现将《全区公安机关深入开展“无限忠诚•走在前列”主题教育实践活动暨“归零翻篇开新局”大讨论活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                     中共丽水市公安局莲都区分局委员会
                                                                                                                                                                                                                           2016 年 3 月 14 日      
   （此件公开发布）

                                        全区公安机关深入开展“无限忠诚•走在前列”
                                              主题教育实践活动暨“归零翻篇开新局”
                                                      大讨论活动实施方案
 
    为贯彻落实上级有关部署要求，分局党委决定，在全区公安机关深入开展“无限忠诚•走在前列”主题教育实践活动暨“归零翻篇开新局”大讨论活动（以下简称“教育实践活动”）。具体方案如下：
    一、指导思想
    按照习近平总书记“三个绝对”、“五个过硬”要求和省委夏宝龙书记“无限忠诚、夙兴夜寐、带好队伍、搞好稳定，当战士、不当绅士，当老虎、不当猫”的嘱托，大力弘扬“领先领新、专业敬业”的莲都公安精神，以“无限忠诚•走在前列”、“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”（以下简称“两学一做”）为主线，归零翻篇开新局，护航G20、冲刺“夺金鼎”，引导广大民警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，着力打造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队和铁纪警队。
    二、目标任务
    总目标：通过教育实践活动，力争做到“三个确保”、“两个不发生”：即确保莲都公安工作走在全市乃至全省前列，确保执法公信力和群众幸福感、获得感进一步提升，确保打赢G20峰会安保维稳攻坚战；力争不发生队伍重大违法违纪问题，力争不发生影响恶劣的执法问题。具体目标为：

（一）进一步强化宗旨意识。把全心全意为人民服务的宗旨铸于灵魂、融于血脉、践于行动，对群众深恶痛绝的事做到“零容忍”，对群众急需急盼的事做到“零懈怠”。

（二）进一步强化看齐意识。在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，执行中央、省委决策部署不打折、不延误、不走样。坚持队伍、业务两手抓，领导带头、机关带头，服务基层、服务实战，一级向一级看齐，层层传导压力。

（三）进一步强化规矩意识。认真学习贯彻落实习近平总书记提出的遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”要求，进一步强化纪律意识和规矩意识。新立、修改、完善一批制度，探索建立行之有效的“公安规矩”，切实把公安机关的权力关进制度的笼子里。
　　（四）进一步强化前列意识。把破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，打造一批在全市乃至全省有影响、有地位的莲都公安品牌，在全市各项专项斗争、业务评估考核、队伍建设和党委政府开展的各类评优活动中做到“力争上游、走在前列”。

（五）进一步强化担当意识。坚持勇于担当、敢于负责，自觉为党和人民利益而战，为法律尊严而战，为警察荣誉而战，为G20峰会安保而战。

（六）进一步强化法治意识。以建设法治公安为目标，着力解决执法不公正、不规范、不文明等问题，做到规范、公开、为民，最大程度地提高执法公信力和群众满意度。

（七）进一步强化廉洁意识。坚守道德高线和廉洁底线，时刻保持利剑高悬、真查严治，营造民警清正、机关清廉、政治清明的警营生态。

三、活动对象

全局民警、职工、协辅警。

四、工作措施

结合上级部署开展的“两学一做”、“归零翻篇开新局”等学习教育活动，进一步解决公安队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。

（一）加强教育，筑牢忠诚警魂。把对党无限忠诚作为警魂，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。创新战时思想政治工作机制，增强思想政治工作的时代感、吸引力和实效性。活动载体：

1．组织开展“十个一”系列活动。以“无限忠诚•走在前列”、“两学一做”、“归零翻篇开新局”为主题，坚持正面教育与反面警示相结合，组织“十个一”系列活动，即召开一次党委中心组专题学习会，领导干部带头上一次专题党课，观看一部反颠覆、反渗透、反恐怖形势纪录片，开展一次“特色”党支部创建，组织一次实地参观廉政、警示教育基地，开展一次集中蹲点调研，开展一次民警家属“大走访”活动，开展一次党纪党规、警纪警规测试，召开一次专题民主生活会和组织生活会，开展一次党员民主评议，引导广大民警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2．组织开展系列专题讨论活动。以支部为单位开展学习研讨，共分3个专题，由支部自行组织，在规定时间以内完成。参会人员在讨论前要认真研读相关学习资料，撰写讨论提纲。会后形成学习情况报告，以支部为单位通过“科所队动态”栏目上报。分局各党委委员分别到分管、联系单位组织此项活动，确保落到实处。

