丽水市莲都区行政服务中心2021年工作总结及2022年工作思路
一、2021年工作完成情况
在区委、区政府的正确领导和市行政服务中心的大力指导下，紧紧围绕省、市、区工作部署，按照“市区一盘棋”工作思路，夯实数字政府基础能力，提升政务服务能力和水平，擦亮重要窗口形象招牌，助推我区营商环境和民生不断改善。2021年，全区发生办件数411540件，2.0办件数377286件，一网通办办件率91.68%；公共资源交易中心共受理交易项目465个，预算总价132235.2万元，成交金额119957.57万元，节约资金12291.03万元，增值资金13.4万元。
（一）深化“放管服”改革，在优化营商环境上下功夫。
1.推进智慧大厅建设。一是优化大厅布局。设置快速办、自助办理、统一出件专区，加大电子设备投入，新增线上办事模块，实现政务服务大厅全面智慧升级。二是优化办事流程。设立企业开办专窗，以“一项流程、一个窗口、一套材料、一次受理”将原来工商、税务、社保、银行开户等串联办理事项变为并联办理，大幅缩减企业开办时间成本，推动商事登记提效增速。同时，提供一对一专人专办服务，实现企业开办全流程一日办结。三是强化数据应用。依托“7×24小时自助服务区”和“互联网+政务服务”体验区，建立专兼职辅助人员队伍，推动由“线下办”为主向“线上办”为主转变。通过线上线下充分融合、办事流程大幅缩减、材料提交共享调用，实现统一、高效、跨部门、跨区域的政务服务办事体验。
2.落实惠企便民举措。一是企业开办零成本。自2020年3月1日起，实施向莲都区新开办企业免费赠送印章（包含单位公章、发票专用章、法人印章、合同专用章等共计5枚印章）和税控设备（含首年服务费）新政。2021年，共赠送印章2002套、税控设备110个，为新开办企业节约资金41万元。二是“跨省通办”取得突破。依托政务服务网、“浙里办”等线上数字化平台，以在跨省两地服务大厅设立“跨省通办”专窗、在省外商会设立政务服务办理点的形式，“三点成面”构建“跨省就近办”异地办事便利网。目前，已与安徽省铜陵市郊区公共服务中心、贵州省贵阳市白云区人民政府政务服务中心、贵州省三都水族自治县签订“跨省通办”合作协议，两地专窗工作人员账户交互，配置授权合作事项，建立业务沟通群组，实时响应，实现事项异地受理、属地审批。三是代办服务广面铺开。除传统的专业化投资项目代办和普惠性便民服务事项代办以外，拓展政银合作新模式，目前全区37个农商行网点及分理处均已完成政务服务专窗布设，通过“银行APP+掌上办”“网点窗口+就近办”“人工咨询+自助办”“客户经理+上门办”等模式，莲都农商行工作人员成为村级代办员队伍补充力量。同时迭代“政务服务自助终端”功能，优化升级“长三角服务专区”通办事项，现已实现5省1市自助终端服务融合，15个区域实现自助终端办理无缝切换，共计可办10958项事项。此外，我区以“山海协作”为切入口，与宁波市江北区行政服务中心、义乌市行政服务中心签订“山海通办”合作协议，通过设置专窗，账户授权，实现异地代收代办。
3.全面加码改革力度。一是开展涉企鉴定评估“最多评一次”改革。6月与区深改服务中心共同制定出台《丽水市莲都区涉企鉴定评估“最多评一次”改革（涉企强制性重复鉴定评估清理）工作方案》，对全区涉企强制性鉴定评估事项进行清理。8月初正式公布《丽水市莲都区涉企鉴定评估及免评估事项清单》（2021年版），梳理出15项涉企鉴定评估项目及4项免评估事项，进一步规范了涉企行政行为，为企业建设运营缩减时限、降本减负，实现政企“双赢”。二是推进工程建设领域保证金制度改革。在全区范围内全面推行工程履约保证金、投标保证金、工程质量保证金等领域保证金的电子保函（保单）替代工作，2021年，共完成建设工程招标项目170个，投标保证金交纳采用银行保函、担保保函形式1731笔，涉及金额43679万元；采用保险保单形式189笔，涉及金额5232万元，总共降低投标人资金占压数量共计48911万元。三是推进公共资源交易领域数字化改革。做好公共资源电子交易平台2.0系统的等保测评和第三方软件测试，模拟演示考试中心、代理机构管理、网站展示等功能，对初验问题进行优化。完善建设工程远程不见面开标功能，做好省市平台系统对接，完成综合评标专家库2.0系统应用，实现交易数据全省统一。
