各村（居）委会，街道各科室、所属各站（所）：

　　为进一步加强全街道维稳应急处置队伍建设，提高对各类突发事件的应对处置能力，根据平安工作要求，结合我街道实际，特制定如下处置预案：

　　一、指导思想

　　坚持以党的十九大精神为统领，以提高做好新形势下群众工作的能力、积极预防化解各类矛盾、妥善处置突发事件为重点，以“一三五”体系建设为基础，组建以公安、综治及各基层站所、科室为主体，社会力量参与的基层维稳应急处置队伍，进一步加强基层“一三五”处置规范建设，不断提升全街道基层维稳工作科学化水平。

　　二、总体要求

　　按照“一三五”建设总体要求，着力做好“两整合、两注重、两防止、一避免”，即信息收集整合研判、加强力量整合调度、及时处置苗头、妥善化解矛盾，防止事态升级，防止矛盾激化，避免引发重大涉稳事件。

　　三、主要内容

　　建立白云街道“一三五” 处置规范，即一个预案、三项机制、五+X类流程。

　　一个预案：建立《白云街道“一三五”处置规范工作预案》，作为各类突发事件处置的总体框架，规范突发事件处置的基本原则、事件分级、组织领导、工作要求。

　　三项机制：建立《白云街道涉稳信息收集整合研判机制》、《白云街道突发事件应急处置力量整合调度机制》和《白云街道不稳定因素后续化解稳控机制》，从不稳定因素的信息掌控、研判到应急联动处置形成系统的工作机制，发挥支撑作用，提升有效处置各类突发事件的能力。

　　五+X类流程：建立非正常死亡、征地拆迁、劳资纠纷、公共安全、特定诉求群体、医闹纠纷等六类突发事件应急处置流程，规范各类事件的处置流程，提高应急处置能力。

　　四、组织保障

　　成立白云街道“一三五”处置规范指挥中心，街道党工委书记担任总指挥，指挥中心下设信息研判调度室、应急行动队、派出所备勤队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组、督查组。一旦发生突发事件，在指挥中心的统一领导下，迅速整合各种力量、综合运用各种方法、及时落实各种措施，确保处置工作指挥顺畅、反应快捷、协调有序、运转高效、处置有力。 

　　五、责任落实

　　在街道党工委、街道办事处的统一领导下，把着力点放在准确判断事件性质、及时解决群众事理诉求、切实加强对群众的教育引导、有效防止矛盾激化和事态升级上。凡未按规定履行报告职责，或事件发生后对上级的调查不予配合，或采取其他方式进行阻碍，在突发事件调查、控制、救治工作中失职、渎职的，将按照相关规定给予党纪政纪处分，并实行综治“一票否决”。构成犯罪的移交司法机关处理。 

　　附件：1.白云街道“一三五”处置规范工作预案

　　2.白云街道涉稳信息收集整合研判机制

　　3.白云街道突发事件应急处置力量整合调度机制

　　4.白云街道不稳定因素后续化解稳控机制

　　5.各类突发事件应急处置化解机制及流程说明

　　6.白云街道“一三五”应急处置队伍名单

　　附件1：

　　白云街道“一三五”处置规范工作预案

　　为及时依法有效处置各类突发性事件，维护社会稳定，根据国家法律法规有关规定和要求，结合白云街道实际，制定本预案。

　　一、组织机构

　　成立白云街道“一三五”处置规范指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥：钟海峰，副总指挥：舒丽红，成员：叶予序、章友华、沙狄、蔡建辉、张武、麻和凤、陈卓文、刘金平、李高祥、刘文波、高岳云。另指挥部下设信息研判调度中心（以下简称“中心”,设在白云街道应急联动处置指挥室）、应急行动队，派出所备勤队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组、督查组。

　　二、适用范围

　　本预案适用于非正常死亡、征地拆迁、劳资纠纷、公共安全、特定诉求群体、医闹纠纷等偶发、突发的紧急性事件（以下简称“事件”）。

　　三、处置原则

　　（一）统一领导、分工负责的原则。事件发生以后，相关单位、部门及人员要坚决听从指挥部的指挥调度，按照“一三五”处置规范要求，根据各自职责任务和分工要求迅速开展处置工作。落实好“早发现、早处置、早化解”。

　　（二）属地管辖、加强配合的原则。事件在处置过程中，涉事工作片、村居、单位负责人要迅速反应，积极配合参与，开展事态稳控工作，并负责解释和接待，严禁推诿扯皮。

　　（三）加强教育、正确引导的原则。要及时通过简单有效的方式，宣传有关法律法规和政策，强化说服教育，引导涉事人员或群众以理性、合法的方式表达利益诉求。对歪曲言论或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。

