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前言

一、质量发展现状

（一）现实基础

（二）存在的问题

二、优势和劣势分析

（一）高质量发展的优势及机遇

（二）高质量发展的劣势和威胁

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

（二）基本原则

四、实现“三大目标”

（一）质量强区

（二）标准强区

（三） 品牌强区

五、实施“五大”行动

（一）实施质量筑基行动

（二）实施质量提升行动

（三）实施质量监管行动

（四）实施质量赋能行动

（五）实施质量窗口行动

前言

质量乃立区之基，发展之本。

当今世界正经历百年未有之大变局，综合国力之争既是市场和技术之争，市场和技术之争既是质量和标准之争。标准助推创新发展，标准引领时代进步。“十四五”时期是莲都区打造“全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口”，全面推进浙江大花园最美核心区、全国生态产品价值实现机制示范区、世界生态旅游目的地总体目标的关键时期。编制《莲都区质量与标准化“十四五”发展规划》，加快构建高质量发展战略规划，对提升我区经济社会发展质效、促进社会治理现代化、提高人民群众生活满意度具有十分重要意义。

本规划编制依据：

1.《中国共产党十九届五中全会公告》

2.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》

3.《中华人民共和国产品质量法》

4.《中华人民共和国标准化法》

5.《郑栅洁省长在全省质量大会上的讲话》

6.《浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见》

7.《浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见》

8. 《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021-2025年）》

9.《丽水市“一带三区”发展规划》

10.《丽水市规划管理办法》(丽政发〔2020〕18号)

11.《莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

本规划是指导莲都区质量与标准化发展的纲领性文件，规划基年为2020年，规划期限为2021－2025年。

一、质量发展现状

“十三五”时期，在区委区政府的领导下，全区认真贯彻落实省、市、区三级《“十三五”质量发展规划》，积极实施《质量发展纲要（2011—2020）》和《浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见》，坚决打好高质量发展攻坚战，出台了一系列政策措施，完善了质量建设的工作机制，有力推进了“质量强区”、“标准强区”、“品牌强区”建设工作，为经济社会的高质量转型发展、社会治理能力和治理水平的现代化提升，奠定了坚实的基础。

（一）现实基础

1、四大质量稳步提升

“十三五”期间，我区积极实施“质量强区”战略，将质量工作作为全区经济社会发展、群众生活品质提升的重要抓手。以群众需求为导向，聚焦工业产品、农产品、食品、药品、建筑工程、公共服务、人居环境等领域，深入开展标准化、规范化、品牌化建设工程，社会质量意识得到提升，质量基础得到强化，质量安全保障能力不断增强。

产品质量监督抽查合格率稳定提高，产品质量水平不断提升，食品、农产品、强制性认证产品、生产许可证产品等涉及安全产品质量监督抽查合格率持续稳定，未发生重、特大产品质量安全事故，新增有机食品5个，绿色食品10个，无公害农产品25个。工程质量安全状况明显提升，建筑、交通、水利三大领域工程项目质量合格率均达100%，城市品质和村镇建设质量明显提升，新增省优质工程奖（钱江杯）2项以上，市优质工程奖（九龙杯）5项以上。服务质量不断增强，生产性服务业逐步向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业加速向精细化和高品质转变，群众满意度持续上涨，结构优、品质高、功能强的现代服务业质量体系建设进程不断推进。环境质量继续领跑，主要污染物排放总量持续削减，环境空气质量综合指数评价位居全国前十。

2、质量基础逐步夯实

以企业为质量提升主体，全面开展品牌创建工作，持续推进企业质量管理体系建设和卓越绩效管理模式运用，不定期深入企业进行指导帮扶，企业质量意识和质量管理水平得到有效强化。

高度重视、持续关注政府质量奖创建工作，获得省、市、区级政府质量奖企业7家，个人6位，实现历史性突破。有效运用“互联网+质量服务”模式，逐步健全质量公共服务平台，大幅提升质量服务效率和服务能力。

3、标准引领持续加强

充分发挥“标准化+”效应，不断强化“标准化+”意识，大力开展“标准化+”行动，全力推进标准工业、农业、服务业和社会事业等方面的制定和应用。以企业技术创新能力提升为契机，加大标准研制和标准化示范项目建设推进力度，我区企业参与制定国家标准9项，承担并通过验收各级标准化试点项目9个。

扎实推进“浙江制造”品牌建设，从产品的创新性、先进性、带动性、示范性等角度甄选，深入帮扶企业提升标准化和品牌化意识，成功发布“浙江制造”标准8项，新增“浙江制造”培育企业3家，“浙江制造”认证企业3家。

4、政策体系渐趋完善

质量与标准化政策体系日趋成熟，质量与标准化工作科学化、规范化水平不断提高。建立了区政府质量奖制度，制定了加强“浙江制造”品牌创建、加快标准强区建设的意见，出台标准化、品牌激励政策，大力扶持企业争取国际标准、国家标准话语权，鼓励企业争创品牌。

到2020年，全区质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量和标准化意识明显增强。我区质量与标准化体制机制实现改革创新，质量与标准化服务更加高效，基本建成了具有莲都特色的标准体系，形成了市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。莲都质量与标准化影响力和贡献力大幅提升，总体质量与标准化达到全省领先或国内领先水平。

