，强化重点疾病早筛早诊早治。推进县级医院高质量发展，实施村卫生室新（改、扩）建和规范化建设，提升县域医疗卫生服务能力。深化城市医联体合作模式，不断提升基层医疗机构服务能力。推进流动医院巡回诊疗服务，深化国家中医药综合改革建设，发展“互联网+医疗健康”服务。（牵头单位：区卫健局） 5.深化推进“浙里康养”。创新“五模块”养老用房运营新模式，在全省率先探索“五助”模块整体化运营，实现连锁化管理。探索“三联动”山区居家养老新途径，加强资金投入，出台新政策，提升乡镇街道级居家养老服务中心和村级照料中心硬件设施。选取试点先行，探索乡镇街道居家养老服务中心、村级照料中心、养老服务补贴“三级”整体委托运行模式，全面带动村级照料中心运行。开展家庭养老床位探索，解决大多数老年人“养老不离家”的现实需求。（牵头单位：区民政局） （二）聚焦城乡区域协调发展引领区方面 以“山海协作”工程和“千村示范、万村整治”工程实施20周年为新起点，健全城乡一体、全区域协调发展体制机制，增强发展协调性均衡性。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，大力推进科技强农、机械强农，全面推进宜居宜业和美乡村建设，深入推进农业农村改革，加快农业农村现代化。优化区域生产力布局，统筹规划乡镇（街道）国土空间。深化跨山统筹区域一体化发展，加快农业转移人口市民化集成改革，统筹生产、生活、生态、安全需要，推进产业配套设施提质增效、公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，推进建设百万人口大城市。重点打造5个标志性成果： 6.推进碧湖新城建设。进一步贯彻落实“一带三区”发展规划，构筑“一脉三城”发展格局，完善基础设施切实提升发展能级。运用主导产业链图谱，开展产业链招商，运用飞楼飞地开展飞地招商，加快推动形成半导体产业错位突围、大健康产业领军示范、新能源产业蓄势奋进、数字经济极速增长的产业发展态势，实现产业综合竞争力蝶变跃升。进一步理顺碧湖新城建设工作体制机制，构建“一园四区”的总体布局架构，打造莲都区生态经济产业发展集聚主平台。（牵头单位：莲都经开区管委会） 7.深化跨越式高质量发展。扎实开展“山海协作”，深化平台共建、产业共兴、项目共引、人才合作。重点加强半导体集成电路、新能源、美丽经济、数字经济等领域与结对地强化产业合作，推动产业飞地、科创飞地、消薄飞地等重大山海协作平台建设，构建“1+2+N”枢纽型飞地体系，积极开展消费帮扶合作助力莲都农产品的扩销。建立联席会议机制，深化结对地交流。持续推进“一县一策”建设工作，推动现代装备制造业与美丽健康产业协同发展。促进基本公共服务均等化，制定莲都区基本公共服务标准。加快特色生态产业平台建设，引进一批大好高项目，扎实推动项目建设。（牵头单位：区发改局） 8.深入推进强村富民。深入实施强村富民乡村集成改革行动计划，迭代升级“强村公司”2.0版。因地制宜发展“造血”产业项目，力争重点帮促村特色主导产业项目全覆盖。发挥共同富裕百村联盟作用，构建集体经济强村与重点帮促村结对帮扶机制。深化“共富资金池”做法，打造“共富营地”“共富基地”等平台，不断提升村集体经济“造血”功能。健全“三资”管理机制，支持强村公司实体化发展，激活农村集体项目“造血”功能。用好山海协作平台完善“飞地”抱团机制，积极发展跨区域的“飞地”抱团项目。迭代升级“消薄飞地”项目，健全股权投入、运营管理、收益分配等机制，稳步提升经济效益。（牵头单位：区农业农村局） 9.深化共同富裕现代化基本单元建设。推动制定未来社区建设三年行动计划，开展公共服务补短板行动，完善建设运营机制，推动社区公共服务集成落地改革。推进未来乡村提质扩面，建设“未来乡村数智生活馆”。推进城乡风貌综合提升，开展基础设施更新、公共服务优化、小微空间“共富风貌驿”建设等系列专项行动，围绕“一老一小”场景，推进未来社区、未来乡村场景建设，力争创成一个城市新区风貌样板区，推动共同富裕现代化基本单元。（牵头单位：区建设局） 10.