一、2012年征迁工作总体情况

根据市、区政府下达的征迁工作任务计划要求，2012年，我区需完成征迁工作目标的项目78个，涉及征地10358多亩、拆迁43万多平方米。目前已全部完成征地拆迁任务的项目35个；另完成清场交地的项目1个；完成打款等待清场交地的项目4个；完成分户测量的项目5个；完成征地协议签订的项目3个；共清场交地5260.9亩，完成土地报批以及打款2991.6亩；拆迁房屋543户，面积126673平方米。具体情况如下：

（一）市、区政府下达的征迁工作任务完成情况

1、市考核项目：市重点工程考核项目2012年应完成有28个（包括去年已考核但尚有遗留问题项目4个），目前已完成的有16个（清场交地1034.5亩，完成土地报批以及打款940.7亩；拆迁房屋181户，面积44738平方米）。

2、城区项目：城区项目2012年需完成城区项目22个，目前已完成11个（清场交地1144.9亩，完成土地报批以及打款743.19亩；拆迁房屋119户，面积24666.6平方米）。

3、乡镇项目：乡镇项目2012年需完成乡镇项目27个，目前已完成8个（清场交地3081.5亩，完成土地报批以及打款1307.7亩；拆迁房屋102户，面积57268平方米）。

4、输变电项目：今年共有涉及岩泉、紫金街道输变电项目1个，目前铁塔塔基政策处理工作已全部完成。

（二）临时下达的任务完成情况

2012年市区政府临时下达的任务有6个，分别是完成①旧机场周边地块清场交地436亩、②市口腔医院报批62.5亩、③五里亭水库周边地块报批178亩、④水厂东侧地块报批114亩、⑤山地体育休闲养生中心报批70亩、⑥大港头大花卉兰项目报批23亩。

（三）其他重点工作任务完成情况

1、“两龙”高速扫尾工作：已完成太平乡827亩占补耕地验收工作和完成富岭办事处安置地加固工程招投标工作（正在施工）。

2、旧机场项目：在市指挥部要求的时间节点前，出色的完成了旧机场区块一期土地清场交地1543.6亩（9个村835亩，良种场530亩，军分区和老农校178亩），签订拆迁协议并腾空房屋106户，完成市指挥部下达到莲都区110户总户数的96.4%；完成旧机场二期清场交地约500亩，签订拆迁协议73户，建筑面积14917.73㎡，得到市委市政府和市旧机场指挥部的一致好评。

3、50省道改建工程：拆迁安置是50省道改建工程征迁工作的重中之重，50省道改建工程涉及拆迁总户数为127大户，总面积近30000平方米左右，及违章50000多平方米临时棚。截止目前，全线已签订拆迁协议125户，面积28829.36平方米，拆除临时棚屋等近50000平方米。同时，魏村、马利源、高低级、丁埠头四大安置点已全部动工，场地平整有望在今年农历年底完成。此外，五线迁移工作基本迁改完毕，解决了路基施工中出现的如安全爆破、隧道施工和保护性施工等等，有力的保障了50省道改建工程的顺利施工。

4、330国道改建工程：根据市指下达的任务，指挥部于11月份对330国道改建工程红线征地范围内的土地进行了分户测量。目前，已完成琯头村大部，戈搭村、下后弄村、岩泉村等四个行政村的分户测量，余下的秋塘村、冷水村的分户测量也正在推进中。沿线所涉及的行道树等路政产权问题也已解决，拆迁摸底已结束，现正启动拆迁预公告。五线迁移各相关单位已做好迁改方案，近期核议迁改费用后即可动工迁改。

二、2012年征迁工作的特点和亮点

一是征迁任务重。虽然项目任务数较去年有所下降，但征地拆迁面积较去年均大幅增加，分别比2011年增长7%和39%，是撤市设区以来任务最重的一年。

二是涉及范围广。项目不仅涉及城区5个街道，更向着城区外的乡镇延伸，如工业园区碧湖产业区块、大港头古堰画乡区块、高溪低丘缓坡开发项目等，均涉及大量的征迁工作。

三是线型工程多。50省道、330国道、金温铁路扩能改造、输变电工程等多个线性工程要集中在一年进行政策处理，征迁范围交错、涉及内容复杂，完成难度巨大。

四是项目情况复杂。如市考核项目中，多个项目涉及历史遗留问题，二三产业留地指标返还难兑现，无房户无法及时落实安置，拆迁政策滞后等问题，仅靠我区能力无法妥善解决，严重影响了征迁工作进度。

