“十一五”以来，莲都区大力实施城乡一体化战略，不断加快新农村建设步伐，实现了农民收入的较快增长，收入水平连续24年位居全市各县(市、区）首位，农民生活质量不断提高。农民收入的增长在新的经济发展背景下仍存在诸多困难，收入增长的长效机制需要进一步探索。“十二五”是莲都建设生态文明和全面小康社会的关键时期，促进农民增收，对构建和谐社会、打造全市城乡统筹先行区具有重要意义。本课题从分析“十一五”时期莲都农民收入特征着手，对“十二五”农民增收的前景进行分析并提出对策建议。

“十一五”期间，莲都区以“农民增收六大目标”为抓手，推进农民创新创业，农村经济日益发展壮大，农民增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入和家庭经营“一产”收入为主的来源结构。构成农民收入来源（工资性收入、家庭经营收入、财产性和转移性收入）的结构发生了重要变化。农村居民人均纯收入接连跨越6000元、7000元，突破8000元大关，实现了较快增长。

“十一五”期间，莲都区大力推进社会主义新农村建设，落实各项支农惠农政策，有力地促进了农村经济社会的发展，农村居民人均纯收入实现了较快增长。农民人均纯收入从2005年的4601元增加到2010年的8032元，5年间绝对值增加了3431元，增长幅度为74.6%，年均增长11.8 %，比“十五”期间7.2％的年均增速快了4.6个百分点。2010年，农民人均纯收入达到8032元，比上年增长14.0%。总体看，虽然2009年受国际金融危机影响，农民收入增长出现波动，但基本上保持了较快增长趋势。近年来，莲都区切实加大了对“三农”的投入，对农民增收发挥了积极作用（图1）。

 

“十一五”期间，莲都区农民的收入结构发生了较大的变化，农民收入从单纯依靠农业变成农业和工资性收入并重，尤其是工资性收入比重越来越大，年均增长速度达16.6%，成为农民增收的主力军。2010年农民人均纯收入中，工资性收入2326元，对全部纯收入增长的贡献率为36.3%，是2010年农民增收的最主要增长点。工资性收入比重从2005年的23.5%上升到2010年的29.0%，家庭经营收入从2005年63.7%减少到2010年的56.9%。“十一五”期间莲都区围绕农民转移就业，做好各项服务，全面深化新型农民培训，努力挖掘就业岗位，不断拓宽农民转移就业渠道，累计实现2万多农民异地转移或转移就业，莲都区被评为国家级劳务输出示范县。这一系列的举措有力促进了农民工资性收入的快速增长。

“十一五”以来，中央加大统筹城乡力度，不断完善强农惠农政策框架体系，开局的2006年，我国全面取消农业税，结束了持续2600多年的种田交税历史，为农民带来了最大实惠。2010年莲都区农民家庭经营人均纯收入4569元，比2005年增长55.9%，对全部纯收入增长的贡献率为47.7%，其中来自第一产业的收入2966元，比2005年增加781元，增长35.7%，对全部纯收入增长的贡献率为22.8%，第一产业收入仍是农民收入的主要来源。“十一五”期间，莲都区农业产业结构转型升级，农业综合生产能力显著提高。2010年，农业总产值达18.3亿元，比2005年增长40.2%，年均增长7%。粮食作物播种面积稳定在16.9万亩，产量5.4万吨；基本形成蔬菜、水果、畜禽、食用菌四大主导产业和茶叶、瓯柑及优质水果、笋竹林三大潜力产业，先后建成了一批特色突出、优势明显、产销两旺的农业产业带，蔬菜、水果、畜禽三大产业生产规模居全市前列，“三大潜力产业”投产面积达到11.2万亩。

财产性和转移性收入在纯收入中的比重由2005年的12.9%增加到14.2%，呈逐步上升态势，成为农民收入新的来源。受农村土地征用补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多等因素影响，农民获得的财产性收入不断增长。2005—2010年，农民人均财产性收入由398元增加到574元,年均增长7.6%。转移性收入快速增长，近几年，国家先后出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等一系列惠农政策，加上家电下乡补贴等政策的实施，给农民带来了实惠，带动了农民转移性收入的增长。2010年莲都区农民人均转移性纯收入563元，比2005年增加了369元，年均增长23.7%。

莲都农民人均纯收入绝对值一直以来处于高于全国平均水平，低于全省平均水平的状况。“十一五”期间，全国农民人均纯收入从3255元增加到5919元，年均增长12.7%；浙江省农民人均纯收入从 6660元增加到了11303元，年均增长11.2%；莲都区农民人均纯收入从4601元增至8032元，年均增长11.8%，和全国的年均增长速度相比，低了0.9个百分点，和全省相比高出0.6个百分点。总体来看，莲都农民人均纯收入增长幅度和全国、全省基本上相近。