推进“莲路畅行”。围绕“基础设施莲路畅行，多元发展互融互促、从业群体暖心暖行，保畅通行动”的交通共富可感知场景，推进“城乡半小时交通网”“四好农村路”2.0版等一批关键任务，推动形成一批机制性制度性创新模式。聚焦重点任务和重大改革，加强进度跟踪，有序推进农村公路养护工程项目建设，加强农村公路日常管养，加大路域环境维护和公路小修力度。推动出台农村公路建管养一体化改革方案、形成改革成果。（牵头单位：区交通运输局） （三）聚焦收入分配改革试验区方面 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，系统探索“扩中”“提低”实现路径，全面拓展居民增收渠道，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。实施就业优先战略，促进更高质量充分就业。健全社会保障体系，探索构建大社保体系。加快推进慈善事业发展，建立健全回报社会的激励机制。重点打造3个标志性成果： 11.持续推进“扩中”“提低”行动。全面落实“扩中”“提低”行动方案，扎实推进“扩中”“提低”“8+10”工作矩阵。开展城镇中低收入群体家庭状况调研，针对中低收入群体，精准实施激励政策举措。纵深推进共富123行动，争取入选第二批市级试点。构建普惠性人力资本提升机制，推进基础教育优质均衡发展。构建生态产品价值实现机制，开展GEP转化创新实践。在新型职业农民、低收入农户、困难群体等群体增收领域开展先行先试，推动形成机制性制度性创新模式。建立政策工具箱，推动各部门谋划出台相关专项政策。（牵头单位：区委社建委） 12.深化构建高质量就业创业体系。大力开发见习岗位和公益性岗位，推进零工市场建设，持续稳定和扩大就业岗位。加大重点群体创业扶持力度，积极落实创业扶持政策，举办创新创业大赛，打造莲都特色高质量创业培训生态，加快推进公共创业服务品牌建设。深化重点群体就业帮扶，统筹做好高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等就业工作。健全技能人才培养制度体系，大力开展职业技能培训。持续推进“和谐同行”行动计划，积极开展企业用工体检，落实新就业形态劳动者权益保障机制，确保劳动者按时足额拿到劳动报酬。（牵头单位：区人力社保局） 13.构建大社保体系。积极稳妥推进城乡居民基本养老保险制度改革，加快落实多层次、多支柱养老保险体系。配合推进失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障体系有效衔接，深化惠民型商业补充医疗保险、互助型补充医疗保障建设，持续扩大公共服务供给，落实异地就医结算。配合完善共富型大社保体系基础数据库与“浙里共富大社保”数字改革应用场景。建立政策统筹协同发力机制，打造共富型大社保体系样板，建立共富型大社保建设评价体系，推动各部门共同参与，促进政策衔接平衡。（牵头单位：区人力社保局） （四）聚焦文明和谐美丽家园展示区方面 坚持推行以精神富有为标志的文化发展模式，深化构建现代公共文化服务体系和文化产业体系，高水平推进文化强区建设。深入践行绿水青山就是金山银山理念，在生态富民惠民上开拓新路径，探索“红绿金”融合协调发展，打造现代版“富春山居图”。强化法治规范引领保障作用，迭代完善风险闭环管控大平安机制，加快区域社会治理现代化。重点打造5个标志性成果： 14.深入推进古堰画乡创建国家级旅游度假区。深入实施“12361”工程，落实习近平总书记的嘱托，走好落实嘱托的高质量绿色发展新路，打造贯通古今的瓯江山水诗路，打造生态美学小镇、打造人文艺术社区、打造旅居向往之地。大力发展六大产业，完成1百亿投资，努力形成“美居、美术、美颜、美智、美体、美育”“各美其美、美美与共”的大美格局。（牵头单位：区文广旅体局） 15.深化打造“浙江有礼 文明莲都”文明实践品牌。以“浙江有礼 文明莲都”新时代文明实践风采展示活动为总载体，组织开展“浙江有礼 文明莲都”新时代文明实践系列活动，推进“有礼单元”建设。