表1  “十三五”与“十二五”主要指标对比

（二）存在的问题

1、新冠疫情冲击下，标准化工作的短板凸显。疫情防控工作在公共服务、旅游、餐饮、文化、商贸、工业等领域缺乏标准体系支撑，未能有效提供各行业相适应的标准指导和规范。

2、产业结构的调整和产业链的升级，品牌培育工作缺乏同步调整，未能有效发挥品牌建设推动新旧动能转的作用。

3、社会结构变化和社会转型加速，对社会治理能力提出全新要求，质量和标准化体系建设在社会管理和公共服务方面未能及时跟进，社会管理和公共服务能力提升不够显著。

4、新兴和先进产业动能不足，质量、标准、品牌意识政府和企业热度不均，增加了新一轮城市和区域竞争中被边缘化的风险。

5、区位优势不足，标准化、质量管理人才的缺乏，区域创新发展活力受到影响，人才等刚性约束要素风险逐步强化。

6、重结果、轻过程，企业质量、标准化基础不扎实，质量和标准化未发挥真正实效。

二、优势和劣势分析

（一）高质量发展的优势及机遇

“十四五”是我区忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省的关键五年。要率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系，塑造新时期莲都竞争优势，必须坚持质量第一，以品牌的力量激发新的增长动力，以高质量供给创造更多市场需求，以标准提档、品牌增效融入和引领价值链重塑，推动我区加快迈入质量时代。莲都区具有以下优势：

——“三强一制造”意识突出；

——生态经济的发展后劲强劲；

——绿色农产品发展优势明显；

——特色、新兴产业初具规模。

（二）高质量发展的劣势和威胁

莲都区高质量发展短板也比较明显，相对发达经济地区，我区工业基础还比较薄弱，高端产业的集群优势不够明显，知名品牌集聚、人才集聚的效能还难以形成；企业的质量和品牌意识相对比较薄弱，先进的质量管理制度和方法应用较少，部分导入管理体系的落地效果不佳，精益和卓越绩效管理的理念还需要加强；企业和相关的检验检测机构质量、检验、计量和标准化人才储备不足，先进的管理理念和质量方法在推进过程中技术支撑不足；标准国际化能力不强，知识产权保护不足，侵权行为、假冒伪劣产品案件时有发生；贸易壁垒及逆全球化的经济环境也对高质量发展提出了挑战。

表2  莲都区高质量发展现状的SWOT分析

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以贯彻落实市委市政府建设“高质量绿色发展和高水平生态文明建设重要窗口”的战略部署为指导思想。

按照“发展头雁、创新标兵、实干先锋”的总要求，以“发展莲都、服务市区”为工作定位，以高质量绿色发展为目标，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧密结合莲都实际，加强质量、标准和品牌“三强”建设，保障质量安全，推动质量发展，提升质量总体水平和自主创新能力。充分发挥质量和标准化在我区建设高水平小康社会中的基础性、战略性作用，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，推进最美大花园建设，推动中心城区能级提升，在加快实现“发展高质量、绿色高增长”中开启现代化新征程。

（二）基本原则

坚持以干为重、坚持创新驱动、坚持民生福祉、坚持绿色发展、坚持人才培养的五项基本原则。

坚持以干为重，以“莲都作为”落实“丽水之干”，协同推进最美大花园建设，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界。

坚持创新驱动，通过标准创新引领生态工业、现代服务业、先进制造业和现代农业高质量发展。

坚持民生福祉，围绕现代国民教育体系、文化服务体系、医疗卫生服务体系、全民健身体系和社会保障体系开展质量体系建设，推进基本公共服务质量提升。

坚持绿色发展，推进垃圾分类、资源节约、节能减排、环境保护等绿色发展方式和绿色生活方式等方面标准化体系建设，助推生态文明现代化先行区建设。

坚持人才培养，加大品牌战略宣传力度，提升全社会质量、品牌意识；加强质量管理和标准化人才培养，推动区域管理创新，提升区域创新活力和竞争力。

四、实现“三大目标”

到2025年，围绕打造“重要窗口”的历史使命，贯彻落实市委建设“高质量绿色发展和高水平生态文明建设重要窗口”的战略部署，结合省、市两级市场监管部门工作要点，根据“质量强区、标准强区、品牌强区”的战略需求，设定符合莲都区特色的质量和标准化工作目标，努力形成社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，并积极实现以下三强目标和预期指标：

（一）质量强区

1、推进质量品牌提升行动，提升“莲都制造”

十四五期间“莲都制造”的质量目标：

1) 工业产品质量国家监督抽查合格率优于全省平均水平，省级监督抽查合格率达到95%以上；

2) 主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上；

3) 地产食品（正常生产企业）年度抽检覆盖率达到100%，检测合格率98%以上；

4) 争创“浙江制造”品字标产品5个；

5) 新增有机食品6个，绿色食品15个;

6) 培育创建质量标杆示范企业，重点培育、导入卓越绩效生产企业5家、精益生产企业10家，导入5S现场管理企业10家；

7) 新增培育各级政府质量奖6家。

2、实施优质精品工程建设，提升“莲都建设”

十四五期间以建设最美瓯江为重点，实现“莲都建设”质量目标：

1) 建筑工程。重点工程项目、大中型工程项目和保障性安居工程项目工程质量验收合格率达到100%；竣工交付使用工程质量合格率达到100%；住宅工程质量安全监督覆盖率100%；新开工建筑节能设计标准执行率达到100%。