（二）规范公共资源交易和监管，在公正有序上做文章。
1.加大“政采云”网上超市监管力度。加强莲都区域网上超市管理巡检工作，对违规供应商做出相应处理，进一步净化“政采云”网上超市交易市场。2021年，按照省、市相关规定，就各类违规情况共向77家“政采云”商家发函提醒，37家商家被扣诚信分，14家商家被暂停营业,1家商家被强制退出。
2.探索施工类项目“评定分离”招标模式。与建设、发改等单位探索推出施工类项目“评定分离”相关制度，并在去年10月份莲都区青少年宫新建项目中采用“评定分离”模式完成招投标工作。此次探索进一步压实了招标人主体责任，业主单位招到信用程度高、施工能力强的施工企业，大大降低了施工单位施工能力不足影响工程质量的风险，为提高我区高品质工程建设打下坚实基础。
3.用活涉审中介服务平台。依托丽水市中介服务网上竞价系统（中介超市），建立全面开放、竞争有序、规范管理的中介服务市场。按照“非禁即入”原则，所有具备资质的中介机构均可进入莲都市场开展业务。2021年，网上中介超市共通过项目数2114个，成交项目数为1747个，以金额报价项目累计成交金额为2989.31万元，合计为政府投资项目降低金额611.68万元，降价率20.05%。以下浮率报价项目数1102个，平均下浮率22.22%。
（三）加强作风效能建设，在规范管理上更精细。
1.加强团队战斗力建设。坚持“每周一总结”“半月一学习”“每月一大考”制度，通过总结、学习和测试将理论知识融入工作实际，比学赶超提升团队战斗力。建立区乡两级窗口人员统一培训制度，强化岗前培训和日常培训，巩固标准化建设成果。2021年分期举办莲都区政务服务能力培训班和村（社区）代办员能力提升培训班共8期，383名窗口一线工作人员以及基层代办员参加，业务技能水平得到有效提升。组织开展莲都区首届“立足岗位强素质、勤学实干当先锋”政务服务技能竞赛，在174名工作人员中优选出16名选手进行礼仪规范、业务知识储备PK，选拔出业务精湛、服务规范的从业人员。
2.推行标准化政务服务模式。牵头制定具有丽水特色的《政务服务礼仪规范》《村（社区）便民服务代办点服务规范》《乡镇（街道）、村（社区）便民服务“最多跑一次”工作规范》等标准，修订形成《乡镇（街道）便民服务工作规范》，为推进丽水市市县乡村四级服务中心（点）标准化建设提供莲都经验与样板。开展“政务服务礼仪标准化建设月”活动，明确政务大厅窗口工作人员服务形象标准，强化窗口服务规范，让政务服务礼仪五步曲入脑入心，进一步提升群众办事体验。
3.规范招投标主体进场交易行为。全面实行“值班长”工作制，优化代理机构进场交易管理办法，强化监督代理机构进场交易行为。每月网上晾晒各代理公司上月度加扣分情况，督促代理公司加强自身行为规范建设。创新公共资源交易政策宣传方式，通过以“案”说法的形式，分期推送自编自导自演情景案例，宣传普及公共资源交易相关法律法规及工作流程。2021年共发布宣传视频6个，点击观看4000多人次。
二、2022年工作思路
1.持续深化“放管服”改革。加快推进政府职能转变，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府决策部署，围绕推动高质量发展加快推进政府职能深刻转变，统筹研究推进“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，指导督促各部门落实改革措施，进一步推进简政放权力度。
2.持续推进智慧政务大厅建设。围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，推动行政服务中心在机构职能、场景布局、服务模式、大厅管理等方面的数字化转型，加快“掌上办事之区”建设。深化政务2.0事项应用，依托省一体化在线政务服务平台（“浙里办”）深化线上线下融合，加快构建“网上一站办、大厅就近办、办事更便捷”的“一网通办”服务新模式。
3.持续优化公共资源交易领域营商环境。落实公共资源交易制度规则清理工作要求，紧盯招投标关键环节、载体，加大“双随机、一公开”监管力度。推进省市平台系统衔接应用，深化全流程电子交易模式，推广全省远程异地评标应用，畅通异议和投诉处理渠道，加强部门联动，严厉打击违法违规行为。
丽水市莲都区行政服务中心
2022年1月17日