一、投资者对市区投资环境现状评价
投资环境是一个综合概念，包含硬环境和软环境，以及局部地区的环境和国民经济总体环境等方面的内容，它是投资者进行投资时所面临的各种已有的和可预见的所需条件和状况。投资环境具有综合性、动态性、阶段性和结构性等特点。综合性主要指投资环境由政治、经济、法律、自然条件、区位以及人文环境等多种条件和状况综合而成；动态性主要表现在投资环境建设是一个改善、调整、重组和优化投资环境的过程；阶段性则指处于不同经济发展阶段的地区其投资环境具有不同内容和重点，即使是处于同一经济发展阶段的地区，其中各个地域投资环境也会因社会、经济发展状况的差异而不同；结构性则表现在两个方面：一方面，在影响投资环境的因素中，存在关键因素和次要因素，各因素之间也有着密切的联系，另一方面，现有的环境因素结构会影响投资项目的选择，并影响投资的行业结构和产品结构。实践表明，一个地区能否有效地吸收区域外资金，主要取决于该地区投资环境的优劣。
如果说铁路和高速公路的开通，缩短了市区与周边城市的时空距离，使市区的投资硬环境有了质的飞跃的话，那么近几年市区各级政府出台的各种积极有效的招商引资措施则使市区的政策优势得以显现，投资软环境得到进一步的优化。调查显示，近六成的投资者对在市区投资的经营获益和预期回报比较满意，在调查的企业负责人中，有58.3%投资者对投资以来的经营获益情况满意或基本满意，对在当地投资的预期回报充满信心的投资者占23.6%，有足够信心的占30.6%，总体信心度达64.6%。经过对投资环境评价体系各项指标综合计算得出，投资者对市区投资环境总体评价满意度为55.5%。
表1 市区投资环境总体评价
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满意度(%) | |
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1、对市区经济环境的评价 |
53.3 |
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2、对政府相关政策及制度的评价 |
57.8 |
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3、对生活环境要素的评价 |
56.4 |
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4、对社会文化因素的评价 |
54.3 |
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总体评价（由1、2、3、4项计算得出） |
55.5 |
1、对经济环境的评价
作为发达省份的欠发达地区，市区的市场化程度和投融资体制有待于完善和提高，经济运作规则、企业组织形式、基础设施及服务体系建设也都相对滞后于省内其它市地。从调查情况看，满意度居前五位的依次为：邮电通讯状况(75.8%)、水供应状况(64.0%)、劳务(商品)的价格水平(64.0%)、金融机构服务水平及效率(60.7%)、当地经济发展状况(58.6%)。满意度居末五位的依次为：电力供应状况(42.6%)、交通运输状况(43.5%)、土地供应状况(46.1%)、融资政策(47.1%)、劳动力资源及素质(47.5%)。
表2 对经济环境的评价
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满意度(%) | |
| 1、邮电通讯状况 |
75.8 |
| 2、劳务(商品)价格水平 |
64 |
| 3、水供应状况 |
64 |
| 4、金融机构服务水平及效率 |
60.7 |
| 5、当地经济发展状况 |
58.6 |
| 6、市场经济秩序 |
55.6 |
| 7、市场体系完善程度 |
55.4 |
| 8、市场需求状况 |
55.3 |
| 9、市场竞争的公平性 |
54 |
| 10、技术市场的完善程度 |
49.6 |
| 11、当地经济技术开发能力 |
49.3 |
| 12、当地信用状况 |
48.3 |
| 13、信息市场的完善程度 |
47.9 |
| 14、当地关联产业的发展程度 |
47.9 |
| 15、劳动力资源及素质 |
47.5 |
| 16、融资政策 |
47.1 |
| 17、土地供应状况 |
46.1 |
| 18、交通运输状况 |
43.5 |
