今年以来，我局聚焦“接续高质量发展建设百万人口大城市”奋斗主题，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，深入推进“大综合一体化”行政执法改革，担当作为、务实苦干，各项执法工作有序开展。
一、2022年工作总结
（一）以改革为引领，推进“大综合一体化”行政执法改革。一是完善体制机制。在我局设立行政执法改革指导办公室，切实发挥牵头抓总作用，出台了《莲都区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》《莲都区“大综合一体化”行政执法改革2022年重点任务清单》等文件，明确改革的路径、时限、方法等。二是事项划转有序推进。梳理形成成熟完备的全区行政执法事项清单，目前共4568项，全面完成综合执法事项划转，承接综合执法事项1461项，占全区总执法事项31.98%，覆盖62.5%以上的执法领域，基本形成“1+3”全覆盖的执法事项管理体系。三是执法队伍得到精简。区级层面撤销民政、林业、劳动监察、水利监察、建设稽查等5支执法队，形成了“综合执法+市场监管、环境保护、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、卫生健康”的“1+7”行政执法体系。四是执法重心切实下沉。结合乡镇发展水平和差异化实际，确定城区五街道及南明山街道、碧湖、大港头采用赋权，雅溪、老竹、太平、黄村采用派驻，仙渡、丽新、峰源采用辐射方式推进乡镇“一支队伍管执法”。我局按照“60%以上执法力量下沉”的要求，下沉执法人员22人，在乡镇范围内形成以我局派驻中队为核心力量的“1+X+1”的乡镇综合行政执法队伍。同时，精准下放赋权执法事项，碧湖镇、大港头镇274项、城区五街道660项、南明山街道663 项。两个乡镇以乡镇名义开展综合行政执法以来，已办案65起；城区五街道及南明山街道已于9月30日集中授牌，并于10月1日起实施赋权执法。五是执法协同不断强化。印发《莲都区综合行政执法协作配合工作机制（试行）》《莲都区综合行政执法协调指挥体系建设方案》等文件，构建资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。同时，揭牌成立莲都区“大综合一体化”改革“共享法庭”，进一步推进行政审判和行政执法的有效衔接。六是机制重塑逐步铺开。实施执法监管统筹，认领省定“监管一件事”主题61个，制定出台《莲都区“综合查一次”联合执法机制实施方案》，开展“综合查一次”场景检查91次，检查对象584家，优化制定《莲都区“综合查一次”场景清单（2022）》，编制区级“综合查一次”场景清单51个。上线“莲宿码”，入选省发改委2022年《数字社会案例集（ 第十批）》。
（二）以整治为抓手，“三改一拆”工作纵深推进。一是开展高溪工业产业园违法建筑专项整治。成立工作专班，出台工作方案，确定“拆除一批、备案保留使用一批、完善手续一批”的整治方式，开展滚动排摸，共排摸出违建企业88户、点位184处、面积1.85万㎡，截止目前，园区内违建点位均处置到位，其中涉及安全隐患的违法建筑全部拆除完毕，车棚、遮雨棚等企业生产经营需要的构筑物均按统一规格、统一材质、统一样式进行规范改造并予以保留使用。二是深入推进“两路两侧”违法建筑专项整治行动。动态排摸出违法建筑38处，面积20418平方米，已全部完成处置。三是助力碧湖新城项目征收。我局承担碧湖新城建设征迁两违处置工作，我局派出一名副局长并抽调6名执法人员派驻到碧湖新城，开展郎奇白桥区块、缸窑区块和南山区块两违处置，涉及对象940余户。四是创新考核方式。制定“无违建区”创建考核办法，同时加强工作进度动态管理，将年度重点工作纳入全区晒比内容，实行“每月一通报、一月一排名”。全年共拆除违法建筑26.51万平方米，滚动排摸出违法建筑10335户、面积140.39万㎡。