2) 交通工程：重点公路交通工程项目合格率达到100%；农村公路工程项目质量合格率达到100%；其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达到100%。

3) 水利工程：重点水利工程项目质量合格率达100%；大中型水利工程项目质量合格率达100%；无重大质量安全事故。

4) 安全管理：全面落实工程质量终身责任制，保证工程质量责任“三项制度”覆盖率100%，工程质量安全生产零死亡事故发生。

5) 优质工程：获得“钱江杯”“鲁班奖”等优质工程10个，评选“九龙杯”优质工程15个，获得国家级文明标化工地1个，省级文明标化工地20个。

3、优化公共服务供给能力，提升“莲都服务”

大力推动基本公共服务均等化，整体提升城市综合服务能级，提高人民的幸福满意度和获得感。十四五期间“莲都服务”质量目标：

1) 到2023年，创成全国学前教育普及普惠区，建立“保基本、广普惠、提质量”的学前教育公共服务体系。到2024年，创成全国义务教育优质均衡发展区，完善教育资源供给保障，实现义务教育优质均衡发展。到2025年，全区优质教育资源覆盖面总体达到80%以上。

2) 全面提升人民健康水平，构建大卫生大健康格局。加强优质医疗资源布局，推进基层卫生服务标准化建设，推广健康医保卡、智慧结算、电子发票的应用；积极开展“远程会诊”等在线服务模式，积极推进“云药房”“云影像”建设。到2025年实现偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接，为偏远山区百姓提供定时定点的巡回诊疗服务。

3) 构筑强大公共卫生应急管理体系。健全重大疫情防控体系，莲都区疾控中心达到省定建设标准。健全重大疫情救治体系，莲都区人民医院实现规范化感染病区建设。健全重大疫情应急保障体系，构建完善分级分类的突发事件风险评估和应急预案体系。

4) 持续深化体育强区建设。因地制宜建设便民基层体育设施，深化体教融合、体医融合。

5) 加大文化资源优质供给。优化城乡文化资源配置，不断丰富城市文化生活，推进农村文化礼堂、社区文化活动室等基层阵地建设，推动基层文化惠民工程扩面增效。

6) 深入实施就业创业提质工程。加强创业基地建设，健全就业公共服务和终身职业技能培训制度，完善重点群众就业支持体系。

7) 建设养老服务体系。完善社区居家养老，探索试点互助式养老模式进社区，筑牢养老服务民生保障网。

8) 完善新型社会保障体系。推进全民参保计划，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高保障水平。

4、建成最美大花园核心区，提升“莲都环境”

十四五期间“莲都环境”质量目标如下：

1) 稳步改善环境空气质量。市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度保持23微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达97%以上，确保市区空气环境质量稳中向好。

2) 持续提升水环境质量。确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率和市控及以上交接断面水质达标率100%。

3) 显著提升土壤环境质量。实现污染地块安全利用率不低于95%。

4) 推进“无废城市”创建。应用“无废城市”数字化信息平台，创成“无废城市”。

表3  “十四五”质量强区主要指标

（二）标准强区

发挥标准的基础性、规范性、引领性作用，以莲都区生态环境、美丽乡村、现代产业、优质工程、幸福民生、公共服务等为重点，开展标准化工作，优化标准化机制、研究标准化政策、探索标准体系构建、强化标准供给、推进标准国际化工作、培育“企业标准领跑者”、开展标准化良好行为确认、落实标准实施和监督、评估标准化效益。以莲都经济社会发展战略任务和重大需求为导向，科学确定重点领域及关键技术标准研制计划，为治理能力现代化提供有力标准保障。主要目标如下：

1、探索标准化体系构建

加强体系研究，基本建成支撑大花园建设的标准体系。涵盖绿色发展、社会治理、公共服务标准体系。重点研究具有莲都特色的方面：

围绕长三角最美大花园中心园建设，构建莲都绿色发展标准体系，为长三角优质生态产品的供给地建设提供标准支持。

围绕共治共享的社会治理体系建设，构建社会治理管理标准化体系，不断优化营商环境。

围绕基本公共服务实现均等化建设，构建现代化公共服务标准体系，提升人民群众获得感、幸福感。

2、强化标准化文件供给

积极主导或参与国家、省级、行业标准制定，到“十四五”期末，累计为主或参与制定国家标准、行业标准、省级地方标准10项、市级地方标准15项，制定“浙江制造”团体标准10项，为莲都产业发展提供标准技术支撑。

3、推进标准国际化进程

主导产品采标达标取得突破。围绕装备制造、生命健康、时尚轻工三大主导产业及精密制造、生物医药、新材料等三大新兴产业，持续开展“百城千业万企”对标达标专项行动，开展企业实施标准与先进标准的比对分析，采标率达到70%，通过对标达标活动，提升产品质量水平和市场竞争力。

