为贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》(中办发〔2018〕5号)、浙江省《高水平推进农村人居环境提升三年行动方案》和《关于印发<浙江省农村公厕改造工作实施方案>的通知》（建村发〔2018〕95号）等文件精神，结合2018年度省政府十方面民生实事工作任务要求，切实做好莲都区农村公厕改造工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕农村人居环境高水平建设，坚持把农村公厕改造作为完善农村基础公共设施，加强农村文明建设，建设美丽乡村的重要内容。按照“布局合理、卫生整洁、环保美观、方便使用”的目标，以农村既有公厕为重点，以独立式和附属式农村公厕为主要对象，以改造提升为主要手段，因地制宜，扎实推进农村公厕改造，同步实施公厕粪污治理，加强农村公厕管理服务，办好民生实事。
二、工作目标
“小厕所，大民生”。立足莲都实际，从适应群众、满足游客需求出发，通过政策引导、资金补助、标准规范，实现农村公厕数量充足、分布合理、美观大方、干净无味、使用免费、管理有效。合理确定农村公厕改造方式，加快农村公厕改造力度，消除露天公厕和旱厕、棚厕，到2018年底完成农村公厕改造427座，对没有公厕的村庄进行补缺建设，建立长效保洁维护机制，着力解决农村公厕难找、难上、难管等问题。
三、改造要求
农村公厕改造要因地制宜，根据公厕所在村庄的产业特色和环境要求，积极采取“完善提升”、“对标改造”、“对标提升”和“补缺建设”等改造方式。对照《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》（D33/T1151-2018）、国家标准《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GBT/T18973-2016）和城镇建设行业标准《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）确定改造标准。要同步治理公厕粪污，对公厕化粪池污水具备接入污水管网的，要纳管处理。对不具备接入污水管网的，可因地制宜选择处理模式。
四、主要任务
农村公厕改造要摸清公厕现状底数、强化规划引领、分解落实指标、制定改造方案、明确改造方式，进一步加强改造过程管理，建立管理服务机制等方面工作，主要做好以下工作：
（一）改造提升。对全区农村所有已建成公厕开展改造提升（不含景区、城中村公厕）。
1.“完善提升”。指厕位总数在6个以下，公厕现状较好，主要通过对水龙头、镜子、电灯等设施的更换和添置，基本符合农村公厕建设标准。公厕粪污治理纳入提升改造，因地制宜选择治理模式，有条件的，优先选择就近纳管处理。
2.“对标改造”。指公厕现状较差，主要实施槽改蹲及化粪池等硬件建设，同时兼顾内外墙面改造、男女隔墙加高、吊顶等内容，有条件的对照标准进行改造。“对标改造”分为重点改造和一般改造两类，重点改造针对中心村、重点村、民宿村、A级景区村范围内公厕，经财政、旅委、建设、环卫等相关部门确认同意后实施，纳入重点改造的公厕在主材选择上应选用较为优质的品牌，保障公厕品质。
3.“对标提升”。指厕位总数在6个（含6个）以上，布局合理、功能完善、辐射人口多，特别是在中心村、景区村、精品村、风景沿线村，公厕现状较好，对照《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》，对原有老旧厕位隔板、水龙头、内外墙进行全面对标提升，同时对公厕四周开展环境综合整治，融入文化元素，形成主题亮点，建成主题突出、亮点鲜明、干净整洁、群众满意的“花园公厕”。
（二）补缺新建。对 “600人以上尚未建公厕的自然村”，分批补缺新建一批农村公厕。区发改、区国土分局、区建设分局等相关职能部门简化涉及2018年省级考核任务补缺新建公厕相关审批程序。由村级提出申请，乡镇（街道）审核，经相关部门汇总，报区政府同意后根据审定方案组织实施。小城镇环境综合整治、旅游公厕等项目安排上要优先考虑补缺新建厕所项目。提倡在农户猪棚牛栏等地方进行补缺建设。新建补缺公厕可以实行以奖代补或根据有关程序实施，按审计结算。对个别公厕设施特别差，或涉及结构安全的，经申请批准后同意新建，新建公厕按《丽水市公共厕所建设指南》标准实施。
（三）长效管理。强化农村公厕“属地管理”原则，切实落实乡、村等各方主体对农村公厕管理的主体责任。农村公厕管理应按照《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》，按照“有水、有电、有人管、无味、无垢、无尘、无积水”的要求制定管理制度，落实保洁人员，建立长效机制，做好农村公厕的日常管理、维护和保洁工作。创新管理机制，采用“网格+、互联网+、智能+、所长+、市场+、商业+、社会+”等方式，加强农村公厕的管理和服务。