（三）以协同为着力点，秸秆禁烧工作全面推进。一是落实属地责任，强化网格巡查。加强重点区域管控，构建“驻村干部及村干部包村、网格员包片”的禁烧责任体系，以行政村为基本单元，安排合理数量网格员负责禁烧巡查。牵头制定了《2022年度莲都区乡镇（街道）秸秆禁烧工作举证扣分考核细则》，组织召开全区秸秆禁烧工作部署会，进一步建立健全村级责任网格巡查制度。二是加大督查巡查，完善监督机制。制订《莲都区2022年秸秆禁烧督查工作方案》，组建综合执法、生态环境、农业农村三个区级巡查组，充分利用无人机、“蓝天卫士”等科技手段，不定时深入各乡镇（街道）对秸秆焚烧发生情况、禁烧宣传情况、网格员巡查情况等进行巡查督导，全年共开展58轮巡查督导，发布督查通报6则。三是加大执法力度，形成强大威慑。坚持“教育为先、教罚并重”的工作思路，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等规定对秸秆焚烧行为进行依法处置。今年以来共立案调查秸秆焚烧类案件200起，比去年同期增长194%，结案179起，处罚金额11.23万元，秸秆焚烧事件数比去年同期下降33.6%。
（四）以问题为导向，砂石资源管理更加有效。一是加大问题点位整改力度。2021年10月开展砂石资源集中整治，截止今年4月还有24个点位未整改到位，被纳入市级重大生态环保督察问题“七张问题”清单。我们立刻进行研判分析，加大整改力度，主要领导亲自抓、亲临点位现场交办，逐一制定销号方案，加大督查力度，整改销号成效明显。截止目前，24个问题点位已整改到位并销号。二是开展碧湖新城砂石专项整治。会同碧湖镇、区自规局等部门对碧湖新城范围内砂石加工、销售点、堆放点进行全面摸排，制定出台《碧湖新城砂石资源整治工作方案》，按照“规范一批、整改一批、关停一批”要求进行分类整治，摸排出的12个点位全部整改到位。三是全力接管富余砂石。接管并公开拍卖衢丽铁路1标段洞渣、太平新路高速弃渣和联城邻里项目、碧湖白桥白口双创园项目、碧湖古井新村项目等砂石，通过协议出让或拍卖方式，今年共收取资源费2700万余元。
（五）以精细为目标，持续管好市容环境秩序。一是精细市容管理。根据镇区景区特点，划分网格，压实责任，全年共出动执法人员7200余人次，整治跨门经营3250起、流动摊贩4100余起，劝离违停车辆1850辆次。二是加大重要时段保障力度。严格按照市容整治要求，采取“一个假期一个方案”，在重要团队考察和元旦、春节、清明假期间，制定工作方案，确保考察及假期期间市容环境的整洁有序。三是常态化宣传教育。立足部门职责，对“五小行业”开展疫情防控宣传教育，发放宣传单400余份，发放口罩350余只，宣传告知群众接种疫苗350余人。四是助力文明城市创建。全面助力青田县文明城市创建工作，抽调业务素质过硬的执法干部奔赴青田支援，抽调队员与创建工作人员组合编队，在统一调度部署下规范执勤，文明执法，切实维护市容秩序的同时展示了莲都执法干部优良的工作作风和队伍形象。
（六）以法治为准绳，不断提升依法行政能力。一是加强案件办理。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度，加强案件“菜单式”法制审查，印发《丽水市综合行政执法局莲都分局行政处罚程序暂行规定》，持续提升执法办案规范化水平。推行全员办案制度，制定年度全局案件考核办法，案件完成情况与干部年度评优评先、职级晋升考核等事项挂钩，形成全员办案的浓厚氛围。全年共立案215起（其中：以我局名义150起，以赋权乡镇名义65起），作出行政处罚188件，其中重大案件40起，共处罚款167.03万元。二是全面落实数字执法工作。已全面应用“互联网+监管”掌上执法、丽水“智管通”、省综合行政执法统一办案等数字化执法平台，全年我局在线办案210起，执法监管事项100%上平台，实现处罚办案全程网办、自动留痕。三是加大重大复杂案件协调力度。针对老竹镇风情养生园、太平乡乡竹舟村商住楼等重大案件，加强与属地政府、自规分局等单位沟通协调，完成对老竹镇风情养生园38户违建的集中处罚，太平乡竹舟项目已于11月22日作出行政处罚决定。四是做好案件移送、接收。按照《丽水市综合行政执法案件移送机制（试行）》要求，落实案件移送、接收机制，2021年以来，我局共接收移送案件30件（2022年14件），其中，24件已完成办理，1件因不符合立案标准退回，5件正在办理当中。五是加强行政诉讼及复议应诉能力。2022年，我局共发生行政诉讼2起、行政复议8起，我们依法做好案件办理，并及时沟通法律顾问做好应诉工作。目前2起行政诉讼案件，法院已驳回原告诉讼请求；8起行政复议案件，调解结案2起，申请人撤案4起，另有2起正在办理中。