专题一：归零翻篇开新局（3月底前）

学习要求：认真学习《归零翻篇开新局 精准发力补短板 以百倍努力推动丽水在“十三五”新起点上谋求新定位 实现新作为——市委书记史济锡在全市“归零翻篇开新局”主题大讨论活动动员大会上的讲话》、《抓住一次机遇 实现一次跨越 失去一次机遇 落伍一个时代——市委常委、区委书记葛学斌在全区“归零翻篇开新局”主题大讨论活动动员大会上的讲话》、《借势“再造一个纳爱斯” 打响“中国•莲都”品牌》（葛学斌）、《人是要有点精神的》（庄启传），深入思考2016年纳爱斯翻一番，公安怎么干？要紧紧围绕“莲都公安应该有什么样的新定位、莲都公安在补短板上要有哪些新突破、莲都公安应该追求什么样的新作为、莲都民警需要什么样的新担当”四个方面，进一步理清工作思路，加快谋划和推进莲都公安工作，建立健全长效工作机制。

专题二：无限忠诚•走在前列（4月底前）

学习要求：重点围绕实施方案中明确的加强教育，筑牢忠诚警魂；护航发展，力争走在前列；规范执法，守护公平正义；挺纪立规，整改突出问题等四个方面和13个具体活动载体，在落实中寻找问题，在整改中剖析根源，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，确保改彻底、补到位，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。

专题三：学党章党规、学系列讲话，做合格党员（5月底前）

学习要求：认真研读党章全文及习近平总书记系列重要讲话精神，并结合自身工作和思想实际，针对自身查摆出来的不守纪律、不讲规矩的问题和表现，谈思想、谈认识、谈监督，找差距、抓整改、促提高，促使民警、职工真正受到教育，增强责任意识、廉洁意识。

3．选树培育先进典型。组织“千名好民警（协辅警）”、“温暖警营”和“最美”系列推选宣传活动，编制《美丽警察.美丽故事》一书，培育选树一批群众认可、基层拥护的先进典型和模范人物，进一步营造学先进、赶先进、当先进的氛围。探索建立从警纪念制度和公安民警职业仪式制度，通过举办入警、授奖、授衔、退休等仪式，进一步激发广大民警的职业荣誉感、认同感和归属感。

4．用警察文化凝聚警心。按照“一所（队）一特色”开展警营文化建设，组织开展文化走廊建设等丰富多彩的警营文化活动，努力建设一批公安文化示范点。鼓励民警积极参加警营文化兴趣小组活动，通过“举办一台文艺晚会、拍摄一部微电影、举办一系列竞赛”等丰富多彩、生动活泼的活动，提高民警的参与度，推进“活力警营”建设。进一步完善“警民恳谈”、“警营开放日”、“警务广场”等活动，优化警察社会形象。

（二）护航发展，确保走在前列。进一步增强大局意识、责任意识，自觉围绕中心、服务大局，把教育实践活动与“十三五”规划开局之年总体部署有机结合，着力推进G20峰会安保、“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等中心工作，形成上行下效、上率下行的良好局面。活动载体：

1．积极助力G20峰会安保工作落实、落地。以G20峰会安保为主线，举办G20峰会安保誓师大会，组织开展“补短板、除隐患”专项行动，进一步推进莲都区社会治安防控体系建设；以“春雷”行动为抓手，全面落实社会面严管严控措施，确保全区社会治安大局稳定，坚决打赢G20峰会安保维稳攻坚战；及时召开峰会安保先进集体、个人总结表彰大会，激励广大民警全力投入安保工作。

2．在护航发展服务群众上有新举措、新作为。按照“十三五”规划开局之年总体部署，围绕实施“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”等中心工作，进一步完善实施“项目警长制”；严打地下钱庄、恶意逃废债、非法集资、传销、侵权假冒等经济犯罪，严防因经济犯罪引发的经济金融风险，全力保障和服务实体经济发展；改进公安行政管理工作，深化行政审批制度改革，在流动人口管理、行政许可、证件核查、项目验收等方面，推行扁平化、“一站式”、“一网通”等网上便民服务举措，打通公安机关网上办事通道；推出2016年莲都公安十件实事，深化结对帮扶、组团服务、认领“微心愿”等工作，开展“标杆警务室”创建活动，组建覆盖全市的“物联网防控系统”，让群众拥有更多幸福感和获得感。

3. 强化打击主业出成效、不打滑。不断深化“春雷”、“狩猎”、“缉枪治爆”等专项行动，打好开门战，力争保质增量完成任务；严厉打击群众深恶痛绝的“黑拐枪”、“黄赌毒”、“盗抢骗”等违法犯罪活动，把人民群众的安全感、满意度作为衡量和检验公安工作绩效的最高标准，真正把群众身边的案件降下来，服务群众的能力水平提上去，群众对公安机关的评价好起来。