莲都区农民人均纯收入水平24年来一直位居全市各县（市、区）之首。从绝对值来看，2010年莲都区农民人均纯收入为8032元，比全市平均水平高出1495元，2005年为4601元，比全市高出1029元，五年间两者绝对值的差距在扩大。2010年莲都区农民收入水平比第二名的青田高出1310元，比最后一名的庆元高出2020元。“十一五”期间，莲都区农民人均纯收入增加了3431元，而全市平均增加2965元。可以看出，莲都区农村居民无论是生活水平，还是收入的增加值，在全市都是遥遥领先的，实现了高起点上的较快增长。2010年全市及各县（市、区）农民人均纯收入情况见表1。

 

翻开莲都区城乡居民近五年收入的账册：2005年，城镇居民人均可支配收入是14975元，而农民人均纯收入只有4601元；2006年，城镇居民是16448元，农民为4985元；2007年，城镇居民是18596元，农民为5624元；2008年，城镇居民是19878元，农民为6402元；2009年，城镇居民是20446元，农民为7047元；2010年，城镇居民是22495元，农民为8032元。五年来，莲都区始终把新农村建设摆在全局工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，城乡居民收入比由2005年的3.3： 1，缩小到2010年的2.8: 1（表2）。

 

“十一五”时期，莲都农民收入纵向相比已处于较高的增长平台上，展望“十二五”，随着新农村建设的进一步实施以及全面深化农村改革，统筹城乡发展， “三农”问题将更加得到广泛关注，农民收入将继续保持较快增长的态势。到2015年，预计农民人均纯收入将达到14200元，年均增长12%以上。

事实证明，特色农业和效益农业的发展已为农民带来了丰厚的收益。调查显示，发展特色农业和效益农业的农民比发展传统农业的农民获得了更多的收入。从莲都区农民总体的收入结构看，农业收入比重较大，贡献重要，特色农业和效益农业对提高农业有特别重要的作用。但由于农业生产效益容易受自然条件、农产品价格、农业生产资料价格的影响，收入具有不稳定性。因此，近几年内，保证特色和效益农业的长效和稳定发展显得尤为重要。“十二五”期间莲都区将积极发展现代农业，深入调整农业产业结构，提高农业产业化水平，努力打造长三角地区重要无公害蔬菜供应基地，要重点建成1个省级现代农业综合区、5个农业主导产业示范区、10个特色农业精品园和3万亩粮食生产功能区。莲都作为国家级生态示范区，拥有良好的生态环境和资源优势，将面临加快推进农村绿色产业发展的机遇。“十二五”期间，只要各部门群策群力，再加上农民的自身努力，高效农业将一定为农民带来更多的收入。

要实现“十二五”时期农民增收的目标，有效地转移农村劳动力显得尤其关键。近年来，莲都区劳动保障部门加强了对农民非农就业的服务与指导，强化了对农民工合法权益的保护，为农民充分就业创造了条件。“十二五”莲都将要大力发展服务业，继续实施“农民增收六大目标”，增强农民自主创业能力，这都将有效促进农民向二三产业转移。大力推进特色专业村建设，发展乡村休闲旅游和农村服务业等一系列举措将成为农村劳动力转移的助推器。加上莲都区经济发展水平全面提升，农村经济综合实力显著增强，农村劳动力转移就业致富的门路进一步拓宽，市区和“中心镇”将成为农村劳动力非农就业的主要依托。我们相信，只要各方面积极努力，创造有利条件，农民增收的目标是可以实现的。

莲都属欠发达地区，和沿海发达地区相比，产业发展、基础设施、社会事业相对滞后，农民收入相对较少。政策支农是“三农”工作直接而强大的推动力，正是在一系列支农政策的推动下，莲都农民收入才得到了更多的实惠。财政支农是最具实效的支农政策之一，“十一五”时期，莲都区加大了财政支农力度，财政支出中用于支农的部分每年保持一定速度的增长。“十二五”期间要一方面围绕“建设社会主义新农村”工作方针从资金上保证各项政策的落实，加大财政对“三农”投入力度；另一方面整合财政各项支农资金，优化投入结构，集中财力解决农村最薄弱、农民最急需的热点、难点问题，提高财政支农资金的绩效，就能更大程度地促进农民增收。随着支农力度加大，政策性增收因素不断显现，新农村建设政策扶持必将促使莲都区新一轮农村发展，农民收入切实得到提高。

“十二五”期间，莲都区农村建设发展也面临挑战，农业和农村工作仍存在许多薄弱环节,农民收入持续增长的基础还不牢固。千家万户的小生产难以应对千变万化的大市场，农业产业链还不长、农业附加值还不高、农业效益低下，农业和农村社会经济发展仍存在诸多困难。下述几方面问题在今后的一定时期内仍将影响着莲都区农民收入的水平，需相关各方去努力解决。

