莲都区大港头镇土地承包经营权确权登记颁证成果自查报告

莲都区大港头镇人民政府

2018年6月10日

莲都区大港头镇农村土地承包经营权确权登记颁证成果

自查报告

大港头镇自2015年开展农村土地承包经营权确权登记颁证以来，严格按照上级要求，科学制定工作方案，倒排工作计划，着力强化工作举措，认真落实镇、村两级主体责任，积极稳妥推进土地确权工作。目前已实现“合同签订率91.39%，镇级、村级档案已整理完成。按照区里要求，根据《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》（浙农确权办 [2017]1号）、《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（浙农确权办 [2016]4号）、《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理及自查总结的通知 》（莲农产改办〔2018〕15号）等文件规定，我镇开展了自查自检工作，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

大港头镇下辖10个行政村、 140个村民小组。这次开展土地确权行政村10个，均符合确权条件；暂缓确权的村有大港头村河边金、大港头自然村，均溪村均溪自然村，河边村的河边、石玄头嘴村。需确权总户数2472户，下发合同2443户，已签订合同2312份，签订率达93.53%。

二、检查安排

为确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果资料规范、真实和有效，按照莲都区确权工作总体部署，积极开展自查和检查验收。

1、检查对象：涉及本次土地确权的10个行政村。

2、组织形式：6月7日至6月12日，并由镇政府牵头对全镇农村土地确权工作开展自查和总结。主要对各行政村工作保障落实情况、调查成果完成情况、档案资料收集整理等开展专项检查，并以抽查的方式对农户所签订合同的真实性以及涉及地块信息的准确性进行检查。

3、人员组成：主要由大港头镇人民政府、大港头镇农技站工作人员组成。

4、时间和地点：6月7日至6月12日大港头镇人民政府牵头，组织相关人员开展自查验收，检查10个行政村的档案资料，并实地走访抽查10个行政村及相关农户。

三、检查依据

主要依据：参照《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》、《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》以及《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理及自查总结的通知》（莲农产改办〔2018〕15号）等文件。

四、成果资料

提交的成果资料包括：

1、农村土地承包经营权调查成果资料。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、土地承包经营权登记簿、调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包方代表申明书、地块分布图、农村土地承包合同、授权委托书、承包地块确认签字表、指界人名单、农户承包地块毗邻关系指界签字委托书等。

2、其他成果资料。包括工作方案、实施方案、工作简报、宣传培训、检查验收、会议纪要、确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策、技术文件以及本镇暂缓确权审批资料等。

五、检查方法和数量

结合我镇确权登记颁证工作的总体完成情况，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。

检查方法：采用综合检查的方法，对确权成果实行内业查看、内业检测、外业抽样，按照评分标准逐项进行检查评定。主要包括：

第一阶段：各村根据《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证 档案整理及自查总结的通知》（莲农产改办〔2018〕15号）的具体要求开展自查整改。

第二阶段：大港头镇人民政府开展镇级确权自查验收工作。由镇自查验收组成员，从工作保障落实情况、调查成果完成情况、登记成果完成情况、档案管理完成情况等方面开展自查验收，按照评分标准逐项进行检查评定。

第三阶段：组织镇政府、镇农技站相关人员随机抽查大港头镇辖区内的农户，重点检查的签订相关合同的真实性、准确性。

六、工作评价

大港头镇土地承包经营权确权登记颁证工作在上级部门的关心指导下，大港头镇人民政府高度重视，目前，合同签订及档案整理工作已基本完成。

1.组织到位，责任到位。为顺利推进推进土地确权颁证工作在各村顺利展开，我镇召开全镇干部大会，进一步统一思想，提高认识，明确村两长为各村确权颁证工作的第一责任人，并负责督促村民小组组长协助配合工作，村民小组组长负责联络、召集所在小组村民，落实办事流程、时间节点的传达。此外，我镇成立土地确权颁证工作领导小组，由镇长担任组长，分管农业副镇长任副组长，农技站干部及各驻村干部任组员，并落实基层工作经验较丰富的农技站干部专人专职负责对接协调全镇确权颁证工作。

2.加大宣传、做好培训。刚开始，无论是镇干部还是村双委干部，对土地确权工作都比较陌生，感觉无从下手，因此，对相关的业务知识培训就显得尤为重要。我镇先是组织各驻村干部、村双委干部以及村会计开展业务培训，再到村里结合各村村民代表大会对村民代表、村民小组组长进行政策解读及业务培训，同时多次邀请流转中心工作人员到村进行培训讲解和业务指导，什么情况怎么处理，什么问题怎么解决，使大家都能做到心中有数。

3.灵活安排，服务群众。由于大港头镇地理位置偏远，交通不便，且外出人口占绝大多数。为方便农户核对信息、签订合同，我镇结合实际情况，采取各项举措为农户提供最大的便利。此外，我们抓住春节、清明、元旦等返乡人员较多的节假日，发动镇干部与村双委干部召集所在村村民集中开展地块核对及合同签订工作，尽最大限度提升工作效率。

4.落实经费，提高工作积极性。我镇及时安排落实各村土地确权颁证工作经费，方便各村食宿、务工等正常工作开支，为各村顺利开展工作提供物质保障。此外，村会计对各村的村情、民情相对较熟悉，并且在村里具有一定的威信，对确权颁证工作的有效开展起到重要作用。为此，我镇以自然村为单位，将22个自然村的村会计确定为确权颁证工作的联系人，根据工作的不同阶段、工作量、工作完成情况，及时发放适当的务工补贴及奖励补贴。

5.对症下药，化解矛盾。确权颁证工作涉及每家每户的切身利益，遇到纠纷、矛盾在所难免。我镇根据实际情况及纠纷特点，因人而异、对症下药。小问题由村双委干部组织协调，大问题由镇政府牵头，及时组织相关人员召开矛盾纠纷排解协调会，确保不因矛盾纠纷影响工作进度。

七、存在的问题

1、测绘质量成果的主要质量问题：部分山区田块已退耕还林，原有外围界线以及农户间界线都已经打破的，由村里提供各个农户的合同面积以及顺序，并在大致的位置采用概略定位的方式确权确地。

对于实地以及影像中地块无明显界线或植被密集覆盖，且指界人无法指出明确界线的，在村组农户认可的情况下，采用虚拟还原的方式进行确定界址线位置，界址线类型均为“两点连线”并在地块备注中备注说明“该承包地块空间位置由指界人指定，概略定位”。此外，由于地块调查表中毗邻地块指界人一栏实际操作起来难度较大，采用整组委托的形式，以组为单位填写“农户承包地块毗邻关系指界委托书”，统一委托组长及组代表进行指界签字。

2、调查成果的主要问题：一是少量家庭成员与承包方代表的关系错误，二是存在部分家庭成员备注信息错误，已落实整改，现已基本整改到位。

3、档案整理的主要问题：一是存在收集不完整或有缺失的现象；二是部分村土地确权方案、有关确权会议决议和会议记录内容不够清楚完整等。

八、结论

对照检查验收的标准，大港头镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，自查总得分 分，结果评定为优，已符合区级验收条件。特提请莲都区产权办对大港头镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行检查验收。

             组长：(签字)

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             成员签字：

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