4、培育企业标准化领跑

大力推行团标标准制定，引导企业制定“领跑者”团体标准。鼓励企业争创“企业标准领跑者”，十四五期间，实现“企业标准领跑者”企业零的突破。

5、开展标准化项目研究

鼓励重点企业争取国家、省级重大标准战略试点项目，推进特色农业开展农业标准化生产示范区建设。

6、落实标准化实施监督

围绕重点产业、重点产品和服务，开展标准实施情况的监督检查，保障产品和服务的质量、安全标准得到有效实施，十四五期间，每年开展标准实施监督活动不少于1次。

7、加强标准化宣传培训

不断提升全社会标准化意识，为企业培育标准化专业人才，促进企业提升标准创新能力和标准化管理水平，十四五期间，每年组织培训标准化专业人员不少于50人次。

8、争创标准创新贡献奖

十四五期间，积极开展标准创新贡献奖培育工作，提高标准创新贡献率。

表4  “十四五”标准强区主要指标

（三） 品牌强区

围绕“跻身全国第一方阵、打造国际一流水平”的目标，加强品牌培育工作：

1) 大力推进工业品牌管理体系建设，组织开展质量品牌建设试点、示范活动，推进莲都区域品牌创建，引导和鼓励企业开展“品字标浙江制造”、“品字标农产品”、“丽水山耕”品牌认证。

2) 鼓励企业收购、兼并、参股国际品牌，提高质量和品牌专业化服务水平。

3) 鼓励标准化创建，鼓励企业主导或参与地方标准、行业标准制定。

4) 鼓励企业导入先进管理体系，导入精细化管理模式。提高质量和品牌专业化服务水平。

5) 加强产品质量检验检测能力建设，提升检验检测技术装备水平。

6) 鼓励企业申报专利，开展商标注册，提升企业品牌核心竞争力。

十四五期间品牌强区目标见表5。

表5  “十四五”品牌强区主要指标

五、实施“五大”行动

（一）实施质量筑基行动

1、加强基础设施建设

开展计量标准装置建设。落实“全力助推稳企业稳经济稳发展”各项计量惠企政策，以专家入企帮扶、开放实验室计量测试设施设备为主要内容，开展“优化计量、提质增效”民企计量帮扶活动,帮扶企业200家以上。组织对环境计量、民生计量、交通安全计量等领域的计量监督检查。严厉打击计量作弊等违法行为，保护消费者合法权益，营造良好消费环境。推动认证认可监管工作。组织开展“双随机、一公开”检查。开展对检验机构、强制性产品认证获证组织及产品、有机产品、管理体系认证活动、品字标认证等事项随机抽查。推进“丽水山耕”品牌认证，不断扩大影响力和认知度，累计认证企业15家；推进绿色产品认证，保护丽水“绿水青山”。

2、强化质量机制建设

在莲都区委区政府统一领导和协调下，各部门协调推进质量与标准化工作，建立“政府引导、部门协作、企业主体、行业自律、全社会共同参与”的质量工作组织机制。按照高质量发展总体要求和主要目标，认真履职，加强分工协作，合力推进和实施质量提升战略，把质量工作列入部门、街道办事处的目标责任制考核，分解落实目标责任，不断完善工作目标考核体系，严格考核奖惩。努力形成统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的工作机制，共同推进我区质量事业发展。将质量工作列入重要议事日程，制定实施方案，明确目标责任，认真组织实施，切实提高质量发展的组织保障水平。

推进相应的考核制度的制定和实施，强化考核导向，优化质量、标准化工作考核体系，增强考核的针对性和指向性。强化标准绩效评估，建立健全标准复审、标准实施情况监督检查和通报制度。开展过程控制，强化年度监测，实行中期评估，确保规划目标的顺利实现。

充分发挥企业主体责任，建立多元共治的质量治理体系。建立企业质量安全关键岗位责任制、企业首席质量官制度、质量安全一票否决制度，推行产品“三包”、缺陷产品强制召回制度。推动企业质量承诺，帮助企业增强质量创新能力，执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。

3、推进质量信用建设

强化市场经营主体信用监管。完善 “双随机、一公开”监管，建立以信用监管为基础，以智慧监管为支撑的新型监管机制。推动信用监管、行为监管、综合执法、社会共治一体化，坚持褒扬诚信与惩戒失信并重，促进市场公平竞争、企业诚信经营。强化信用约束机制，建立健全企业信息公示、经营异常名录管理、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、推动信息共享、形成信用约束，努力实现“一处违法，处处受限”。

推动部门联合，实现所有行政执法部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，确保年底前实现一般事项抽查率达到5%-10%，重点事项抽查不设上限，抽查事项覆盖率100%，抽查任务完成率100%，信用规则使用率达到80%，跨部门联合双随机监管占比达到10%。

实现省行政执法监管平台（“互联网＋ 监管”平台）双随机抽查模块统一应用，做到“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。完善监管事项清单，实现市场主体监管档案100%全覆盖。推进“掌上执法、掌上办案”常态化运行，力争所有现场执法检查统一使用执法监管平台，掌上执法应用率达到90%，“双告知”认领处理率100%，风险预警事件处置率达到100%。

深入实施信用“531X”工程，聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体，建立健全公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系三大体系，加快融入全省一体化公共信用信息平台。探索建立信用信息自愿注册制度，推进行业信用信息归集。深化信用体系在重点领域的应用，推进行业部门和信用评价（预警）信息及时共享、互联互通。加快推进“信用＋审批服务”“信用＋执法监管”“信用＋公共资源交易”“信用＋政务事务”“信用＋行业监管”“信用＋社会治理”“信用＋政府自身建设”等场景应用，提升行政管理和社会治理的精准性。拓展“信用＋公共服务”等场景应用，在公共交通、医疗卫生、文旅服务等方面，提升公众对信用建设的获得感。强化“信用＋融资服务”“信用＋风险监控”等场景应用，推动市场领域应用。