强化宣传展示，开设“莲都有礼”专题专栏。纵深推进全域文明创建，健全社会诚信度评价体系、道德典型礼遇机制，积极构建“线上+线下”志愿服务精准触达机制，实施“花开丽水”等一批滚动民生实事项目。聚焦“小荷”志愿服务品牌，探索“传播+共富”模式，推出“小荷之花”系列文创产品。（牵头单位：区委宣传部） 16.推进大花园最美核心区“中心园”建设。创建全省大花园示范县，强化美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设。夯实生态环境基础，持续深化美丽莲都建设，持续提升生态环境质量，不断扩大生态比较优势。推进全域旅游发展，推进瓯江风情旅游度假区创建国家级旅游度假区。深化诗路文化带内涵，挖掘擦亮诗路“珍珠”、多措并举串“珠”成链、融合创新助推高质量发展。（牵头单位：区发改局） 17.打造新时代枫桥经验。推进基层治理体系建设，开展公民法治素养提升行动。深化诉源治理，探索建设共享法庭，开展乡镇街道法治化综合改革。组织开展“大排摸、大预防、大化解”矛盾纠纷专项活动，继续推进莲都区特色村级事务阳光票决制度建设，完成市级地方标准制定，将推广阳光票决制纳入乡镇（街道）党（工）委书记为“第一责任人”的职责。（牵头单位：区委政法委） 18.推进“浙里食安”。深化双安双创活动，巩固创建成果，推进基层食安办星级建设。健全食品安全风险闭环管控机制，实施重点领域问题治理。推进农业源头绿色生产，开展浙产食品质量安全提升行动，办好民生实事。深化许可改革，开展标准提质、科技赋能、品牌富农行动，推动食品产业高质量发展。健全信用监管、社会监督体系，加强科普宣传，构建共治共享格局。（牵头单位：区市场监管局） 三、保障措施 （一）强化组织保障。根据共同富裕示范区建设新形势新要求，区级有关单位要进一步明确共同富裕示范区建设的分管领导、牵头科室、联络员。进一步调整完善加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区领导小组成员单位，印发共同富裕示范区建设年度工作要点，进一步细化重点工作、重大改革的主要目标和具体举措，形成年度任务清单，切实抓好各项任务落实落地。 （二）完善推进机制。按照省、市部署要求，迭代完善莲都区加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区系统架构图2.0版，构建形成改革支撑工作、工作支撑标志性成果的推进链条。完善“共同富裕123行动”乡镇试点管理机制，加强工作推进和改革创新，着力推动形成一批可复制可推广的好经验好做法。各部门要以打造标志性成果为主线，着力推进年度重点工作和重大改革。 （三）加强督查考评。开展共同富裕示范区建设工作年度督查，将督查发现的重大问题上报“区委重大问题清单”进行闭环管理。持续对会议精神、领导批示和重点工作进行交办督办，以钉钉子精神抓好落实。定期对共同富裕工作开展常态监测、通报晾晒。迭代完善示范区指标体系，修订完善高质量发展建设共同富裕示范区绩效考核办法，开展年度工作绩效考评。 （四）注重舆论宣传。加强共同富裕主题活动宣传，会同省内外主流媒体策划推出有影响力的宣传推介活动。借助浙莲共富简报载体，总结提炼更多可复制可推广的好经验好做法，推动更多机制性创新性模式被国家、省发改委简报刊物采用。加强与智库单位协同合作，进一步丰富完善共同富裕理论成果。重视共同富裕舆论宣传引导，努力构建实践创新、模式创新、系统宣传、舆情监测的全链条机制。 附表：1.莲都区加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区系统架构图（2.0版） 2.标志性成果清单 3.“1+7+N”重点工作清单 4.“1+5+n”重大改革清单 附表1 附表2 标志性成果清单
附表3 “1+7+N”重点工作清单
附表4 “1+5+n”重大改革清单
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||