（七）以整改为契机，全面从严治党再上新台阶。全力配合区委第一巡察组巡察和局“一把手”任期经济责任审计工作，借力巡察和审计整改推动局党组自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，同时健全制度，规范管理，推动队伍整体能力得到锻造。一是思想教育深入透彻。对巡察发现问题及时从思想层面进行剖析，共教育提醒24人次，书面检查3人次，干部干事氛围和责任心进一度提升。二是廉政教育常抓不懈。上线“清廉码”，在局机关和各基层中队醒目位置公开，由来办事人员对干部工作情况进行匿名评价。三是工作机制逐步健全。制定出台行政处罚程序暂行规定、案卷归档制度，进一步规范案件审核、评估、鉴定、归档等工作，提升执法人员的办案能力。同时，修订出台局内部控制管理制度，涉及预算、收支、资产、政府采购、采购询价、合同、建设项目等内容，进一步规范全局的财务管理行为， 保证业务活动的有效进行。四是全面落实意识形态工作主体责任。坚决树立正确舆论导向，讲好莲都“执法”故事。今年以来，在中国网等央媒宣传综合执法工作5次，浙江在线、中国蓝新闻等省级新闻媒体宣传14篇次，丽水发布、指尖丽水等市级新闻媒体宣传27篇，处州晚报等区级媒体宣传30余篇。
二、2023年工作思路
2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年，丽水市综合行政执法局莲都分局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实《浙江省综合行政执法条例》为主线，以“大综合一体化”行政执法改革为统领，抓紧抓实省、市综合执法办和区委、区政府确定的各项年度重点任务，统筹做好主责主业与服务中心工作，全面提升综合执法能力水平，以新时代“挺进师”的奋斗实干为高水平绘就中国式现代化莲都贡献执法力量。
（一）围绕转型，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。一是推动“执法局”向“局办合一”的升级转变，切实发挥区综合执法办职能。进一步健全区行政执法体制机制，加强“局办”对执法活动的统筹、协调、指挥、监督和考核。建立执法报告和意见汇报机制，定期截取区直各执法部门改革指数、效能指数，通报全区重大执法监管活动、执法工作成效，及时提出执法建议和工作意见，为区委区政府关于行政执法决策提供有力参考。二是继续争取划转人员，夯实综合执法队伍。综合行政执法事项由2019年的169项增加到现在的1461项，是原来的8.64倍，按照“编随事走、人随编走”原则，继续争取划转人员，进一步优化配置编制资源，确保综合执法事项“转得出、接得住、管得好”。同时，科学设置综合执法办并进行常态化运转，发挥执法办各项职能。加强原执法部门对划转事项的培训、指导力度，提升执法案件办理的专业质量，不断扩展执法办案领域覆盖率、事项覆盖率。三是理顺“市区体制”，推动派驻执法向赋权执法的模式转变。积极对接市执法办，理顺市执法局派驻街道执法人员管理体制，通过绩效考核、待遇激励等方式，探索符合“一市一区”特殊体制的管理模式。同时，积极打造白云街道、紫金街道、大港头镇综合行政执法队争创示范乡镇（街道）综合行政执法队。四是加强数字化应用，推动数字赋能迭代升级。进一步推广省“大综合一体化”执法监管应用，推进“综合查一次”和“监管一件事”建设和应用，统筹、协调各单位执法检查、执法协助，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价的“线上+线下”执法闭环。五是提升执法协同，推动区行政执法指挥平台建设。依托区社会治理中心构建区行政执法指挥平台，聚焦大平台、大数据、大集成建设，争取做到“有牌子，有场地，有人员，有机制”的“四有”要求，不断打通系统平台贯通、协调指挥融合、事项处置监管闭环等关键环节，实现“一个平台管指挥”的高效协同格局。