| 19、电力供应状况 |
42.6 |
| 综合评价 |
53.3 |
2、对政府相关政策及制度的评价
市区各级政府都深刻认识到了市外资金对市区社会经济的发展的重要作用，相继出台了一系列鼓励和扶持经济发展的政策及制度，如创业绿卡制度等。这些都给投资者留下了很好的印象，投资者对政府相关政策及制度普遍反映较好，除对进出口体制和所从事的产业政策满意度稍低外，其他各项指标的满意度均在55%以上。
表3 对政府相关政策及制度的评价
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满意度(%) | |
| 1、招商引资有关优惠政策 |
69.2 |
| 2、政府审批制度 |
60.8 |
| 3、政策的连续性和稳定性 |
60.6 |
| 4、目前市区的税收水平 |
56.9 |
| 5、所从事的产业政策 |
56.9 |
| 6、招商引资优惠政策的落实 |
55.6 |
| 7、政府部门的服务意识及办事效率 |
52.4 |
| 8、进出口体制(有出口的单位填) |
50.0 |
| 综合评价 |
57.8 |
3、对生活环境要素的评价
丽水是浙江绿谷，但由于气候欠佳，交通相对落后，投资者除对饮食条件、人身安全保障的满意度较高外，其余指标的满意度都相对较低。不少投资者反映市区公交车线路过少，车辆档次参差不齐、出租车随意宰客、违章停车和占用人行道等现象时有发生，其中以对丽阳街各种车辆混杂的况状反响最为强烈，存在安全隐患不说，而且极大地影响了市容市貌，降低了城市品位。
表4 生活环境要素评价
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满意度(%) | |
| 1、饮食条件 |
66.8 |
| 2、社会治安状况 |
65.4 |
| 3、居住条件 |
55.8 |
| 4、医疗卫生条件 |
54.7 |
| 5、文化、休闲、娱乐及旅游服务 |
53.9 |
| 6、子女入学及其它受教育状况 |
52.8 |
| 7、环境保护 |
51.1 |
| 8、城市交通状况 |
50.3 |
| 综合评价 |
56.4 |
4、对社会文化因素评价
丽水有悠久的文化历史，但由于经济欠发达，教育水平不高，封建迷信等陋习仍然存在。投资者对当地言语的满意度仅为51.4%，因此在大力发展教育，倡导科学文明的同时，还需推广普通话，消除语言障碍，在更广泛的领域加强交流与合作。
表5 社会文化因素评价
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满意度(%) | |
|
1、文化传统 |
56.8 |
|
2、道德标准 |
56.3 |
|
3、风俗习惯 |
54.6 |
|
4、教育水平 |
52.2 |
|
5、当地语言 |
51.4 |
|
综合评价 |
54.3 |
调查结果表明：市区的集聚效应已逐步显现，在市内理想投资地调查中，其认同率(26.7%)远远高于市内其它县(市) 。但从全省情况看，投资者普遍看好长三角地区，比较理想的五个城市依次为：宁波、嘉兴、杭州、绍兴、温州。优越的地理位置和便捷的交通为这些地方带来了明显的招商引资优势，从认同率看，宁波市是投资者投资的首选之地，在投资者中留有非常好的印象，丽水排名第七位，认同率为6.3 %。
表6 市内理想投资地
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认同率(%) | |
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市 区 |
26.7 |
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青 田 |
23.6 |
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缙 云 |
21.5 |
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松 阳 |
9.3 |
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遂 昌 |
5.8 |
|
龙 泉 |
5.3 |
|
云 和 |
5.1 |
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景 宁 |