(四)建设进度。对已列入改造计划的农村公厕原则上以各乡镇（街道）为单位，按照“统一设计、统一招标、统一施工、统一验收”的要求开展项目建设。6月底前，建立“一厕一档一表一案”（一档为《浙江省农村公厕现状信息表》、施工前中后图片、施工方案或施工图和验收资料，一表为《农村公厕改造内容判定确认排查表》（详见附件1），一案为《农村公厕改造方案》），率先启动一批农村公厕示范改造；8月初，改造项目全面开工；10月底前，完成既定改造目标任务；11月底前完成改造提升区级验收；12月底前完成省级复核。各乡镇（街道）要抓好农村公厕改造进场材料、隐蔽工程验收和竣工验收等关键环节，确保工程质量。
（五）档案管理。农村公厕改造实行项目清单管理，要严格按照改造方案或施工图施工，各乡镇（街道）要安排专职人员（监理人员或施工监督员）进行施工监督，同时加强施工用材的监督管理，同步做好隐蔽部分工程验收纪录。在改造实施过程中，要通过项目清单化管理，做到完成一个、销号一个。
（六）考核验收。由区村整建办牵头，组织区财政局、区旅委、区爱卫办、区环卫局、区建设分局、乡镇（街道）等单位，对所有改造提升的农村公厕进行实地验收，填写《莲都区农村公厕改造验收表》（附件2）。
五、资金奖补
（一）创建经费。农村公厕创建经费统一从“美丽乡村”建设经费中列支，分批拨付、专款专用、记录归档。区财政给予负责农村公厕试点改造及承担省、市检查考核验收任务的乡镇（街道）安排工作经费。
1.改造补助标准。通过“完善提升”考核验收的农村独立式公厕、附属式公厕（不包括旅游公厕）分别给予补助2000元、1000元改造经费，主要用于卫生辅助设施的维护、提升。“完善提升”涉及粪污治理的，由乡镇（街道）向区整建办提出申请，依核定计划组织实施，改造完成后由乡镇（街道）委托中介机构按审计结果给予补助。通过“对标改造”考核验收的公厕，重点改造的按改造后的厕位数给予8000元/厕位的标准进行补助，小便厕位按照4000元/厕位的标准进行补助，拖把池按1500元/座进行补助。一般改造按改造后的厕位数给予5000元/厕位的标准进行补助，小便厕位按照2500元/厕位的标准进行补助，拖把池按1000元/座进行补助。通过“对标提升”考核验收的公厕，根据改造内容、资金投入及整体效果三个方面，给予30000元、20000元、10000元补助。相关补助经费统一拨付至乡镇（街道），由乡镇（街道）根据工作实际统筹安排支付。
2.新建补助标准。达到《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》要求，根据考评优秀、良好、合格等次给予一次性奖励，按照厕位数（男站位数减半）分别给予20000元、15000元、8000元的奖励（已纳入其它项目实施的不再重复奖励）。拆后重建公厕可按照新建补助标准执行。
（二）运维保洁经费。每年在环卫保洁经费中安排农村公厕保洁运维经费，具体考核由区环卫另行制定出台。
六、保障措施
（一）加强组织保障。莲都区人民政府为农村公厕改造项目的责任主体，莲都区“十百工程”协调小组办公室（区村整建办）牵头，成立农村公厕改造技术指导组，落实专人负责农村公厕改造工作。各乡镇（街道）为管理主体，乡镇（街道）党（工）委书记是公厕改造工作的第一责任人，要快速部署落实公厕改造工作，规范使用补助资金，抓好属地范围内农村公厕的日常管理，组织各村做好旱厕、棚厕的整改。各责任村庄要进一步完善公厕保洁制度，及时修缮公厕设施，落实公厕管理员及村级公厕负责人，切实提升公厕环境卫生。区直有关部门在落实联系帮扶工作的过程中，加强对农村公厕管养工作的督促指导。
（二）明确部门职责。区村整建办牵头农村公厕改造工作，研究制订实施方案、任务下达、公厕改造考核验收组织工作。区财政局负责农村公厕改造工作资金保障。区建设分局负责指导农村新建公厕的规划设计审批及《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》文件学习培训工作；区环卫局负责做好农村公厕日常保洁、维护和管理的业务指导及考核等工作；区爱卫办负责做好旱厕、棚厕整治和户厕改造指导及相关政策制定；区旅委负责旅游公厕创建工作，指导景区公共厕所的新建、改扩建、维护、日常管理。
（三）加强督查考核。农村公厕改造工作纳入乡村振兴工作考核范畴。区村整建办组织区环卫局、区建设分局、区旅委等相关单位进行不定期督促检查、指导工作，实行改造进展月通报月排名制度，对“农村公厕”创建情况不理想的乡镇（街道）、村给予通报约谈。
（四）强化宣传发动。各乡镇（街道），要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体和乡村宣传栏等阵地，开展生态文明教育，普及环境卫生等知识，总结宣传先进典型，引导广大农民群众树立生态文化意识，自觉提高环保践行能力，积极投入“农村公厕”创建。
附件 ：1.农村公厕改造内容判定确认排查表
2.莲都区农村公厕改造验收表