莲都区工程建设项目全过程工程咨询

服务导则（征求意见稿）

第一条 为进一步提升我区政府投资项目投资决策科学化水平和项目组织实施协同性，探索推进我区政府投资项目的全过程工程咨询服务体系，根据《关于促进建筑业发展的意见》（国发办（2017）19号）文，依照浙江省发改委、浙江省建设厅出台的《实施意见》（浙发改基综2019）324号）和《浙江省推进全过程工程咨询试点工作方案》（浙发改基综（2019）368号、《丽水市政府投资项目全过程工程咨询服务管理指南（试 行）》等文件相关精神，结合我区政府投资项目建设实际，特制定本导则。

第二条 本导则依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典》《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》以及现行的关于建设项目等相关法律法规编制。

第三条 本导则适用于我区政府投资房屋建筑、市政基础设施、公路水运和水利水电等建设项目开展全过程工程咨询服务。列入区级重点项目且工程建设项目总投资在2亿元（含）以上的项目可以委托全过程工程咨询服务。

第四条 本导则所称全过程工程咨询服务为项目建设管理和一项或多项的项目专项咨询组成的咨询服务,包括项目前期报批、项目建设实施（施工）阶段、项目运维管理三阶段。

（一）项目前期报批阶段是指从项目立项至初步设计方案批复。

（二）项目建设实施（施工）阶段是指从初步设计方案批复至工程建设竣工移交。

（三）项目运维管理是指从工程建设竣工移交至项目生命周期完结。

第五条 全过程工程咨询服务应坚持以实现建设项目目标为宗旨，以推进项目建设进度为核心，提高建设项目工程质量，确保安全生产，促进科技进步和管理创新，提升建设项目综合效益。

    第六条 全过程工程咨询服务开展应以客户需求为导向。整合建设项目的项目管理、决策咨询、工程勘察、工程设计、招标（采购）咨询、造价咨询、工程监理等咨询服务，形成具有连续性、系统性、集成化的全过程工程咨询服务体系，提高工程建设效率。

    第七条 全过程工程咨询服务应树立建设项目全生命周期的理念，注重建设项目全生命周期的可靠、安全和高效率运行，资源节约、费用优化，实现建设项目全生命周期价值最大化。

   第八条 全过程工程咨询服务的委托方，应为项目法人或国企建设单位。

   第九条 全过程工程咨询服务受托方是指在各类项目中，受委托方委托， 以“全过程项目咨询统筹协调管理”为引领，为委托方提供项目前期报批阶段、项目实施（施工）阶段、项目运维管理阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合的独立法人单位或联合体。委托人可根据项目需求情况分阶段或分组合选择全过程咨询服务模式及服务内容。

第十条 受托方（或联合体牵头方）原则上应在工程咨询、设计、工程监理招标（采购）代理和造价领域具备较强的综合实力和良好的业内信誉，设计技术难度大、要求高、施工工艺复杂的项目受托方(或联合体牵头方)应具备相应资质和能力，联合体单位一般不超过 3 家。有资质或有能力完成的应独立完成，无相应专业咨询服务资质的，可根据咨询企业属性，根据《国家招投标法》《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》按相应管理规定确定有相应专业资质的单位完成，并做好管理工作。

第十一条 全过程工程咨询服务费在项目投资估算或是概算其他费用中单独列支，根据建设项目的规模、复杂程度、服务范围和内容等因素进行考虑。全过程工程咨询服务计费方法详见《莲都区全过程工程咨询服务计费方法》。

第十二条 委托方应遵循公平、公正、公开和诚信的原则，在统一的公共资源交易平台上或通过网上竞价选择全过程工程咨询服务单位。选择全过程工程咨询服务单位时，应重视考察综合咨询服务能力，比选服务方案，选择具有与工程规模及委托内容相适应的有类似业绩、服务能力和熟悉项目推进情况的咨询服务单位。单项选择全过程工程咨询服务费在100万元以下的，可通过网上竞价、竞争性磋商、询价等方式确定全过程工程咨询服务单位。全过程工程咨询服务费在100（含）万元以上的，需采用公开招标的方式确定全过程工程咨询服务单位，可应采用“评定分离”方式确定中标人。

第十三条 委托方应尽早明确是否采用全过程工程咨询服务。项目在下达年度投资计划即可启动项目全过程工程咨询服务。

第十四条 委托人应与受托方签订咨询服务合同、专业咨询服务合同和各专业咨询服务合同。合同中需明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，对全过程工程咨询服务工作绩效考核内容，全过程工程咨询服务酬金及支付方式，全过程工程咨询服务奖罚措施，合同争议的解决办法等。

第十五条 受托方应按照合同要求，切实履行合同约定的各项义务，承担相应责任，对咨询服务成果的真实性、有效性和科学性负责。

第十六条 涉及立项研究、投资决策、勘察设计的各阶段中需要开展的其他专项咨询或评估内容，应委托有相应资质要求的第三方进行，并与受托方承担的其他主要服务内容职责、利益不相冲突，具体委托方式由委托方与受托方协商确定。 

第十七条 全过程工程咨询企业、全过程工程咨询项目负责人、专业咨询项目负责人及相关咨询人员，不得与本项目的施工单位、材料设备供应商之间有任何利益关系。

第十八条 全过程工程咨询单位应按照咨询服务合同的约定完成全过程工程咨询服务工作，全过程工程咨询的服务范围和内容应执行《莲都区全过程工程咨询服务清单》和《莲都区建设项目管理服务内容》，必要时可根据建设单位需求进行调整。

第十九条 全过程工程咨询服务内容包括：

（一）项目管理：主要包括建设项目策划管理、项目报批、合同管理、组织协调管理、勘察管理、设计管理、投资管理、进度管理、招标（采购）管理、质量管理、安全生产管理、信息管理、风险管理、移交管理、后评价和运营维护管理。

（二）专业咨询服务包括：

决策咨询：项目建议书、社会风险评估、工程可行性研究报告等资料的编辑及项目前期报批。

工程勘察:工程项目地质初步勘查、详细勘查，项目实施（施工）阶段沉降观测，边坡监测等。

工程设计：方案设计、初步设计、施工图设计，项目实施（施工）阶段设计变更等。

招标（采购）咨询：施工招标、设备招标、电梯招标、暖通招标、第三方检测招标等。

造价咨询：概算编制、概算审核、项目实施（施工）阶段造价控制、结算设计、结算审核、竣工决算等。

工程监理：设计管理、施工建设管理、运维管理阶段保修期管理等。

其他专项咨询或评估：水土保持方案、环境影响性评价书（表）、节能评估报告编制，施工图审核、消防检测、防雷检测、节能检测、桩基检测、空气检测、白蚁防治、自来水质检测、钢结构实体检测、实体检测等第三方检测。

第二十条  全过程工程咨询服务目标及任务内容应由委托方在合同中予以明确，并建立动态考核机制，由委托方进行考核，定期向莲都区发改局报送考核情况。

（一）对考核不合格，项目情节严重影响合同目标的，由莲都区发改局发出书面通报批评，责令改正并处罚。

（二）给委托人造成损失的，存在违法违规行为的，取消其全过程工程咨询业务资信，列入不良记录，并通过在线平台向社会予以公布。

附件1：《莲都区全过程工程咨询服务清单》

附件2：《莲都区建设项目管理服务内容》

附件3：《莲都区全过程工程咨询服务计费方法》

附录1：          

莲都区全过程工程咨询服务清单