2021年6月18日8时25分许，丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程施工过程中，发生一起一般高处坠落事故，造成一名工人受伤，经抢救无效死亡。
事故发生后，丽水市莲都区人民政府高度重视，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）规定，成立了由区应急管理局牵头，区监委、区公安分局、区总工会、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、区建设局、区经商局、万象街道办事处组成的事故调查组，开展事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，同时针对事故原因及暴露出来的问题，提出了事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：
一、事故基本情况
（一）死亡人员基本情况
死者何*，男，汉族，出生年月：1985年9月，户籍地址：*，公民身份号码*，工作单位及职务：浙江巨丰市政园林有限公司丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程雨棚（钢结构）班组工人。
（二）参与工程建设各方主体情况
1.建设单位：丽水市百货大楼有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），统一社会信用代码：9133110214841201X3，法定代表人：李*，注册资本：柒佰伍拾万元整，成立日期：2000年9月11日，住所：浙江省丽水市莲都区中山街498号，主要经营范围：日用百货销售、针纺织品销售、珠宝首饰批发和零售等。
2.施工总承包单位：浙江巨丰市政园林有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），统一社会信用代码：91331102563318370U,法定代表人：何*，注册资本：伍仟壹佰捌拾万元整，成立日期：2010年10月15日，住所：浙江省丽水市莲都区黄村乡黄村村86号，主要经营范围：市政公用工程施工、房屋建筑工程施工、水利水电工程施工、公路工程施工、城市园林绿化工程施工、建筑装修装饰工程施工、土石方工程施工、钢结构工程施工、建筑幕墙工程施工、建筑智能化工程施工、城市及道路照明工程施工等。建筑业企业资质证书编号：D233018468,资质类别及等级：建筑装修装饰工程专业承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级、特种工程（结构补强）专业承包不分等级、消防设施工程专业承包贰级。安全生产许可证编号：（浙）JZ安许证字﹝2010﹞110234。
（三）发生事故的工程概况
工程名称：丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程，工程地点：丽水市莲都区晶都步行街街区；建设单位与施工总承包单位签约合同价：207.91万元（原签约合同价为180万元，开工后因设计变更，工程量有增加，为便于结算，双方重新签订合同）；工程承包内容及范围：根据甲方提供的施工图纸及甲方所确认的所有项目，具体包括商场3个门头装修、晶都步行街沿街商铺二楼装饰玻璃雨棚、装饰条砖铺贴、铝板装饰线条安装、沿街玻璃橱窗等。承包方式：工料，合同计划开竣工日期：2021年4月19日——2021年6月10日。浙江巨丰市政园林有限公司为该工程设立了丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程项目部，项目部管理人员有：项目经理何小平、专职安全员赵飞飞、技术负责人李根洪、专职施工员莫小明、专职质量员王兴红、专职材料员袁万富、专职资料员徐荣等人。另外，浙江巨丰市政园林有限公司临时聘请何银伟参与该项目管理。项目部下设雨棚、油漆、木工、架子工、泥工等班组，其中雨棚班组长陈旺明。
二、事故发生经过、救援情况及善后处理情况
（一）事故发生经过
2021年4月底开始，项目部根据《丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程玻璃雨棚安装施工方案》进行玻璃雨棚的安装工作，截止6月17日，相继完成测量放线、结构加固、不锈钢构件骨架焊接、接驳座安装焊接、钢结构防腐处理、钢爪安装等工序后，定于6月18日开始玻璃面板的安装。
2021年6月18日8时许，根据班组长陈*要求，雨棚班组工人雷*、何*、张*、雷*、蓝*和汽车起重机司机刘*先后到达晶都步行街街区的施工现场。陈*对当天上午的工作进行了分工，具体是陈*和雷*两人在地面负责给玻璃边缘贴胶带（玻璃长约1.8米、宽约1.75米），然后把玻璃从竖立的玻璃架上放倒放平，再用吊带绳把玻璃绑好，刘*操作汽车起重机将玻璃吊至沿街商铺二楼悬空的钢架施工平台（平台离地面高度约8米），何*、张*、雷*、蓝*四人每人抓住玻璃一角，然后一起将玻璃安装至钢架的空格上。
8时25分许，自东向西已完成11片玻璃的安装任务后，汽车起重机需要往西移动进行调整位置，何*等四人在已安装好的玻璃上休息等待，张*、雷*、蓝*三人坐在玻璃上吸烟，不会抽烟的何*站着跟二楼住户闲聊，在聊天过程中何*往西后退，踩进边上尚未安装玻璃的空格里，何*（未系安全带）直接从空格里坠落至地面。
（二）救援情况