（二）聚焦重点，持续提升“三改一拆”工作成效。一是系统谋划，加快“创先争优”。根据全省“无违建”创建创先争优考评办法，市区合力、上下联动推进创建工作。一方面，对照考核指标提排位，逐项梳理2022年度19个创建指标失分原因，对卫片执法、拆后土地利用、违建数据质量等失分问题及时交办整改，加强与自规、建设、工业园区、属地乡镇（街道）等沟通对接，切实提升莲都区“创先争优”全省考核排位。另一方面，聚焦示范典型抓成效，以存量违建处置、新增违建管控、拆改示范典型及治违控违示范乡镇街道为重点，做好相关项目谋划、台账资料收集、汇总及提炼工作，争取省市荣誉。二是点面结合，坚持“控新治旧”。建立健全违建治理体系，推进违建防控向纵深推进。首先，加强新增违建管控，落实属地责任，强化网格巡查，对新增违法建筑即查即拆、快速处置，坚决将新发违建消灭在萌芽状态。其次，加快违建数据排摸，在前期违法建筑排摸基础上，按照“应排尽排、应报尽报”原则，探索采用第三方服务方式，开展辖区范围内违法建筑排查，做到全覆盖、无死角。最后，加快存量违建处置，依托现有违建处置政策及即将出台的浙江省存量违建处置办法，研究制定莲都区存量违建分类处置办法，为违建处置提供政策支撑，全面降低全区存量违建底数。三是多措并举，强化“除险保安”。开展自建房违建专项整治，对全域涉及安全隐患的自建房开展全面排查、集中整治，落实滚动排摸工作机制，发现一宗、上报一宗，坚持分类处置，做到隐患见底、措施到底、整治彻底。同时，加大督查指导，成立自建房违建整治督导组，统筹协调相关部门开展多轮专项督导，及时解决乡镇（街道）整治工作中存在的堵点难点问题。
（三）多措并举，加强砂石资源管理。一是面上巡查不遗漏。对全区范围内的砂石加工点、销售点、堆放点等涉砂点位进行不定时巡查，发现问题第一时间交办督办，督促相关部门依法履职，第一时间处置到位，对涉嫌违法犯罪行为第一时间立案查处。二是接管富余砂石强创收。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁监管”原则，落实项目行业主管部门的监管责任和项目建设单位的主体责任，做好项目开挖砂石的全过程监管，对项目富余砂石进行接管，并进行公开拍卖，增加财政收入，防止国有资产流失。三是加强规划布点。督促经商部门制定砂石料加工企业设置及环保、安全等方面的入门标准，结合各乡镇街道供需关系，联合自规等相关部门对莲都区的砂石加工点、销售点等进行科学规划布点。四是支持国有企业做大做强。国有企业作为市场主体公平有序参与竞争，要给予大力支持，争取区城投公司窑弄口加工点在2023年年底建成并投入生产，弥补我区大型砂石独立加工点的空缺，引导我区砂石行业健康发展。五是科学设置砂石资源管理办公室，增强砂办人员力量。全面提升砂办人员专业度，科学有序调整砂办现有人员，积极争取增加人员，使砂办队伍配备与工作需要相匹配。
（四）服务民生，切实提升人居环境。一是加强秸秆禁烧管控，提升大气环境质量。加大责任落实，发挥好属地主体责任，督促指导各乡镇（街道）宣传秸秆禁烧相关政策法规，营造禁烧浓厚氛围。强化网格巡查，落实好网格建设，按照禁烧责任体系，发挥好区级三支巡察队伍的作用，切实做到巡查无死角、无遗漏。加强案件查处力度，依法依规、从严执法，做到有案必查，达到“处罚一个、震慑一片”的效果。二是强化市容管控，优化城镇秩序。加强人行道违停管理，加大碧湖新城划定违停区域的管理，保障人行道的畅通，同时积极谋划人行道违停电子抓拍系统建设工作。加强流动摊贩的日常监管，特别是加大学校周边和工业园区等重点区域的日常巡查和管理力度，积极引导流动摊贩规范经营。三是主动承担新增执法事项，确保履职到位。对户外违法违规设施、餐饮油烟违规排放、建筑工地扬尘、异地固体废物倾倒等事项积极承接，主动作为，拓宽执法领域，提升事项覆盖率。四是服务中心，做好各项执法保障。围绕全区中心工作如重大活动、项目征收等工作需求，采取“一个活动一个方案”，全力保障中心工作对综合执法的需求。
（五）规范执法，打造队伍“硬核”能力。一是加强新划转事项的学习培训。制定年度培训计划，开展行政执法能力专题培训，加强对划转事项法律法规和相关案例的学习，理清执法职责边界，明确工作职责，不断提升执法人员执法能力，适应新形势下综合行政执法工作要求。二是切实提升案件办理能力。严格落实市、区对规范执法和文明执法的规范性标准，以及行政处罚自由裁量基准要求，进一步规范案件的立案、调查、委托鉴定、集体讨论、决定等程序流程，形成标准化执法程序，加强案件办理能力的学习培训，实现“人人会办案、人人办好案”的氛围。三是加强依法行政水平。以行政处罚案件法制审核为重点，充分发挥法律顾问及公职律师作用，加强对重大行政决策、合同履约等工作的法制审查。四是纵深推进全面从严治党。坚持执法业务工作和全面从严治党“两手抓、两手硬”，持续推进作风建设，加强干部廉政教育，继续推广应用“清廉码”，积极营造风清气正、干事创业良好政治生态，打造一支忠诚、干净、担当的莲都执法铁军。