（二）实施质量提升行动

1、产品质量提升

农产品质量提升。打造“莲城雾峰”“丽水枇杷"“莲都仙桃”“处州莲鸭”“处州莲蛋”一批莲都特色产业区域公用品牌，提升莲都农产品品牌影响力，走农业品牌发展化道路，提高农产品品牌效益。推广“丽水山耕”“丽水山居”区域公用品牌，建立品牌使用准入机制，完善农产品质量追溯体系建设，推进农产品转化为旅游地商品，推进农旅深度融合发展。高标准创建省级现代农业园区、省级农业科技园区，积极争创国家现代农业产业园。以工业化理念推动农业发展标准化、专业化、规模化，加快绿色、有机、数字、智慧等农业技术的应用推广，推动现代农业特色化发展、生态化生产、品牌化经营、电商化营销，实现农业高质量绿色发展。建立健全农产品质量追溯体系，到“十四五”末，力争主要食用农产品质量安全例行抽检合格率（“种养环节”）稳定在99%以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，打响“丽水山耕”品牌。全面构建农业农村标准体系，按照农产品种类，开展农业全产业链标准研制，鼓励开展农业社会化服务、“互联网+”现代农业标准研制，加强新时代美丽乡村、乡村休闲旅游等领域标准研制，推动生产生活生态深度融合。新增各级农业标准化推广示范项目3个以上，全区农业标准化生产程度达68%以上。深入推进“对标欧盟 肥药双控”工作。加强肥药管控制度标准研究，开展农资店管控规范研制，基本实现全区农产品质量安全治理体系和治理能力现代化。农产品质量安全监管体系进一步完善。充分运用“互联网+监管”，“农安码”等智慧手段，提高生产经营者责任意识、诚信意识和农产品质量安全管理水平，质量安全违法犯罪明显减少，农产品质量安全状况得到根本性好转。

工业品提升工程。实施传统制造业改造提升。围绕产业集群，以科技创新驱动生态工业发展，深入实施“丽水生态制造2025”，加快构建绿色、循环、低碳生态工业体系。大力推进机械加工等传统产业集群改造提升，推行精益和卓越绩效管理，以智能制造为主攻方向，实现传统制造业凤凰涅槃。实现品质化、绿色化发展和产业链协同创新迭代升级。围绕“生态产业化、产业生态化”这一丽水特色发展主题，全力促进传统制造业改造提升。发展生态新兴产业。大力发展基于生态优势的生物医药、节能环保、新材料、新能源产业，瞄准引育细分市场的“专精特新”“隐形冠军”“小巨人”企业，打造生态经济新引擎。促进精密制造产业的高质量发展。聚焦健康医药产业，形成重点专利和自主知识产权。聚焦“数字产业化、产业数字化”，以数字化赋能生态产业化。在产业发展的同时，加强质量管理，加强标准体系建设，实现丽水工业产业高质量生态、健康发展。开展“品字标”培育。制定十四五“品字标浙江制造”品牌重点培育名单，10家企业纳入“品字标浙江制造”培育库。开展重点培育企业培训工作，引导企业开展“品字标”品牌认证工作，新增“品字标”品牌认证企业5家，累计“品字标”企业8家。利用各种宣传媒介媒体，开展“品字标”主题宣传，提高“品字标”品牌知名度，扩大品牌影响力。建设产品质量安全伤害信息监测点。以医院、学校、商场儿童游乐园、检验检测机构、消费品生产企业为重点，至少建立1个伤害信息监测点。建设伤害信息监测数字化平台，运用二维码等手段畅通报送渠道，开展召回制度宣传，定期组织培训，建立实地走访机制，对信息进行核实，构建“政府监督，企业主动，社会共治”的缺陷产品召回工作格局。

2、服务质量提升

深化文旅产业服务质量提升。以大花园核心区建设目标，全面提升总体服务水平。积极构建宜居、宜业、宜游的城、镇、村三级景区化体系，力争到2025年，莲都城区创成旅游景区城，全区9个乡镇全部创成旅游景区镇、旅游景区村达到95个。推进景区提升工程。对现有旅游景区进行全面优化提升，进一步发挥核心景区的引擎带动作用。推进古堰画乡创建国家5A级旅游景区。推进度假区建设工程。全力打造丽水瓯江风情旅游度假区，力争到2025年，创成国家级旅游度假区。推进品牌培育工程。积极推进“山地旅游”品牌发展，深化“丽水山景”“丽水山居”“丽水山耕”等区域品牌，建设集“山水陆空”于一体的最美户外运动天堂，高质量完成红色乡村建设省级标准化试点，制定一批“红色乡村建设”标准，打造红色旅游精品区块和“红绿融合”发展示范区。

推进教育高质量均衡发展。实施优质学校倍增工程。各类教育实现高质量均衡发展，学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，特殊教育协同推进，民办教育规范健康，终身教育创新有序。加快教育现代化进程。教育对经济社会发展支撑力显著提升，教育事业发展主要指标达到全省平均水平以上，为高水平实现教育现代化奠定坚实基础。