“一产”的发展既是莲都农民增收的基础和保障，也可以普遍带动农民增收。目前，莲都区的第一产业还是弱势产业，农产品生产季节性强，生产周期长，价格有很大的市场风险，农田基础设施还不够完善，水、电、路、园田化等方面的设施还适应不了现代集约化、规模化农业发展的需要，抵御自然灾害的能力较低，农业生产基本是 “靠天吃饭”。尽管近些年政府加大了农业投入，但是农业基础设施建设仍然相对落后，总体水平不高。只有多渠道增加对农业的投入，农业的基础设施才能完善，抗御自然灾害的能力才能增强，灾害引起的损失才可以减少到最低程度，增加农民的收入才具备最基本的前提保证。同时，要进一步加大农业产业结构调整力度，积极发展“优高”农业，稳定农业收入，并保障及增加对农民和农业的各项补贴，提高农民的生产积极性。莲都区近年来按照“提升主导产业，发展潜力产业”的思路，积极优化农业产业结构，取得了较好的成绩，但农户对先进适用技术掌握不够，无公害生产应用不普及，品牌效益不明显，产业竞争力弱等问题还困扰着农业产业的发展，如何加快调整农业产业结构已迫在眉睫。因此，要从莲都区实际出发，帮助各村选准主导产业，制定产业发展规划，引导和组织农民培植主导产业，使每一个新农村都找到自己的生产内容。

莲都农民收入的持续较快增长是通过平均数表现出来的，但平均数下实际上掩盖了不少深层次的问题，如收入差距、低收入户增收困难问题等。农村住户抽样调查资料显示，低收入户中有很大部分是生产结构单一的纯农户，由于自然资源的制约，家庭生产条件不足，气候因素等多种因素影响，那些以农业生产为主的农户增收困难，势必成为农民中的弱势群体。“十一五”期间莲都区低收入农户奔小康工程全面实施，除农村“低保”外家庭人均收入2500元以下的低收入农户脱贫率达到70.3%,其中人均纯收入超过4000元的占39.17%。“十二五”要立足莲都山区资源优势，根据低收入农户集中村产业特色实施产业帮扶，基本形成“一乡一业”、“一村一品”的专业化生产和产业化经营格局；要结合异地转移工作，加快高山远山低收入农户异地转移脱贫步伐，妥善解决农民搬迁后的就学、就业问题；要加大对低收入农户的培训力度，增强转移就业和农业经营能力；要全面推进扶贫小额信贷制度，加大“三农”信贷支持力度；要进一步完善“一户一策一干部”结对帮扶体系，广泛动员党政机关、事业单位、社会团体、爱心人士开展帮扶，在资金、项目、技术等方面支持低收入农户集中村发展。

农民素质与其收入密切相关。目前，莲都农民的整体素质偏低，接受新科技、新技术的意识不强，农业科技难以推广和普及，农业生产对外部依赖性强，农民增收基础薄弱。特别是农村劳动力，由于知识和技能储备不足，不仅外出务工大多只能从事一些简单的肩挑背扛型的体力活，就业选择空间太小，不能适应一些职业领域的技能要求，而且缺乏自主创业所必需具备的良好素质。尽管各级政府也高度重视，采取了各种途径加大对农村劳动力的培训力度,但农村劳动力素质的提高仍需要时日。 当前，莲都区服务业竞争力不强，特别是为农业产业提供服务的服务业还比较滞后，旅游业发展仍处起步阶段。“十二五”期间，农村劳动力素质培训要主抓“千万农民素质提升工程”，从普及型向提高型转变，从数量型向质量型转变，重点抓好农村“两创”实用人才培训；要聘请各类专家讲课和示范人才开展创业知识培训；要组织市场考察，让学员了解所创办产业的产业状况、市场行情、市场运作和发展前景等；要选择具有较强示范带动能力、经济和产业前景发展良好的农业生产基地（大户）、农业龙头企业等作为实训基地对学员进行创业前实训等；要多形式、多渠道培养造就大批经营能人、生产能手、能工巧匠，努力建设懂科技、善创业、会经营、有特色的农村实用人才队伍。同时，切实做好后续政策扶持以及技术、信息、经营、管理等方面的创业跟踪服务，为农民创业提供良好的环境，引导和支持农民创业。

“十一五”期间，农产品价格呈持续上涨之势，为农民增加了经济收入，但同时农业成本和劳动力成本也不断升高，在一定程度上削减了各项支农惠农政策和农产品价格上涨给农民带来的好处，给家庭经营收入增长带来了很大的挑战，减缓了农民增收的步伐，给进一步增产增效造成了困难。因此，我们要进一步加强对农资的监管，规范农资市场，整改市场环境，建立有效的农业生产资料质量管理体系，控制农资价格过快上涨，以降低农业生产成本，确保农业增效，农民增产增收。