　　（四）依法处置、防止激化的原则。对参与事件的涉事人员或群众，要坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激，以教育疏导为主，本着 “抓早、抓小”的原则，争取把问题解决在萌芽状态或初始状态，要坚决依法果断处置，尽快平息事态，防止事态扩大蔓延。

　　（五）有利稳控化解原则。“一三五”处置规范是一件复杂的工程，街道党工委（办事处）和派出所根据各自的职责和特长不同，在具体的处置过程中以有利于稳控化解为原则，派出所要尊重街道党工（办事处）的领导，在处置过程中及时向街道党工委（办事处）负责领导汇报情况。

　　四、处置流程

　　第一步 信息采集：通过“110”信息、整合部门信息、网络信息、网格信息、群众信息、其它信息等，其中“110”信息由公安部门负责，其他信息由白云街道应急联动处置指挥室负责信息收集和报送，应做到及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、迟报。派出所根据现场民警对110接警事件大小、轻重，以及事件发展趋势分析、预判后，及时报告派出所值班领导，对不需要调度人员处置的事件，由派出所根据日常处置流程直接处置，并及时通过重要信息流程转街道应急联动处置指挥室，对事件处置情况进行跟踪，防止事态变化；对需要调度人员处置事件，口头向指挥部主要领导汇报的同时按预案要求，联动白云街道应急联动处置指挥室通过相关微信工作群和电话通知指挥部下设的相关工作组人员，第一时间赶赴现场同派出所力量共同进行处置，派出所值班领导必需到现场进行指挥。

　　第二步 现场处置：各相关工作组在接到通知后，根据各自的工作职责，携带必要的物资和装备迅速赶赴现场，听从现场派出所带队领导指挥和调度，做好现场稳控，防止事态激化、恶化。在处置过程中须遵循本预案第三节“处置原则”，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态，对事态已掌控的，相对容易处置的，现场予以妥善处置，并及时将处置情况反馈给指挥部和中心。

　　如现场情况复杂，对需要增派人员参与处置的，直接向中心报告，由中心进行统一调度，增派人员，一方面稳控落实街道领导包案处置，并继续落实稳控及化解措施；另一方面派出调解化解组、专家组、舆论应对组介入的共同处置，迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾；再一方面做好重点人员及相关当事人证据固定及社会关系网梳理，为继续开展化解或为下步打击做好准备。对确实在街道层面无法解决的事件，在继续做好稳控及化解工作的同时，及时向区级层面报告，争取区里支持。  

　　第三步 总结归档

　　对已经处置化解完毕的事件，要及时总结归档，并以书面形式向区里及有关部门报告，最后形成个性化工作档案录入“平安通”信息化管理系统。

　　附件2：

　　白云街道涉稳信息收集整合研判机制

　　为了及时依法有效处置突发事件，加强涉稳信息的排查、掌握和研判，全面评估预测涉稳信息，以便及时采取有效应对措施，努力遏制重大涉稳事件发生，根据《白云街道“一三五”处置规范工作预案》（以下简称“预案）要求，特建立白云街道涉稳信息收集整合研判机制。

　　一、工作目标

　　依托公安110信息、平安浙江系统和社会治理“一张网”组织体系，建立紫金街道涉稳信息收集整合研判研判整合机制，第一时间掌握各类涉稳信息，准确研判并快速上报信息，为快速有效处置突发事件提供有力支撑。

　　二、信息来源

　　建立涉稳信息库，将各渠道涉稳信息全面准确及时收纳到信息库。实现“2+X”多渠道信息采集。即分公安110信息、平安浙江系统信息、部门信息、网络信息、网格信息、群众信息、其它信息等渠道。

　　（一）公安110信息。以公安（边防）派出所接处警及上级公安部门反馈信息为主，由公安（边防）派出所负责采集。

　　（二）平安浙江系统信息。以平安浙江系统各类信息为主，由街道综治中心专人负责接收和汇报信息。

　　（三）其他重要信息。以社会治理“一张网”组织体系信息员或事件参与者（目击者）等通过平安通APP、秀山丽水APP、微信群等平台上传文字信息、声像资料为主，由现场群众、网格员、平安志愿者为主，相关部门为辅，通过网格员手机发送或由内网录入大排查内容，综治办专职人员负责发送和接收，做好分析汇总和相关工作对接。