1.6 |
|
庆 元 |
1.1 |
|
合 计 |
100 |
表7 省内理想投资地
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认同率(%) | |
|
宁 波 |
16.9 |
|
嘉 兴 |
14.8 |
|
杭 州 |
13.4 |
|
绍 兴 |
12.7 |
|
温 州 |
11.1 |
|
湖 州 |
9.5 |
|
丽 水 |
6.3 |
|
舟 山 |
4.6 |
|
金 华 |
4.6 |
|
台 州 |
3.2 |
|
衢 州 |
2.8 |
|
合 计 |
100 |
投资政策成为吸引投资者的首选因素。随着招商引资工作的深入和机关效能建设活动的开展，市区的投资软环境得到进一步改善，政策优势和劳动力资源优势凸显出来。从吸引投资者在市区投资的因素看，排列前三位的分别的是：投资政策(27.8%)、投资软环境(22.9%)、劳动力资源(22.2%)。
表8 吸引投资者在市区投资的因素
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认同率(%) | |
|
投资政策 |
27.8 |
|
投资软环境 |
22.9 |
|
劳动力资源 |
22.2 |
|
基础设施 |
7.6 |
|
地理位置 |
7.3 |
|
市场潜力 |
5.3 |
|
原材料 |
3.7 |
|
其他因素 |
3.2 |
|
合计 |
100 |
有七成以上的被调查企业认为有市场压力，主要体现在以下几方面：一是消费者对产品和服务的要求在不断提高的压力列居首位，企业认同率为28.0%；二是国内外同行企业的迅速发展对企业形成的压力，认同率为25.2%；三是目前国内外有效需求不足，影响企业扩大生产和出口，认同率为22.0%；四是消费者有更多的替代产品选择，消费者的消费形式更加多样化，认同率为13.7%。这也正反映了市场在不断成熟、规范和理性。因此改善投资环境，必须遵循投资或资本增值属性及价值规律，提高构成投资环境要素的质量，有效地调整配置投资环境要素，使市区基础设施更加完备、城市功能更加齐全、产业关联度更加密切、配套优势更加明显、市场发育更加成熟、生产要素能够得到更加合理有效的配置，以利于资本流入，使其达到最佳的投资效果。
表9 企业所面临的市场压力
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认同率(%) | |
|
消费者对产品和服务的要求提高 |
28.0 |
|
中国内资企业的迅速发展 |
25.2 |
|
有效消费不足 |
22.0 |
|
消费者有更多替代品选择 |
13.7 |
|
其他外资企业的进入 |
7.4 |
|
其他 |
3.7 |
|
合计 |
100 |
被调查企业对市区改进投资环境呼声最高的是调整产业结构，提高工业化程度，认同率达到19.2%；列第二位的是提高教育水平，认同率为15.2%；列第三位的是提高政府机构办事效率，认同率为14.6%。
表10 企业对改进投资环境的呼声
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认同率(%) | |
|
调整产业结构，提高工业化程度 |
19.2 |
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提高教育水平 |
15.2 |
|
提高政府机构办事效率 |
14.6 |
|
保证合同履约 |
9.3 |
|
完善金融服务体系及畅通渠道 |
9.1 |
|
提高社会保障体系的完备程度 |
8.7 |
|
简化投资手续 |
8.1 |
|
治理企业间资金拖欠 |
7.1 |
|
调整税收优惠政策 |
6.9 |
|
其 他 |
1.9 |
|
合 计 |
100 |
二、投资环境中存在的主要问题
任何事物的发展都有一个从量变到质变、从粗放到集约的过程，招商引资也不例外，本着可持续发展、提升产业结构和企业生存壮大的需要，去粗取精、去伪存真，这是招商引资工作沿着健康轨道前进的根本保障，对于发展空间严重不足的市区来说，意义十分重大。
1、电力供应紧张。人们对去年夏季的限电拉闸仍然记忆犹新，然而由于工业用电量的持续高速增长，以及上半年降水量不足和电网结构不尽合理等因素的影响，据有关部门预测在下半年的用电高峰期，全市的用电负荷将达56万千瓦，缺口将在18万千瓦以上，拉闸限电将不可避免，而且电力供求矛盾将在较长一段时期内存在。