在地面贴胶带的陈*听到坠落的响声后，立即转身查看，看到何*坠落后趴在地面，地上很多血，陈*立即拨打了120急救电话，120救护车赶到现场将何*送往丽水市人民医院进行抢救，经抢救无效于2021年6月18日11时26分死亡。
（三）善后处理情况
2021年6月24日，死者家属在万象街道人民调解委员会签订了人民调解协议书，赔偿款已到位。死者遗体于2021年6月23日在丽水市殡仪馆火化，善后处置工作结束。
三、事故原因
（一）直接原因
何*安全意识淡薄，高处作业未系安全带，同时没有意识到潜在的高处坠落安全风险，跟住户闲聊分心导致踩空，是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1.浙江巨丰市政园林有限公司未全面依法履行安全生产管理主体责任，未依法履行安全生产管理职责，对项目部监管不力，项目施工现场安全管理不到位，未对从业人员进行安全生产教育培训，致使从业人员缺乏必要的自我防护意识，未监督、教育从业人员按照使用规则佩戴劳动防护用品。
2.浙江巨丰市政园林有限公司法定代表人何*作为企业主要负责人，未依法履行安全生产管理职责，未有效实施本单位安全生产教育和培训计划，未及时有效督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。
3.浙江巨丰市政园林有限公司丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程项目经理何*未依法履行好岗位职责，对施工现场安全检查不到位，未及时发现并消除施工现场存在的安全隐患等问题。
4.浙江巨丰市政园林有限公司丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程项目部安全员赵*未依法履行岗位职责，对从业人员的安全技术交底不到位，对施工现场安全检查不到位，未能及时排查生产安全事故隐患。
5.浙江巨丰市政园林有限公司丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程项目部雨棚班组长陈*未依法履行岗位职责，未对班组人员开展班前教育，未督促班组人员按照使用规则佩戴劳动防护用品。
四、事故直接经济损失和性质认定
丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程“6·18”一般高处坠落事故直接经济损失175万元（不包括事故罚款费用）。经调查分析，事故调查组认为该起事故是一起一般生产安全责任事故。
五、事故责任认定及处理建议
1.死者何*对本起事故的发生负有直接责任。鉴于本人在此次事故中已死亡，建议免于追究行政责任。
2.浙江巨丰市政园林有限公司是该起事故的责任单位，建议丽水市莲都区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定给予行政处罚。
3.浙江巨丰市政园林有限公司法定代表人何*对该起事故的发生负有主要领导责任。建议丽水市莲都区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定给予行政处罚。
4.浙江巨丰市政园林有限公司丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程项目经理何*，未依法履行好岗位职责等行为，责令浙江巨丰市政园林有限公司对其进行相应处理，并将处理情况上报丽水市莲都区应急管理局。
5.浙江巨丰市政园林有限公司丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程项目部安全员赵*未依法履行岗位职责等行为，责令浙江巨丰市政园林有限公司对其进行相应处理，并将处理情况上报丽水市莲都区应急管理局。
6.浙江巨丰市政园林有限公司丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修工程项目部雨棚班组长陈*未依法履行岗位职责等行为，责令浙江巨丰市政园林有限公司对其进行相应处理，并将处理情况上报丽水市莲都区应急管理局。
六、事故防范和整改措施
为了深刻吸取本次事故教训，强化落实生产经营单位的安全生产主体责任，防范各类事故，特提出如下防范措施建议：
（一）切实落实企业安全生产主体责任
浙江巨丰市政园林有限公司及其负责人要深刻吸取“6·18”一般高处坠落事故教训，必须全面依法履行安全生产管理主体责任，依法履行安全生产管理职责，加强对所属项目监管力度，及时发现和解决施工项目存在的问题，要加强对从业人员的安全生产教育培训，特别是要教育、监督从业人员正确佩戴劳动防护用品，要经常性开展安全生产隐患排查治理，及时落实事故调查报告提出的处理建议，并将整改情况书面报告丽水市莲都区应急管理局。
（二）切实落实安全生产行业监管责任
丽水市莲都区住房和城乡建设局要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行监管责任，切实加强对辖区内建筑施工企业的监管，指导和督促建筑施工企业强化安全生产隐患排查治理，强化安全风险化解，努力确保行业安全生产形势稳定向好。
（三）切实落实安全生产属地责任
万象街道党工委、办事处要牢固树立安全发展的理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实履行属地管理职责，对本行政区域内生产经营单位安全生产状况经常性进行监督检查，建立安全预防控制体系，健全隐患排查治理体系，提升安全生产治理水平，确保生产安全。
丽水市百货大楼晶都步行街外立面改造装修
工程“6·18”一般高处坠落事故调查组
2021年8月13日