　　1、网格信息。以各综治网格信息为主，由街道综治办和各网格员负责采集。

　　2、科室信息。以各科室及线上反馈的信息为主，由各相关职能科室负责采集。

　　3、网络信息。以各类论坛、微信、QQ上的舆情信息为主，由街道宣传办负责采集。

　　4、群众信息。以现场围观群众及社会热心人士通过手机反馈信息。

　　5、其它信息。以村居干部、社会群众、机关干部信息为主，由第一时间获信息的各相关部门、站所负责采集。

　　三、信息种类

　　（一）非正常死亡信息。涉及凶杀、交通事故、医疗事故、安全生产事故等致人死亡的信息。

　　（二）征地拆迁信息。涉及因拆违、征地纠纷、重点工程进场等引发或易引发不稳定因素的信息。

　　（三）劳资纠纷信息。涉及劳动纠纷、欠薪等信息。

　　（四）公共安全信息。涉及恐怖活动、暴力活动等危害公共安全的信息。

　　（五）特定诉求群体信息。涉军、民师、涉众型经济案受害人（如“善心汇”、“e租宝”、“龙炎”、“书画宝”、“邮币卡”之类）等特定诉求群体的信息。

　　（六）医患纠纷信息。涉及医疗纠纷，“医闹”事件等信息。

　　（七）其它信息。涉及“五水共治”、堵截道路交通，暴力阻碍有关部门行政执法等易引发群体性事件的信息。

　　四、信息处置流程

　　第一步 获取信息：公安110警情、平安浙江系统信息及其他信息汇总至白云街道应急联动处置指挥室。

　　第二步 分析研判：110民警根据警情及现场情况进行分析研判，立刻报告值班所派出所领导。值班派出所领导根据事件大小、轻重，以及事件发展趋势分析、预测，审核后，对事件类型按不需要调度人员处置事件和需要调度人员处置事件进行分类，不需要调度人员处置事件由派出所根据日常处置流程直接处置，同时联动紫金街道社会服务管理中心对事件处置情况进行跟踪，防止事态变化，做好信息反馈和沟通。对需调度人员处置事件，口头向指挥部主要领导汇报，并联动白云街道社会服务管理中心启动应急预案，调集力量，并及时做好动态信息及情况掌握，并及时报送信息。

　　第三步 信息互动：处置力量到达现场后，公安及应急行动队先以稳控现场为主，现场指挥权归公安，同时了解和掌握事态的变化。现场情况文字及影像资料等即时信息由热心群众及平安志愿队为主进行发送，通过平安通APP或秀山丽水APP将即时信息反馈给指挥部和中心，再由指挥部和中心及时研判，并根据实际情况，及时调整应对策略（分两类：一类是现场可控马上化解；另一类是现场不可控，以稳控为主及时上报待援）。同时，指挥部和中心可直接同信息发送者联系，了解现场最新动态，并要求其协助补充相关证据。

　　第四步 总结提炼：处置完毕后，要及时进行总结，并形成书面材料，报上级有关部门备案。

　　五、工作要求

　　（一）责任意识要到位。相关科室、站所和相关人员要强化政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，要严格按照预案各项要求，不遗余力，不折不扣落实到位。

　　（二）信息报送要及时。发现各类突发事件信息或苗头性信息后，相关人员必须迅速全面了解事态，及时向中心报告，事件重大或事态严重的，同时要向指挥部报告，并确保上报信息事实清楚、要素齐全、及时有效。坚决杜绝因信息瞒报、漏报、迟报等导致事态恶化或升级为群众性事件。

　　（三）分析研判要准确。中心在对各类信息的研判要尊重事实，研判准确，以便合理、有效处置。

　　附件3：

　　白云街道突发事件应急处置力量整合调度机制

　　为了积极应对各类突发事件，加强我街道应急处置力量的整合、指挥调度，提升我街道应对突发事件的应急处置能力，根据《白云街道“一三五”处置规范工作预案》（以下简称“预案）要求，特建立白云街道突发事件应急处置力量整合调度机制。

　　一、指挥机构

　　为了确保应急处置工作的顺利开展和力量的调度，特成立白云街道“一三五”处置规范指挥部（以下简称“指挥部”，设在白云街道办事处），指挥部另下设信息研判调度中心（以下简称“中心”,设在白云街道应急联动处置指挥室）。明确“4+X”应急队伍。即辖区派出所备勤力量，街道应急特勤力量，职能站所力量，平安志愿者等。职能站所力量包括调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组、督查组。