2、“治超”影响较大。市区企业的运输路线普遍较长，而且主要依靠公路运输，随着国家对超限超载管理力度的加大，企业的运输成本骤增，加上钢材、水泥、煤炭等原材料价格的持续上涨，使企业的赢利空间减小。调查中有些企业反应，5月1日后，运输成本上涨了2-3倍。
3、工业用地不足。由于国家对耕地保护力度的力大和对开发区的全面整顿，使市区的工业用地供求矛盾加剧，给企业的扩大再生产和市区的招商引资工作带来了很大的影响。调查显示，投资者对市区土地供应状况的满意度仅46.1%，有80%以上有用地需求的企业认为土地供应紧张。
4、资金十分短缺。随着国家货币紧缩政策的实施，我市银行的房地产、土地储备和工业园区等贷款权均被省行收回，加上市区许多企业没有合格的抵押物品，使企业的贷款变得十分困难，也影响了市开发区的基础设施建设。
5、高级人才匮乏。尽管投资者对市区传统劳动力价格较为满意，但投资者普遍认为，市区的劳动力素质普遍偏低，高级人才引进难、留住更难。突出表现为各种专业技术人才和经过职业培训的技术工人不足、企业在职员工参加培训的机会和形式单一、人才的引进和激励机制不健全。
6、服务水平较低。机关效能建设活动的开展，使市区机关作风有了很大好转，但仍有投资者反映，部分涉企部门服务意识不强，办事效率低下。上班时间干私活、办事不透明，执法不公平等有损政府形象的行为仍然时有发生。
7、信用程度不高。一方面政府为了鼓励和吸引投资，结合市区实际制定了许多投资优惠政策，但由于部门利益保护等原因，部分投资政策缺乏稳定性和连续性，有的优惠政策最终难以落实兑现，无形中挫伤了投资者的积极性；另一方面劳动者素质较低，法律意识不强，随意单方面中止合同，在投资者中造成不良影响。
8、企业负担较重。虽然市区乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款等增加企业不合理负担的现象并不十分严重，但仍然时有发生。主要体现在有些部门收费随意和只见收费不见提供服务等问题上。
9、治安仍需加强。社会政治稳定、人民安居乐业，是投资者选择的首要条件。由于外来人口增加，人员情况变得复杂加上管理上仍然存在疏漏，治安案件时有发生，影响了企业和居民正常的生产和生活，也使市区的形象受到损害。
10、三产发展滞后。调查显示，投资者对市区的城市交通、教育水平、医疗卫生、文化休闲等指标的评价满意度都不高，第三产业占市区生产总值的比重偏低。
三、优化投资环境的对策建议
投资环境的改善是一个不断发展和上升的过程。进入新世纪以来，投资者对于投资环境的要求从过去强调的硬环境和软环境进一步上升到企业的生态环境。所谓企业生态环境是适宜企业生存发展的综合环境。在这个环境中既有企业生存发展所必须的产业链、企业群，还有企业生存发展所需要的空间，即处在一个相当大规模的区域经济体之中。因此，改善投资环境要有宽阔的视野和超前的意识。随着招商引资工作的深入，市区正以自己的品牌和特色，吸引着大批企业前来投资创业。但必须看到，我们要实现跨越式的发展，与全省基本同步实现现代化，就必须对投资环境有新的认识。
1、改善生产要素供给影响。要加强统筹，正视困难，增强各生产要素的保障能力。
电力：一要制定节电措施。要控制空调、景观照明、广告照明的使用，鼓励企业进行节能技改，并在全社会加大节电宣传力度；二要引导企业进行自备发电；三要在加快在建电网和电力工程建设，争取早日投产的同时，积极争取大网用电指标；四要进行建设蓄能电厂的可行性研究；五要对高电耗企业和一些基建项目实行错峰停产和避峰用电，以最大限度确保城乡居民的生活用电和重要单位用电。
土地：首先，要在提高土地利用率上下功夫，全面落实土地供应“双控”指标，鼓励中小企业建设多层标准厂房，防止小项目大用地。园区在项目的选择上要提高准入门槛，对一些重污染高能耗低效益的项目，不能只顾眼前利益，要严格加以审查控制，争取最大限度地发挥现有土地的效益；其次，要加大土地执法力度，依法收回闲置两年以上土地的使用权；最后，要尽快出台《园区企业建设用地管理办法》。
资金：一要尽快出台启动民间投资的实施意见，放宽民间资金的投资领域，鼓励民间资本就地使用；二要加快票据市场的发展，增加金融服务项目，进一步拓宽中小企业的融资渠道；三要在贷款的投向上严格按照国家产业政策和市区经济发展实际，提高对重点工程、重点园区和外贸出口企业的信贷；四要在加快农村信用社改革和地方商业银行组建的同时，积极引进市外商业银行和社会资金。
