申请人：刘**，男，19**年*月*日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区*镇*村*号，身份证号码：***************。
委托代理人：周**，北京**律师事务所律师。
被申请人：莲都区碧湖镇人民政府，住所地丽水市莲都区碧湖镇环北路35号。
法定代表人：吴**，镇长。
委托代理人：尤**，浙江**律师事务所律师。
委托代理人：金*，莲都区碧湖镇人民政府工作人员。
申请人不服被申请人于2020年3月24日作出《限期拆除通知书》的具体行政行为，于2020年4月3日向本机关提起行政复议。本机关依法予以受理。复议期间，本机关依法对申请人、被申请人提供的证据材料进行审查。2020年5月26日，本机关组织行政复议听证会，申请人刘**及其委托代理人周**、被申请人委托代理人尤**、金*到场参加听证会。复议期间，本机关依法对申请人、被申请人提供的证据材料进行审查。由于案情复杂，本案延期30日审理，现已审理终结。
申请人刘**申称：申请人在丽水市莲都区**镇**村**号合法批建房屋，并在政府大力号召和支持下，投入巨资经营“****”民宿。被申请人于2020年3月24日作出《限期拆除通知书》，告知申请人限期拆除。申请人认为被申请人作出的《限期拆除通知书》违法，认定事实错误、程序违法、适用法律依据错误、行政目的不当，系变相逼迁、以拆代征，侵犯了申请人合法权益，请求复议机关予以撤销。
申请人向本机关提供的证据及依据材料有：1.身份证复印件1份，拟证实申请人身份；2.《限期拆除通知书》复印件1份；3.莲都区农村工作办公室、莲都区财政局文件复印件4份；4.《征地补偿安置方案公告（批后）》复印件1份；2——4号证据拟证实被申请人作出错误具体行政行为。
被申请人莲都区碧湖镇人民政府答复称： 2009年——2015年，申请人承认“****”五处违法建筑是由其本人搭建。2009年4月7日申请人在**村**号东面将一层简易房改建为二层木结构房子。2009年8月25日碧湖执法中队对申请人涉嫌违法行为制作了询问笔录，据询问内容显示，申请人承认该处建筑物（占地77.18平方米，建筑面积149.18平方米，二层木结构）是其本人未经审批建设。2014年7月申请人在**村**号搭建杂物间。2015年2月27日，碧湖镇执法中队对其涉嫌违法行为制作了询问笔录，据询问内容显示，申请人承认该处建筑物是其本人未经审批建设。2014年8月申请人在**村**号院内搭建葡萄架。2015年2月27日碧湖镇执法中队对申请人涉嫌违法行为制作了询问笔录，据询问内容显示，申请人承认该建筑物（总占地120.32平方米，建筑面积120.32平方米，一层木结构）是其本人未经审批搭建。2014年5月26日申请人在**村**号西面搭建厕所。2014年6月18日，碧湖镇执法中队对申请人涉嫌违法行为制作了询问笔录，申请人承认该厕所（占地57.96平方米，建筑占地57.96平方米，建筑面积57.96平方米）是其本人未经审批建设。2015年11月申请人在**村**号二楼搭建建筑物。2015年11月12日，碧湖镇执法中队对申请人涉嫌违法行为制作了笔录，申请人承认该建筑物（总占地40平方米，建筑占地30平方米，二层木结构）是由本人未经审批搭建。被申请人根据相关测绘文件和原有证件进行比对，认定申请人在碧湖镇**村**号未经审批搭建建筑的违法事实。根据申请人户《丽土测拆【2018】10143978号不动产测量报告》和申请人其父刘*1《丽土测拆【2018】10143709-1号不动产测量报告》、《房产证麗字第02040551》及《丽第集建92字第060119号》集体土地建设用地使用证，2020年3月20日，被申请人对申请人在碧湖镇**村**号的违法占地行为和违法建设行为进行认定。认定结果如下（房屋标号参考测量报告）：刘*1户102房1-2层主体结构未改变，第三层办证后加建，第三层属于违法建筑。105房第一层主体结构未改变，第二层属于违法建筑；刘**户101为其他结构二层，1994年审批伙房建筑占地面积50㎡，一至二层一体建造，有扩建，部分属于违法建筑。103室为混合结构一层，1997年审批拆改建32㎡建住宅，有扩建，部分属于违法建筑。其余房屋无建房审批手续，全部属于违法建筑。2020年3月24日，被申请人根据查明的事实，确定申请人在**村**号建设违法建筑属实，依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，于当日向申请人发放《限期拆除通知书》，责令停止违法行为，并自行拆除违法建筑物。被申请人不存在以拆代征等违法行政行为。综上，申请人所提出要求撤销《限期拆除通知书》的复议请求不成立。
被申请人向本机关提供的证据及依据有：1.《限期拆除通知书》及送达回证复印件各1份；拟证实被申请人作出的具体行政行为；2.集体土地建设用地使用证复印件2份；3.土地登记结果查询证明、地籍档案查询单复印件各1份；4.不动产测量报告复印件2份；5.询问笔录复印件5份；6.图片复印件3件；7.电子视频资料1份；以上事实拟证实申请人违法占地和违法建设行为事实。
本机关查明：申请人的房屋位于莲都区碧湖镇**村**号。2020年3月24日，被申请人向申请人作出《限期拆除通知书》：“经查你（单位）于/年/月/日在碧湖镇堰头村未经审批违法搭建建筑物，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令你立即停止违法行为，并于2020年3月26日时前自行拆除违法建筑物。逾期不拆除的，将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条或第六十八规定实施处罚或采取行政强制。”申请人不服，于法定期限内向本机关提起行政复议。另查明，案涉建筑物部分拆除。
以上事实，有申请人提供的身份证、《限期拆除通知书》，被申请人提供的视频、集体土地建设用地使用证、询问笔录、送达回证等复印件，以及申请人、被申请人书面陈述在卷证实。
本机关认为：本案的争议焦点是被申请人作出《限期拆除通知书》的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《浙江省违法建筑处置规定》第十四条第二款规定，违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等，并依法送达当事人。本案中，被申请人作出的《限期拆除通知书》未按照法律法规规定载明申请人违法建筑四至范围、面积、结构等，属于事实不清；未给予申请人陈述和申辩权利以及告知救济途径，属于程序违法。且该通知书中所适用的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和第六十八条，均为城乡规划主管部门适用的条款，并非乡镇人民政府适用条款，属适用法律错误。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第2目、第3目，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，本机关决定如下：
撤销被申请人莲都区碧湖镇人民政府于2020年3月24日向申请人刘**作出的《限期拆除通知书》。
如不服本决定，可在接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
2020年6月23日