完善养老服务质量提升。健全县乡村衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。构建养老服务标准体系。根据不同养老服务类型，建立养老机构人员能力、设备配置、制度建设，养、食、乐、医、护、康服务提供和养老机构运行的标准体系，规范养老机构行为，有效提升“老有所养”的水平。建立养老服务质量评估监管和信用体系。通过巩固支持家庭养老、建立政府基本养老服务制度、完善养老市场培育机制、构建养老服务设施网络多渠道和高质量提升养老服务。健全专业评估和综合监管机制。建立老年人护理需求等级评定、养老服务机构星级评定、居家养老服务质量评价等领域的第三方评估机制；强化养老服务机构事中事后监管，健全“双随机、一公开”覆盖所有养老服务机构检查制度，形成常态化检查机制；建立“养老服务+信用”机制，对存在严重失信行为的养老服务机构、从业人员、服务对象实施联合惩戒。

打造优质医疗服务体系。构筑强大公共卫生应急标准体系。健全重大疫情防控标准体系，加快推进疾病预防控制机构标准化建设，到2025年实现莲都区疾控中心达到省定建设标准。积极提升传染病医疗救治能力，实现莲都区人民医院达到规范化感染病区建设。健全重大疫情应急保障体系，完善莲都区卫生应急指挥平台建设，建设省市区互联、机构互通、数据共享的公共卫生监测预警指挥和智慧决策平台，建立应急联动数据共享机制，构建完善分级分类的突发事件风险评估和应急预案体系。打造优质高效整合型医疗卫生服务体系。深化县乡整合、乡村一体、医防融合的模式。推进城市医联体建设，推进同质化管理。拉长补齐健康服务链，围绕全生命周期，落实全人全程服务链。到2025年，县域内就诊率达90%以上、成功创建国家级慢病综合防控示范区。

统筹推进运输服务提质升级。提升运输服务的协同性和均等化水平，打造高质量的交通运输服务，有序开展农村客运公交化改造，全区城乡交通运输实现一体化。到2025年，全区三级以上客运站场与公共交通的衔接率达到100%，公交站点500米覆盖率达到100%，公交分担率达到30%以上，准班准点率达到97%、满意率达到97%以上。推进渡口建设，打通水陆公交网。推进新能源车辆在公交、出租车、货车等领域的应用，到2025年，公交车中清洁能源车辆达到100%，出租车中清洁能源出租车达到95%。促进农村货运网络健康发展，合理规划和布局农村物流基础设施，加快完善多级物流服务体系。继续推进货运站场向物流园区转型，促进货运市场的资源集约整合和行业规范发展。推广使用符合节能环保要求的新设备、新工艺和新材料，培育一批绿色维修示范企业，引导节能环保型车辆在货运行业的应用。加快发展智慧交通，促进互联网同交通创新业务的深度融合，推行智慧出行APP和交通公众号，提供各种客运出行信息查询，到2025年，实现电子客票、无感支付等智慧服务全覆盖。

3、工程质量提升

推进工程质量管理数字化转型。以数字赋能提升工程建设领域整体智治能力和质量提升，完善建筑市场监管与诚信信息平台，健全违法违规行为记录制度，加快建筑市场信用评价体系建设，实施建筑市场主体失信黑名单制度，将工程质量违法违规等记录作为建筑市场主体信用评价的重要内容。构建“双随机、一公开”监管为基本手段的监管机制，实现工程建设全生命周期的管理，严格执行工程质量终身责任制，推行建材质量责任追溯机制，落实国家建材质量责任追溯机制及缺陷建材产品响应处理、信息共享和部门协同处理机制，加强联动监管，引入社会监督机制，推行工程质量信息公示制度，接受社会监督。

加快工程建设品牌提升。强化工程建设高标准引领，鼓励和支持制定先进的团体标准和企业标准，加强工程建设标准交流合作，推动标准转化和推广应用。完善绿色建材产品标准和认证评价体系，建立绿色建筑标准体系，完善绿色建筑评价标识制度，推进绿色施工。提升建筑队伍素质，加强和改进建筑业从业人员的职业培训工作，建立完善职业技能等级认定评价体系。

健全工程质量奖惩机制，在招标投标、金融等方面加大对优秀企业的政策支持力度，加大工程质量责任追究力度，强化个人执业资格管理。以争创“钱江杯”“鲁班奖”等优质工程奖为突破口，争创一批建筑材料品牌企业和工程建设品牌企业，实现工程质量一次验收合格率及住宅工程质量安全监督覆盖率100%，获得“钱江杯”“鲁班奖”工程10个，评选“九龙杯”优质工程15个，推进未来社区建设。

全面开展文明标化工地示范创建。进一步加强建筑工程安全生产、文明施工、环境保护、卫生防疫管理，预防和减少一般安全事故的发生，落实扬尘治理工作7个100%，即施工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、工程洒水100%拆除、工地运输车辆100%冲净且密闭、施工现场场地绿化100%不开发，外脚手架密目式安全网100%安装。到2025年，我区建设工程项目获得国家级文明标化工地不少于1个，省级文明标化工地不少于20个。

4、环境质量提升

持续开展大气污染防治。坚持系统治理、源头治理，深化产业、能源、运输、用地结构优化调整，强化废气收集处理等措施，有效减少企业无组织排放。推进对工业废气、机动车船和非道路移动机械污染、扬尘管控、秋冬季PM2.5，以及夏秋季O₃污染五大专项治理。到2025 年，全区重点企业基本完成清洁生产改造，加快推进重点行业和重点企业VOCs 排放治理，建设大气污染立体监测监控系统，全方位监测空气质量，及时发现和排查污染源，提升大气治理体系和治理能力现代化水平。