　　二、整合调度原则

　　（一）在平时，人员及装备由白云街道指挥部进行统一领导管理并保障；

　　（二）在突发事件发生时，人员由从中心联动派出、110值班室进行调度；

　　（三）在现场，人员由街道领导和派出所带队领导联动调度；

　　（四）现场稳控后，人员由现场街道领导进行调度。

　　三、指挥调度

　　中心根据信息研判启动预案后，并根据事件规模统一发出指令，对一般性非可控事件，派出相对应的10人应急处置和若干平安志愿者；对较大非可控事件，派出相对应的30人应急处置组和若干平安志愿者，携带必要的装备和器械，街道、派出所、志愿者等三个梯队分别于5分钟、10分钟、20分钟内赶到事发地共同进行处置。

　　对现场情况复杂，一时难以处置，需相关部门增派人员的，立即报告指挥部，经指挥部同意后，由中心通过电话直接通知街道包案领导，及以相对应的调解化解组、专家组、舆情应对组，及时到达现场，同现场的公安力量、特勤力量和平安志愿者会合，部门或人员不得以任何理由推诿，必须第一时间派人前往。

　　四、工作职责

　　（一）指挥部：全面负责我街道突发事件应急处置工作。在平时加强人员管理，在演练和应急处置时，指挥权交由中心（派出所值班领导）负责，现场完全控制后，指挥权回归到指挥部确保事态继续得到有效稳控。

　　（二）中心：负责信息搜集、汇总、筛选、分析、研判、报送；负责应急处置力量调度及事件处置。

　　（三）辖区派出所备勤队：负责快速派出警力，应急行动队、平安志愿队等力量到达现场、控制现场。

　　（四）应急行动队：配合公安力量及各工作组对现场情况进行控制并处置，防止事态恶化或升级。

　　（五）平安志愿队：便服或适当乔装，携带袖珍影音拍摄设备迅速向现场集结，到达现场后立即渗入当事人及围观群众人群中，以普通群众的身份帮助劝解，稀释和缓解人群情绪，必要时协助现场公安人员对相关人员进行制服；同时拍摄当事人违法行为视频和音频，固定证据，并及时将相关影音资料发送至信息研判调度中心，便于中心值班人员对现场情况进行了解和掌握。

　　（六）调解化解组：负责开展调解化解工作，并重点做好群体性信访及防范群体性、恶性事件发生。

　　（七）舆情应对组：负责对网络及媒体舆情信息搜集、应对工作，防止媒体或网络炒作，导致事态恶化。

　　（八）专家组：由土地、规划、等方面专业人员所组成，负责做好现场处置包案领导的参谋，并配合调解化解组做好调解化解工作，同时配合舆情应对组做好舆情应对。

　　（九）交通管制组：及时做好现场交通疏导工作，必要时采取交通管治措施。

　　（十）医疗救护组：及时做好现场伤病人员的医疗救护工作。

　　（十一）消防救援组：及时协助做好现场突发情况的应对。

　　（十二）督查组：做好处置过程中人员的到岗到位、机制的执行、处置流程的是否合理合规等情况进行全过程督查，并及时向指挥部报告。

　　（十三）相关职能站所及科室：

　　1、社会服务管理中心（综治办）：研究制定并督促落实社会管理综合治理和维护社会稳定工作的有关政策和措施，努力预防和减少大规模群体性事件的发生；在处置大规模群体性事件过程中，沟通联系政法综治系统各部门单位；协调各职能站所及科室。

　　2、民宗所：负责分析研究民族分裂势力、宗教极端势力影响我街道社会稳定的有关情况，参与处置因民族宗教问题引发的大规模群体性事件，配合有关部门单位做好信教群众和少数民族群众的教育疏导工作。

　　3、派出所：组织做好大规模群体性事件情报信息工作，维护事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

　　4、纪工委：对各职能站所及科室在处置群体性事件中履行职责的情况进行监督检查。对因党政机关及其工作人员违纪违法问题而引发的大规模群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任人的责任。

　　5、信访办：参与处置因信访突出问题引发的大规模群体性事件。

　　6、社会事务办：参与处置因复退军人安置问题引发的大规模群体性事件，与有关业务主管部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的大规模群体性事件，做好因村委会选举、村务不公开等问题引发的大规模群体性事件的调处工作。参与处置学生、教职工参与的或教育系统内部发生的大规模群体性事件，负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导工作。参与处置因体育活动引发的大规模群体性事件。参与处置因医疗、公共卫生问题引发的大规模群体性事件；负责组织协调大规模群体性事件的医疗卫生救援工作，并根据需要提供医疗卫生技术支持。