（三）规范执法，守护公平正义。要坚持人民至上，把无限忠诚落实到每一个执法环节，体现在维护社会公平正义上。要以执法权力运行机制改革为核心，不断推动法治理念、执法机制、执法素养转型升级。活动载体：

1．强化法治理念。不断强化全体民警依法履职、公正执法的意识，牢固树立依法治国理念，准确把握法治中国建设对公安执法工作提出的新要求，切实做到严格规范公正文明执法，全面推进法治公安建设。

2．加强法制培训。狠抓民警执法资格考试，完善民警执法档案；狠抓民警的学习、培训，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平，更加注重从法律层面思考问题、在法律框架内研究处理手段，提升民警执法水平。

3．完善执法体制。加快建设综合性执法办案管理体系，完善执法办案积分办法，全面深化“三位一体”建设，促进“想办案、多办案、办好案、快办案”；编制岗位工作标准和执法流程手册，供民警借鉴；每月定期进行一次专项执法检查，加强对各执法环节的监督管理，及时督促整改。

（四）挺纪立规，整改突出问题。严明纪律规矩是公安队伍无限忠诚和公安工作走在前列的重要保证。要认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，对照省委书记夏宝龙提出的“七个决不允许”要求，坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续深化“四个规矩”（立规矩、知规矩、守规矩、执规矩）主题教育活动，切实加大各项规矩落实执行力度，建立形成覆盖全面、具体明确、可操作性强的制度体系。活动载体：

1．找问题补短板。在自查的基础上，结合“警民恳谈”、“警营开放日”、“警务广场”等活动，走访部门、社区（村）、企业、“两代表一委员”等，广泛征求意见建议，查找工作中的漏洞和“短板”，全面落实各项措施。通过日常管理、纪律监督、信访法制、网络舆情等渠道整合队伍信息，完善分局每季度一次、基层科所队每月一次的队伍纪律作风状况定期分析研判制度，及时跟进干预。

2．以督察促整改。严格执行《丽水市公安局莲都区分局机关民警日常违规行为记分办法（试行）》和领导集中督察工作制度，充分发挥派出督察作用，依托网上督察中心开展视频督察；围绕重要时间节点、重点执法环节以及内部管理等开展督察；不定期开展“对抗式”暗访、“抄底式”督察和纪律作风明查暗访，对发生严重违法违纪案件和顶风违纪的单位，追究当事人和相关领导责任。

3．出台刚性措施。针对队伍中存在的突出问题，研究制定《全区公安队伍正规化建设实施方案》、《队伍建设及绩效评估“三色”预警办法》，建立全方位、立体化的“红、黄、绿”三色队伍建设及绩效评估体系。同时通过修订分局目标管理考核办法、落实二级考核、开展队伍建设专项调研等刚性措施，进一步整肃作风、严明纪律、严格问责。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2016年3月上旬）。3月上旬，分局制定下发实施方案，组织召开动员部署会，对开展教育实践活动进行全面动员部署。各警种、各部门制订具体工作方案，层层动员部署。

（二）推进阶段（2016年3月中旬—11月底）。紧紧围绕教育实践活动的目标任务，抓学习、找短板、促实践，坚持一手抓教育、一手抓实践，不折不扣、保质保量完成，确保广大民警真正将无限忠诚铸于灵魂、践于行动。

（三）巩固阶段（2016年12月）。开展“回头看”活动，对教育实践活动进行全面回顾总结，固化成功经验和先进做法，形成常态教育、长效实践的工作机制。

六、工作要求

（一）精心组织，落实领导责任。各部门要高度重视，坚决防止应付走过场，切实履行职责，制定计划，落实责任，注重实效，精心组织开展教育实践活动。分局成立以区委常委、分局局长叶建利任组长的教育实践活动领导小组，分局政治处负责牵头教育实践活动。各部门也要相应成立由“一把手”任组长的领导小组，落实责任，确保活动横向到边、纵向到底。

（二）统筹推进，营造浓厚氛围。要紧紧围绕G20峰会安保任务，有机结合“三严三实”、“两学一做”、“归零翻篇开新局”等专题教育活动，做到“两手抓、两不误、两促进”。今年上级和省厅、市局部署的其他队伍专项教育活动全部纳入主题教育实践活动的总体安排，一并部署落实。

（三）注重实效，形成长效机制。根据阶段安排和活动进展情况，加强督导检查，通过实地检查、重点抽查、督察暗访等形式，发现短板问题，采取整改措施，确保活动落到实处，见到实效。及时总结教育实践活动经验做法，健全完善发现问题、分析问题、解决问题的长效机制。