加强水统筹治理。以改善水环境、保障水资源、修复水生态“三水”统筹为核心，贯彻“安全、清洁、健康”方针，着力强化源头控制、水陆统筹、江河兼顾，对江河湖实施分流域、分区域、分阶段科学治理，细化目标控制单元，加强水环境精细化管理。实现水污染防治、水生态保护和修复的并重。

加强土壤和固废综合治理。围绕莲都区全域“无废城市”创建工作，持续推进固体废物减量化、资源化、无害化为标志的全过程链条式闭合管理机制建设。实施农业用地分类管控及污染地块风险管控。全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险。到2025年，全区危险废物安全处置率达到100%以上。受污染耕地安全利用率达到93%左右，全区污染地块安全利用率达到95%以上。

加强生态环境治理能力建设。加强生态环境治理体系与治理能力现代化建设，实现人与自然和谐共生。进一步开展生物多样性标准研制，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态产品价值，高水平推进大花园建设，高质量建设美丽浙江。

（三）实施质量监管行动

1、产品质量安全监管

强化质量监管。充分发挥生产许可、监督抽查、风险监控、认证认可监管等职能作用，切实加强消费品、工业品、食品相关产品、电子商务领域质量监管，严守质量安全底线。重点消费品质量安全状况持续改善，工业产品质量监督抽查合格率保持在95%以上。提升监管能力。加快产品质量监管信息化进程，提升检验机构技术支撑能力，开展业务培训，强化实践磨炼，打造结构优化、布局合理、素质优良的专业化队伍。

2、特种设备安全监管

着力提升我区特种设备安全水平，确保特种设备万台事故率、死亡率控制在0.68以内，坚决防范3人以上死亡的较大以上安全责任事故和有重大负面影响的事件发生，为平安丽水和高质量绿色发展，提供安全保障。

完善特种设备安全监管机制。将特种设备安全纳入质量强区、平安建设的考核内容，进一步完善特种设备安全工作联席会议制度或者领导小组，加强齐抓共管。强化企业主体责任，推行企业特种设备安全责任承诺制，督促指导使用单位全面建立特种设备安全防范“三项”制度。

建立特种设备安全防控体系。运用省特种设备企业安全分类评价系统，指导、督促企业应用该系统进行风险自辨自控和隐患自查自改，对大型游乐设施、公众聚集场所电梯、大型起重机械、电站锅炉、涉危化学品的压力容器和管道及快开门式压力容器等领域重点开展风险管控和隐患治理的双重预防机制建设，管控安全风险。

开展日常监督及专项整治。严格落实隐患排查闭环管理，确保重大风险隐患整改率达100%。要加强重点行业、重点领域、重点场所、重点时段的特种设备专项监督检查，建立全市重点设备名单，实现重点设备检查全覆盖。抓好电梯维保日常监督工作，切实保障电梯安全运行。

提升数字化、可视化监管能力。发挥互联网+监管，建设特种设备动态智能监管平台（1库+5端口+1应急中心），突出数字化和可视化转型升级，实现“一机在手、状况皆知、精准督察、确保安全”的特种设备管理目标。

3、执法意识能力监督

通过强化集中教育培训以及外出学习交流等形式，让更多的基层办案人员接受系统化、专业化的教育培训。推进执法办案区数字化转型升级，建设存储平台及指挥平台并通过建立MCU打通各县执法指挥平台，实现信息互联互通。

（四）实施质量赋能行动

1、完善相关制度建设

制修订《莲都区地方标准规范管理办法》、《莲都区质量奖管理办法》、《莲都区进一步提振生态工业发展的意见》等规范性文件，营造全社会重视质量、标准化工作的良好氛围。

2、落实重点资金保障

加大公共财政投入。财政要将质量工作所需资金纳入预算，加大对质量建设的投入力度，在质量、标准化建设上给予重点的关注与支持。

加大“政府质量奖”、企业“标准领跑者”、“品字标”认证、“绿色制造及产品认证”等奖励力度，强化政策引领作用。

3、建设人才培养机制

建设质量人才培育机制，将质量、标准化人才培育纳入各部门培育计划、培养体系，整合多方资源，开展质量、标准化知识普及教育，提升全民质量素养，为我区储备各层次的质量专业人才。探索组建质量、标准化人才数据库，建立人才引进、培养、选拔、使用和激励机制；实施首席质量官制度，培养一支质量、标准化人才队伍，培养大师、工匠

广泛开展面向企业的质量教育，QC小组评比，积极推广卓越绩效模式等先进质量管理模式，加强对企业经营者的质量意识培训，强化一线员工工艺规程和操作技术，健全质量评价考核体系。

4、开展质量宣教工作

通过“3.15”消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“６.９”世界认可日、“10.14世界标准日”和9月份质量月等开展宣教活动，培育质量各领域人才，提升是全社会对质量、标准、计量、知识产权和合格评定工作的认知度，提高群众的法治意识。