　　7、人力资源和社会保障所：参与处置因劳动和社会保障问题引发的群体性事件。

　　8、经济办：负责大规模群体性事件处置工作的经费保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件。

　　9、重点工程政策处理办：参与处置重点工程政策处理涉及的土地征收、征用和土地纠纷引发的群体性事件。

　　10、村镇办：参与处置因拖欠工程款等引发的群体性事件。参与处置因城市道路、房屋拆迁、改造引发的群体性事件。

　　11、农林办：参与处置因耕地使用权属纠纷及农垦经营问题、以及因林业管理及权属纠纷引起的大规模群体性事件；参与处置因开发利用水源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的群体性事件。

　　12、文化站：参与处置因文化活动和广播影视相关内容引发的大规模群体性事件。

　　13、安监所：参与处置因安全生产事故引发的大规模群体性事件。

　　其他有关职能科室和站所根据处置工作需要和街道应急指挥部的要求，做好各自职责范围内的相关工作。

　　五、工作要求

　　不断进行应急能力提升，按“一三五”处置总流程图规范每年拉练不少3次。街道副书记、综治办主任或派出所所长、分管副所长岗位变动后，均按总流程图进行拉练。落实1名街道专职涉稳信息员。落实好专题研判、周研判、月分析等工作制度。

　　一是应急力量人精选，确保能力素质过硬；二是应急力量要保证时间参与统一组织的演练、培训及处置工作；三是所在单位对应急力量要给予有关保障；四是处置工作中的车辆、器械、医疗、防护、后勤等要优先予以保障。

　　附件4：

　　白云街道不稳定因素后续化解稳控机制

　　为了加强各类突发事件苗头性预防，加强对社会面上不稳定因素的排查和化解，及时介入、及时处置，我街道运用信息化的手段，抓早抓小，尽量将事态控制在萌芽或初始状态，防止“小矛盾”上升为“大矛盾”， “小事件”演变为“大事件”， 使已发未燃、已燃未扩事件有效得到控制，根据《白云街道   “一三五”处置规范工作预案》（以下简称“预案）要求，特建立白云街道不稳定因素后续化解稳控机制。

　　一、工作机制

　　1、规范“带中间”：对不稳定问题中，需应急处置的，经现场处置完毕后，为了案结事了，防止死灰复燃，仍需化解稳控的，启动后续化解稳控机制。对不需应急处置的，直接列入清单管理，开展化解稳控，由涉稳信息管理员填写《不稳定问题化解稳控报告书》，明确化解稳控责任领导、责任人，由街道书记或副书记审批确定。

　　2、现场化解：值班领导带队，联动辖区派出所警力、应急行动队、平安志愿队等力量到达现场、融入现场、控制现场。到达现场后中心评估发现所需力量在控制过程中力不从心，现场掌控力达不到50%时，一方面做好现场控制，防止事态扩大；另一方面马上向指挥部报告，要求街道包案领导带领调解化解组、舆情应对组、专家组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组立即增援加强调解。如果经过增援，力量还显不足，指挥部及中心及时向区委、区政府、区公安局和区维稳办报告求援。

　　3、跟踪管理：实行电子信息系统经动态流程管理和三色预警，问题已化解为绿色，化解中为黄色，超期未化解为红色。经应急处置的，事件平息后，超过一个月未化解的，作为超期未化解，对不需应急处置的，超过三个月未化解的，作为超期未化解。社会服务管理中心（综治办）要及时对平安检查系统和排摸所获的信息进行分析预警，通过领导包案、调解化解、舆情应对、专家介入、督查考核等方式，达到目标。

　　4、明确“三定两包”。对不稳定因素定牵头科室，定责任领导和责任人，定化解措施，包化解包稳控。

　　二、工作要求

　　（一）统一思想、加强领导

　　各村居、职能科室，及派出所等有关站所必须统一思想，切实加强对排查化解工作的领导，真正把矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作摆上议事日程，精心组织，全力以赴，认真对待。

　　（二）分级落实、全力排查

　　按照各村居、相关科室、站所排查重点，有的放矢，有所侧重，重点排摸与群众切身利益相关，涉及面广，易引发社会不稳定的领域和敏感问题。认真排摸，做到矛盾纠纷心中有数，准备充分并及时上报。

