2000年丽水撤地设市以来，经济迅猛发展，城市化步伐较快，吸引了大量的外来务工人员。他们为我市经济社会发展注入了活力，成为建设、繁荣丽水的一支重要力量。据测算在丽水市区40.7万人口中，外来人口10.3万人(包括区内流动人口)，占全部市区人口的25.3%，搞准搞实外来人口基本情况，提高外来人口申报率是确保1%人口抽样调查成功的关键。由于外来流动人口结构的复杂性、就业的临时性、流动的频繁性，在1%人口抽样调查实践中给调查登记带来了压力和影响。

　　外来人口调查既有一般统计调查的共性问题，又有其自身的特殊性，是人口调查中的重点和难点。目前的申报现状：一是外来人员瞒报、少报、漏报，统计调查配合程度较差；二是流动人口的复杂性，使调查登记工作难度增大；三是普查办公室力量薄弱，难以组织大规模的跟踪调查。

　　外来人员素质参差不齐，大多文化层次不高，再加上一些部门管理力量薄弱，调查登记宣传教育工作尚未做到位，造成他们认识上的偏差，以至有“三怕”心理，一怕麻烦；二怕处罚：计划生育超生罚款；三怕交费：暂住费、治安费、管理费等，对如实申报顾虑重重，采取回避的态度，不愿配合调查登记，是造成外来人口瞒报、少报、漏报的首要因素。

　　其次是调查登记工作难度大。外来人口数量庞大，构成复杂，分布面广，流动性大，有经商的、打工的，其中有部分人打散工，哪儿有工作就在哪儿短时停驻，还有部分人则为无业游民，为“三无人员。另外，外来人员因其工作性质不同，居住地也多种多样，以务工为主的，住在单位宿舍或出租屋，零散打工型的居住在出租屋或流动性施工单位、工地、工棚，部分人居住在城乡结合部的隐性出租屋及其它偏僻地带。要掌握外来人口难度较大，对外来人口客观上存在出租房主申报怕惹麻烦，外来人口自己申报怕收费，以及外来人口难见面等因素，这些都给调查登记工作带来非常大的难度，如果普查员主观上不仔细追查，不耐心等待，不细致做思想工作就会出现漏登。

　　另外，管理水平亟待提高。部门条块关系还没有很好理顺，管理合力尚未形成，基层管理组织建设相对滞后，管理力量薄弱，静态管理、被动管理、粗放式管理的局面尚未根本扭转，目前没有一个专门的机构对外来人口进行全面的管理，如公安部门仅对外来人口发放登记证，由于诸多原因实际发放情况不尽人意，计生部门仅对育龄妇女给予关注。在国家开展的大型普查时期，仅借临时成立的普查机构来完成如此高难度的调查，组织机构有待完善。

　　从调查实践来看，要提高外来人员如实申报的思想意识，必须强化基层的基础工作，部门应加大各项法规和规章的落实力度，把调查摸底工作在现有基础上做深、做细、做实，以确保调查的质量。

　　一是加大宣传力度，营造良好舆论氛围。人口调查是一项社会性和群众性很强的工作，宣传工作是否到位，直接影响到广大群众的配合程度。随着经济的发展，城市化进程加快，流动人口大量增加，流动频率不断提高，结构状况变动很大，给我们的调查工作带来了很大难度。因此，我们要充分利用广播、电视、报纸、横幅标语等大众媒体进行面向社会的广泛宣传，大力宣传流动人口如实申报的意义，把宣传工作贯穿于整个调查工作的始终，提高群众思想意识，最大限度地争取被调查人员的理解和配合，为如实申报外来人口数据营造良好的氛围。

　　二是提高调查人员的素质。首先两员的选调非常重要，选配一支具有一定文化水平、有较强工作责任心，具有较强与人沟通能力及有一定组织能力和社会工作经验的高素质的调查员队伍，是保证调查质量的基础。调查人员要熟练掌握调查业务和技巧，试点实践中应注重对入户技巧和调查技巧的实战演练，以提高调查员与住户沟通的能力。同时要熟悉有关政策法规，严格执行调查方案，依法调查，做到不漏、不重、不错，克服畏难情绪，以满腔的热情、高度的事业心和责任感投入到调查中去，确保第一手资料真实、全面、准确。坚持“依法调查”与“人性化”调查相结合的方式，解决“不配合”问题，对部分被调查户由于不理解、有顾虑、嫌麻烦，而回避、拒绝调查的现象，一方面，要向他们宣传人口调查的目的、意义及公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况等相关法律法规政策；另一方面，提前告知被调查户的入户时间、调查内容、需要准备的相关事宜，以示对调查户的尊重和理解，并对调查内容履行保密义务。如在1%人口调查中使用的“调查预约通知单”，就很好地发挥了作用，使调查对象明白了调查的相关情况，消除了思想顾虑。

　　三是强化政府行为，加强对外来人口管理工作的组织与领导，实现部门信息共享。人口流动，是人类趋利避害的一种本能，流动人口的出现，是社会经济发展的必然产物，流动人口是客观存在的人口现象，它的内涵非常丰富、复杂，涉及到人口流动的时间、空间、方向和户籍性质等要素的界定。由于其存在着很强的流动性，又大多从事于非公有制的中小企业、家庭作坊，呈现以分散居住为主的居住形态，这给流动人口管理工作带来非常大的难度。相对而言外出人口有户籍控制，基本上能够掌握，而外来人口由于其流入地分散、时间空间的动态变化，难以实时进行动态跟踪管理，因此必须强化政府行为，在街道、社区设立专门机构加强外来人口管理，提高外来人口管理的社会化水平，树立全局观念，确保政令畅通，动用一切积极因素，充分发挥公安、计生、乡镇、街道等部门的管理职能，督促外来人员主动配合调查工作，如实申报，各部门掌握的外来人口信息资源实行共享，确保调查登记工作顺利进行。其次强化基层工作，依托社区，积极发挥社区的作用，在管理中落实协管员制度、例会制度、统计制度，进行动态地监测跟踪，如可以发挥社区小组长、楼道长的作用，把所在楼道、片区的外来人口底细摸清，切实由现居住地把人户分离人口管理起来，要做到对居住地的人口特别是重点人员底数清楚，情况明晰，以利于今后人口调查工作的顺利开展。同时要改进管理手段，实行电脑网络化管理，户口所在地与居住地信息畅通，使人户分离人口流而不乱。另一方面，加大户籍管理制度改革力度，加快“外来人口本地化、农村人口城镇化”步伐。出台一系列户籍管理制度改革措施，允许有合法固定住所、稳定职业及生活来源并居住一定年限以上的“流动人口”在现住地落户，并在就业、社会保障和其子女上学等方面与原有居民享受同等待遇，实现本地外地居民的彻底融合。逐步实行按居住地登记户口，实现适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一户籍管理制度，彻底消除调查对象的疑虑，提高申报率。

　　随着经济发展，外来人口流动性加大、人户分离现象增多是必然的，因此我们要提高对调查工作的艰巨性和复杂性的认识，切实增强做好外来人口调查工作的责任感和使命感，加强人口调查重要性宣传；努力培养一支高素质的调查队伍；充分发挥部门和基层组织的作用，全面掌握外来人口，把摸底工作做深、细、透，要将出租屋、店铺、发廊、窝棚等外来流动人口聚集地，作为工作重点，扎实细致地做好调查的各项工作，努力提高外来人口的数据质量，为我市的经济发展和创建和谐社会提供可靠的依据。