人才：在引进机制上要按照“资源共享”理念，只要符合发展需要，就果断地引进，要进一步完善人才市场，发挥人才市场对人才资源配置的基础作用；在培养机制上要着眼于市区经济的发展，通过到高校深造和挂职锻炼等形式，培养出一批管理、招商、物流和外贸等高级专业人才。同时，要鼓励各种培训机构和中介组织，通过多种形式培养各类专业技术人才；在使用机制上要结合干部人事制度改革，坚持任人唯贤的原则，及时让优秀人才脱颖而出；在激励机制上要彻底打破平均主义，对于各类高级专业人才，除了要给予优厚的待遇外，还要为他们提供最好的工作和生活条件，在其家属就业和子女就读等方面要特殊照顾；在工作机制上要积极为人才施展才华提供平台，要借助园区发展，努力为建立博士、硕士和留学归国人员创业园区创造有利条件，增强市区对高层次人才的承载和容纳能力。
2、主动适应“治超”。对运输超限超载的治理是国家的宏观调控措施，我们要主动去适应，要遵循优胜劣汰的市场规律。首先，要对运输工具进行优化，并适当调整运费；其次，要加快现代物流业的发展。必须尽快制定市区物流业发展的总体规划和产业政策，大力培育物流市场主体，积极引导工商企业实现企业物流活动的社会化，为现代物流产业发展培育广泛而又坚实的市场需求基础。要充分应用现代信息技术和国际互联网，构筑能满足政府行业管理部门、物流需求双方信息充分交换等多方面需要的物流信息平台。同时，要建立适应物流业发展需要的多层次的物流节点，如物流基地、物流中心、配送中心等，努力挖掘现代物流这一“第三利润源泉”。
3、加强机关效能建设。机关效能建设不是一朝一夕的事情，要在强化监督的同时常抓不懈。要以贯彻“行政许可法”为契机，减少审批环节，优化办事程序，清理收费行为，明确有关收费的项目和标准，增强透明度，提高服务水平和质量，改善政府管理，树立政府形象。同时，要积极推进干部人事制度改革，对那些不办事，办不好事的干部，要敢于曝光，大胆推行末位淘汰制，彻底消除干与不干一个样，干好干坏一个样的现象，真正形成一种能者上、平者让、庸者下的良好氛围，让效能建设成位每位干部的自觉行动。
4、跳出单纯的优惠政策“怪圈”
税收工具一直是招商引资中被广泛运用的优惠政策之一（包括优惠税率、免税期、投资税收抵免、加速折旧、退税等），尽管有其积极作用，但其负面影响也是非常明显的，如容易造成投资规模轻型化和投资行为短期化等。随着现行税收优惠政策的不断完善和调整，各种税收优惠政策的区域性优势必将逐步消失，因此，需要实行统一的税收优惠政策。
5、加快社会信用制度建设
明确信用管理总体协调部门，包括企业和个人诚信制度建设在内的社会信用体系建立、监管，应由政府推动，明确一个综合部门依法或授权协调好政府各部门之间、政府与民间机构之间的关系。在信用体系发展的初始阶段，政府的作用在于推动和规范，后期的作用在于监督与服务。待条件成熟、法律环境具备后可以考虑由行业协会发挥自律作用。 加快制度建设步伐，使建设诚信体系有章可依。该制度应规范的重点：一是有关行政机关和社会部门以义务的形式向信用中介机构无偿或有偿开放；二是规范信用资料的公开、合法、正当的收集与使用；三是加强信用行业管理，监督中介机构，制裁各种失信行为。
6、大力推进城市化进程
第三产业的发展离不开城市化推进，2003年市区人均生产总值为1796美元，与一般的中等发达国家(人均生产总值3000美元)水平，差距甚远。发展第三产业是提高国民经济整体运行效率的需要，只有依托城市化的推进，第三产业才能有更大的飞跃，才能使市区的城市功能更强大。要以打造“平安丽水”为契机，加大对各种违法犯罪行为的打击力度。在加强对市区脏、乱、差治理的同时，进一步加强“绿谷”形象的宣传。一个整洁、舒适和安全的环境往往更能吸引投资者，只有把市区变成一个人人喜欢来，愿意住的魅力城市，我们的投资环境建设才能取得突破。
参考资料：
1、《中国国情国力》 中国国情国力杂志社
2、《迈入新世纪的浙江人口》 中国统计出版社
3、《丽水市第五次人口普查资料》 丽水市第五次人口普查办公室
注：
1、满意度=(满意(1+比较满意(0.8+一般(0.5+不太满意(0.3)/72(100，分值为0-100分之间。
2、认同率为由选择某个选项的企业按重要程度加权计算得出。
如表6中“市区”一项认同率=(23(3+16(2+14(1)/(72(3+72(2+72(1)=26.7%。
3、综合评价的满意度为各个选项满意度的简单算术平均数。