　　（三）明确职责、积极化解

　　对排摸出来的矛盾纠纷和不稳定因素，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，由各村居，各相关科室、站所根据“属地原则”和“分管原则”，逐个分析研判，找准问题症结，制定切实可行的工作方案和化解办法，落实职责和措施。对涉及面广，易升级激化的突出问题，实行领导包案制，综合协调各方力量，认真落实，及时稳控和化解，杜绝矛盾纠纷升级、激化。对因职责不清，工作不力，措施不实导致矛盾发现不力，稳控不住，化解不好，并造成不良影响或社会的不稳定的相关人员，依据相关规定进行责任追究。

　　附件5：

　　各类突发事件应急处置化解机制及流程说明

　　一、非正常死亡突发事件

　　第一步  由公安派出所牵头负责，接报非正常死亡事件警情后，第一时间赶赴现场，以尸体第一时间运送至殡仪馆为原则，出警民警判断事件是否需调度人员处置，如不需调度人员处置，则按正常出警流程处置，本预案流程自行终止；如判断需要调度人员处置的，出警民警及时向值班所领导报告，值班所领导报请指挥部领导同意后，启动预案，中心通过微信群和电话发出指令，根据现场情况需要，通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组立即前往现场，同时中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报，并及时对接区公安局。

　　第二步  各工作组须第一时间赶赴现场，并听从现场出警民警的统一指挥和调度，密切配合。应急先锋队协助做好现场稳控工作，平安志愿队到达现场后立即到人群中，以旁观群众身份对死者亲友或敌对情绪明显的围观群众做好劝解，及时掌握挑头人员动态。对尸体尚在现场的，要督促相关部门尽快履行完手续，并通知民政殡仪服务工作站对尸体及时进行清运，同时做好家属安抚工作，如家属及周边群众情绪平稳，对死因无异议，同时主动配合公安机关或相关单位的，则按正常出警流程处置，本预案流程自行终止；如家属或周边群众情绪激动，对死因有异议，现场情况复杂，事态有进一步恶化趋势的，中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报。

　　第三步  开展现场取证，掌握必要的信息和证据，为下步工作顺利开展打基础。指挥部在接到中心情况汇报后，立即根据联片或分管工作明确街道领导进行包案处置，同时视情况通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、督查组继续跟进处置，并及时调配各相关村居、有关科室及站所相关人员充实进处置队伍，特别是在死者亲友中或当地比较有声望的人士就近增援，共同处置，如处置成功，本预案流程自行终止；如还是难以有效处置的，尽力稳控好现场，防止事态恶化升级，同时向区委、区政府、区委政法委、区公安局、区维稳办求援。一方面，待区级增援力量到位后，积极配合并听从区里带队领导调度指挥；另一方面继续落实街道领导包案处置，并继续落实稳控及化解措施，争取化解。

　　二、征地拆迁突发事件

　　第一步  中心接到征地拆迁突发事件信息后，派出所人员联动街道综治办人员赶往现场，出警民警判断事件是否需调度人员处置，如不需调度人员处置，则按正常出警流程处置，本预案流程自行终止；如判断需要调度人员处置的，综治人员及时向中心报告，街道分管领导报请指挥部领导同意后，启动预案，中心通过微信群和电话发出指令，根据现场情况需要，通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组立即前往现场，同时中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报，并及时对接区住建局或区国土局。

　　第二步  各工作组第一时间赶赴现场，听从现场街道分管领导的统一指挥和调度，密切配合，共同处置。平安志愿队到达现场后，以旁观群众的身份做好劝解，针对特别是情绪明显的当事人，积极做好情绪缓冲。如现场情况得到控制，则本预案流程自行终止；如现场情况复杂，事态有进一步恶化趋势的，中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报。

　　第三步  开展现场取证，掌握必要的信息和证据，为下步打击或化解打下基础。指挥部在接到中心情况汇报后，立即根据联片或分管工作明确街道领导进行包案处置，同时视情况通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组、督查组继续跟进处置，并及时调配各相关村居、有关科室及站所相关人员充实进处置队伍，特别是在当事人亲友中或当地比较有声望的人士就近增援，及时介入，共同处置，如处置成功，本预案流程自行终止；如还是难以有效处置的，尽力稳控好现场，防止事态恶化升级，同时向区委、区政府、区委政法委、区公安局、区维稳办求援。一方面，待区级增援力量到位后，积极配合并听从区里带队领导调度指挥；另一方面继续落实街道领导包案处置，并继续落实稳控及化解措施，争取化解。