探索建立人才共享机制，选择我区质量管理水平高、质量信誉好的企业，作为中小学质量教育社会实践基地，提升中小学生的质量意识和社会责任感。

5、改善营商环境

深入推进“最多跑一次”改革，三个“一件事”集成改革，全面深化“放管服”改革，实现“证照分离”和“多证合一”改革全覆盖，深入实施市场准入负面清单管理制度。构建营商管理体系，抓好优化营商环境“10+N”行动精准落地，深化投资项目审批全流程改革，压缩审批时间，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，提升审批质效。持续推进生产许可制度改革，发证目录进一步缩减，生产许可进一步放宽，对标国际先进的认证认可管理制度，逐步取消生产许可制度，加强要素配置和市场监管，提升政府服务能力，打造一流营商环境。

（五）实施质量窗口行动

通过系统推进四大行动，实现质量全面提升，品牌全面铸造，打造质量领域重要窗口。

1、“两山”理论转化示范窗口

完善生态产品价值评估体系，生态价值评估金融实现体系建设，生态产品价值实现率达到50%。落实自然资源资产产权制度改革，加快推进自然资源统一确权登记，明确自然资源资产的产权主体及权利。推进完成全域生态产品价值核算，建立生态产品价值基础数据监测和调查机制，建立生态产品目录清单，以维系生态系统原真性和完整性为导向，建立科学、合理、可操作的生态产品价值核算评估体系，实现生态价值金融变现。

2、“大花园最美核心区”示范窗口

围绕建设浙江大花园最美核心区、全国生态产品价值实现机制示范区、世界生态旅游目的地的发展定位，建立生态环境保护重要窗口。以瓯江流域、碧湖湖泊生态链为重点，统筹山水林田湖草生态系统治理，提升生态系统质量和安全性，加快建立湿地自然保护生态体系，形成碧湖湖泊生态链，推进九龙国家湿地公园建设。落实“百万亩国土绿化五年行动”，提升森林质量，建设森林城市。开展森林生态修复工程，推动全域森林覆盖率稳定在76％以上。加强生物多样性保护区域建设，探索生态退化区域生物多样性恢复技术和模式。建立生态安全保护机制和生态灾害预警机制。推进大花园核心区、古堰画乡文化艺术产业文旅金名片。

3、“山”字系品牌示范窗口

塑造“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”“莲都商超”特色品牌，串珠成链形成一批精品特色区域公用品牌。持续提升农产品品牌品质，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。推动”山”字系标准体系高质量融合发展，“山”字系品牌在国内外具有显著市场影响力。推动生态资源转化为旅游产品。高标准推进省级现代农业园区建设，争创省级农业高新技术产业示范区。以工业化理念推动农业发展标准化、专业化、规模化，加快绿色、有机、数字、智慧等农业技术的应用推广，推动现代农业特色化发展、生态化生产、品牌化经营、电商化营销，实现农业高质量绿色发展。

4、绿色金融示范窗口

创新发展生态信用与金融信贷，积极开展“两山银行”试点，培育发展“两山公司”等市场主体，率先以村级集体为主体，探索开展生态资源调查、价值评估、股份制改造，形成一批符合市场需求的生态资产项目。探索土地资源的生态溢价价值评估，量化拟拍地块的生态溢价并注入生态基金池，用于系统性生态环境修复。引导金融机构推出一批以“生态贷”“两山贷”“两山银行”认定标准为代表的“生态金融”发展模式。建立完善绿色金融体系。

5、数字经济示范窗口

以“智慧莲都”建设为抓手，推动政府数字化转型。大力推进党政机关数字化水平，加快推进政府治理各个环节的数字化，完善提升机关内部协同办公平台，深化“无差别全科受理”工作机制。抓好场景模式下多业务协同，推进个人、企业、项目三个“一件事”审批全流程再造。持续推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+政务公开”迭代升级，建成“掌上办事之区”“掌上办公之区”。建立健全全区统一的区域治理专题数据库、自然资源和地理空间信息库。加快建设“智慧莲都”，聚焦经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等重点领域，全面推进省、市数字化治理重点应用落地。谋划建设碧湖新城智治中心，着力推动“丽水山耕”数字化平台、企业(小微园)综合服务数字化管理平台、“村级事务阳光票决制”管理平台等一批项目提档升级，加快智慧招商管理平台、智慧教育平台等一批项目建设，积极打造数字化治理“莲都样本”。

加快培育数字经济核心产业，推进企业数字化转型。瞄准材料、模组及终端制造与封测等产业链环节，加快引进5G应用、大数据中心、工业互联网、物联网、云计算等新基建项目。加快发展软件与信息服务业，聚焦工业技术软件化、软件开发云平台应用、数字创意三大领域，建设省级软件和信息服务产业特色基地。强化平台载体建设，完善丽水绿谷信息产业园、丽水·莲都电子商务创业创新综合体建设，谋划推进碧湖数字经济产业园建设。

推动互联网技术与传统产业的深度互融，加快各行业各领域数字化改造，通过优化生产过程标准，流程优化，推进智能化制造，整合数据资产，运用重构企业生产模式，激发“互联网+”的深层次效能，围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、制造型服务四大重点，加快传统制造业的全方位、全角度、全链条改造，推动研发设计、生产、管理、营销等环节数字化，激发标准化+互联网+产业的整体效益，推动中小企业智能化技改。

附件：《莲都区质量发展与标准化“十四五”规划》政策解读.doc