　　三、劳资纠纷突发事件

　　第一步  中心接到劳资纠纷信息后，派出所人员联动街道综治办人员赶往现场，出警民警判断事件是否需调度人员处置，如不需调度人员处置，则按正常出警流程处置，本预案流程自行终止；如判断需要调度人员处置的，综治人员及时向中心报告，街道分管领导报请指挥部领导同意后，启动预案，中心通过微信群和电话发出指令，根据现场情况需要，通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组立即前往现场，同时中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报，并及时对接区劳动社保局。

　　第二步  各工作组第一时间赶赴现场，听从现场街道分管领导的统一指挥和调度，密切配合，共同处置。平安志愿队到达现场后立即在人群中，以旁观群众的身份做好劝解，做好缓冲。对纠纷情况进行了解掌握，召集企业方和员工方代表进行协商，如双方能协商成功并履行，则本预案流程自行终止；如劳资双方差距较大，协商失败，或企业刻意回避或无清偿能力，员工情绪激动，以稳控现场为主，中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报，并同区劳动社保局做好对接。

　　第三步  开展现场取证，掌握必要的信息和证据，为下步打击或化解打下基础。指挥部在接到中心情况汇报后，立即根据联片或分管工作明确街道领导进行包案处置，同时视情况通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、督查组继续跟进处置，并及时调配各相关村居、有关科室及站所相关人员充实进处置队伍。必要时可以动用欠薪专项备用金,如处置成功，本预案流程自行终止；如还是难以有效处置的，尽力稳控好现场，防止事态恶化升级，同时向区委、区政府、区委政法委、区公安局、区维稳办求援。一方面，待区级增援力量到位后，积极配合并听从区里带队领导调度指挥；另一方面继续落实街道领导包案处置，并继续落实稳控及化解措施，争取化解。

　　四、特定诉求群体突发事件

　　针对涉军、民师、涉众型经济案受害人（如“善心汇”、“e租宝”、“龙炎”、“书画宝”、“邮币卡”之类）等特定诉求群体的到政府机关部门单位和公共场所的突发事件或集体聚焦上访事件，制定应急预案。

　　第一步中心接到涉军、民师、涉众型经济案受害人等特定诉求群体突发事件信息后，街道信访办工作人员联动街道包案领导或分管领导赶往现场，判断事件是否需要调度人员处置，如不需要调度人员处置，则按正常应急流程处置，本预案流程自行终止；如判断需要调度人员处置的，信访办工作人员及时向街道包案领导或分管领导报请中心同意后，启动预案，中心通过微信群和电话发出指令，根据现场情况需要，通知应急行动队、信访第三方社会力量志愿服务队、舆情应对组、交通管制组立即前往现场，同时向区委、区政府、区政法委、区信访局、区维稳办汇报对接。

　　第二步各工作组第一时间赶赴现场，听从现场街道分管领导或包案领导的统一指挥和调度，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。信访第三方社会力量志愿服务队到达现场后，以第三方的身份做好聚集群众的思想疏导工作。如现场情况得到控制，则本预案流程自行终止；如现场情况复杂，事态有进一步恶化趋势的，中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报。

　　第三步开展现场取证，掌握必要的信息和证据，为下步打击或化解打下基础。当集体来访人采取违反法律法规和危害公共安全事件的过激行为时，街道辖区派出所应及时加以劝阻、制止，必要时对个别带头闹事者采取强制措施，维护信访秩序。

　　指挥部在接到中心情况汇报后，立即根据联片或分管工作明确街道领导进行包案处置，同时视情况通知应急行动队、信访第三方社会力量志愿服务队、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组、督查组继续跟进处置，并及时调配各相关村居、有关科室及站所相关人员充实进处置队伍，特别是在当事人亲友中或当地比较有声望的人士就近增援，及时介入，共同处置，如处置成功，本预案流程自行终止；如还是难以有效处置的，尽力稳控好现场，防止事态恶化升级，同时向区委、区政府、区信访局、区维稳办、区公安局求援。一方面，待区级增援力量到位后，积极配合并听从区里带队领导调度指挥；另一方面继续落实街道领导包案处置，并继续落实稳控及化解措施，尽快恢复正常社会秩序。

　　五、公共安全突发事件

　　第一步  中心接到公共安全信息后，立即启动预案，在派出全部备勤警力迅速到达现场的同时，中心通过微信群和电话发出指令，根据现场情况需要，通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、专家组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、消防救援组立即前往现场，同时中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报，并及时对接区公安局。

　　第二步  各工作组第一时间赶赴现场，并听从现场出警民警的统一指挥和调度，密切配合，对暴恐等威协公共安全行为还在进行中的要及时想方设法进行制止，控制暴恐人员，并将伤亡程度降到最低；对暴恐行为已经结束，有人员伤亡的，本着“伤送医，亡送殡”的原则，对受伤人员立即组织救治，对有人员死亡的及时将尸体运送至殡仪馆，并对现场进行清理，组织精干力量缉拿暴恐实施者，尽快恢复正常社会秩序。

　　第三步  如难以有效处置的，尽力稳控好现场，防止事态恶化升级，同时向区委、区政府、区委政法委、区公安局、区维稳办求援，待区级增援力量到位后，积极配合并听从区里带队领导调度指挥。

　　六、医患纠纷突发事件

　　第一步  中心接到医患纠纷信息后，派出所人员联动街道综治办人员赶往现场，根据医院正常就医秩序是否受影响，是否有“医闹”分子从中参与，判断事件是否需调度人员处置，如不需调度人员处置，则按正常出警流程处置，本预案流程自行终止；如判断需要调度人员处置的，综治人员及时向中心报告，街道分管领导报请指挥部领导同意后，启动预案，中心通过微信群和电话发出指令，根据现场情况需要，通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、舆情应对组，立即前往现场，同时中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报，并及对接区卫计局。

　　第二步  各工作组第一时间赶赴现场，并听从现场街道分管领导的统一指挥和调度，密切配合，共同处置，维护医疗机构正常办公秩序，及时疏散围观群众; 对冲击医疗机构、殴打医护人员的行为按级别、规模进行控制，全力予以制止; 对拒绝劝阻、停尸闹事、妨碍公务、破坏医疗机构财物和聚众闹事甚至打、砸、抢等，派出所人员依法果断采取措施控制局势平息事态；应急行动队协助做好现场稳控工作，平安志愿队到达现场后立即混入人群中，特别是死者亲友或敌对情绪明显的围观群众，以旁观群众的身份做好劝解，做好缓冲。对医护人员被围困的，要及时组织力量进行解救；对正常医疗秩序受影响的，要及时进行恢复；对尸体尚在现场的，要督促相关部门尽快履行完手续，并通知民政殡仪工作服务人员对尸体及时进行清运，同时做好家属安抚工作，如这一环节家属及周边群众情绪平稳，对死因无异议，同时主动配合公安机关或相关单位的，则按正常出警流程处置，本预案流程自行终止；如家属或周边群众情绪激动，现场情况复杂，事态有进一步恶化趋势的，以稳控现场为主，中心电话向指挥部及区公安局指挥中心汇报，指挥部向区委、区政府及区维稳办汇报，并同区卫计局做好对接。

　　第三步  开展现场取证，掌握必要的信息和证据，为下步打击或化解打下基础。指挥部在接到中心情况汇报后，立即根据联片或分管工作明确街道领导进行包案处置，同时视情况通知应急行动队、平安志愿队、调解化解组、舆情应对组、交通管制组、医疗救护组、督查组继续跟进处置，并及时调配各相关村居、有关科室及站所相关人员充实进处置队伍，特别是在死者亲友中或当地比较有声望的人士就近增援，及时介入，共同处置，如处置成功，本预案流程自行终止；如还是难以有效处置的，尽力稳控好现场，防止事态恶化升级，同时向区委、区政府、区委政法委、区公安局、区维稳办求援。一方面，待区级增援力量到位后，积极配合并听从区里带队领导调度指挥；另一方面继续落实街道领导包案处置，并继续落实稳控及化解措施，争取化解，恢复医院正常医疗秩序。

　　附件6：

　　白云街道“一三五”应急处置队伍名单

　　一、应急行动队

　　领队：A岗：叶勇伟 B岗：章友华

　　联络员：A岗：邓林玲     B岗：杨晨曦

　　队长： 叶予序   

　　队员：沙狄、蔡建辉、张武、麻和凤、陈卓文、刘金平、李高祥、刘文波、高岳云 、梁旭亚、章松娟、俞瀚

　　二、辖区派出所备勤队

　　队长：叶赟

　　队员：王毅、李响、陈烁炀、汤昱旻、刘海伟、王忠、叶栩闻、杜佳梁、蓝易辰、李小勇、江浩

　　三、平安志愿队

　　队长：章友华

　　队员：卢君红、黄士祥、吴杨琳、赵丽霞、陈朝霞、杨初春

　　杨丽平、刘纪法、蓝马林、刘荣俊