三、2012年乡镇（街道）征迁工作情况

1、岩泉街道：共有项目16个，其中市重点项目9个，目前共完成6个，其中市重点项目3个，分别是：寿元路（市场1号路-------市场2号路）、雷克萨斯4S店地块、城中公寓二期项目；城区一般项目完成3个，分别是：海关北侧地块、天宁三村北侧地块、海潮变电所及海潮-枫树线路改造工程；进度严重滞后项目1个：丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治（一阶段）拆迁尾留2户未签协议，3户未腾空。进度滞后项目5个：丽水市图书馆迁建、莲都便民服务中心、人武部迁建项目、金丽温高铁、市场2号路北延伸段（本月27日开工，拆迁方面拆迁公告未发布）；进度正常项目4个；下步要加快严重滞后项目、滞后项目以及330国道莲缙段改建工程（莲都段）项目的政策处理进度。

2、紫金街道: 共有项目13个，其中市重点项目5个，目前完成市重点项目1个（丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治（一阶段））；进度严重滞后项目6个：水东路二期（水东小学-中心北路）、中石化加油站、水东公寓、新建公寓（二期）、金丽温高铁、水东大排档及周边地块；进度滞后项目1个（古城岛收储项目）；其余项目进度正常。

3、白云街道：共有项目9个，其中市重点项目6个，目前共完成7个，其中市重点项目4个，分别是：城北路延伸段（教工路-括苍路）、50省道莲都段改建工程、金桥路（学院路-括苍路）、学院路（目前遗留章健平园艺场未搬）；城区一般项目完成3个，分别是：清远路与大洋路交叉地块、丽水市区2012（3）号地块、信息产业园南区块；未完成的绿谷信息产业园（北区块）项目已支付征地预付款、丽阳街改造一期（溪口大桥-括苍路）项目因拆迁方案未确定目前还没有启动；总体完成情况较好。

4、万象街道：共有项目9个，其中市重点项目5个，目前共完成4个，其中市重点项目2个，分别是：丽华小区（三期）、花园公寓；城区一般项目完成2个，分别是：南明小学、大溪南路；欧陆风情园项目集体土地房屋已全部完成拆除，18户国有土地房屋未完成拆迁协议签订。进度滞后项目1个（水南公寓（一期））；进度正常项目3个。

5、联城街道：共有项目10个，其中市重点项目6个，目前共完成6个，其中市重点项目3个，分别是：市委党校迁建工程一期、50省道莲都段改建工程、2012年联城区块保障性住房；城区一般项目完成3个，分别是：农民新社区二期、联城区级生态公墓、联城土管所；严重滞后项目1个：联城路（太平路--联城街道）；进度滞后项目2个：丽水市第五中学新建项目和浙江之江监狱项目；苏埠安置公墓项目进度正常。

6、碧湖镇：共有项目12个，其中市重点项目1个，目前完成项目5个，分别是：莲都区瓯江大溪碧湖段防洪堤1期加固工程、碧湖镇2011年18、19号地块（石牛温泉三期）、莲都区中心粮库、丽水市公路管理局战备仓库、雾岭根垃圾填埋场环境影响区（黄泥岭）；严重滞后项目1个（万人下山脱贫碧湖安置小区一期）：仅完成分户测量；进度滞后项目5个：白桥-郎奇生态休闲养生养老基地、九龙湿地次园地、九龙湿地文化创作项目、碧湖镇三峰村出让地块、碧湖产业北区块基础设施工程；50省道莲都段改建工程项目进度正常。

7、高溪乡：共有项目4个，其中市重点项目1个，目前共完成2个，其中市重点项目1个（50省道莲都段改建工程）；乡镇一般项目完成1个（莲都区中心粮库）；严重滞后项目1个（高溪乡岑口村工业用地（山茶油项目））；莲都区低丘缓坡开发一期区块项目进度正常。

8、大港头镇：共有项目5个，目前没有项目完全完成，大港头森工站出让地块（古堰江滨休闲街区）项目进度滞后。

9、太平乡：共有项目4个，其中市重点项目2个，目前共完成3个，其中市重点项目1个（市委党校迁建工程一期）；乡镇项目完成2个，分别是：莲都区太平湖小流域太平集镇段治理工程、竹舟村出让地块；丽水市第五中学新建项目进度滞后。

10、雅溪镇: 共有项目2个，目前完成项目1个（莲都区娃娃鱼种苗高科技繁养基地用地二期）；雅溪镇双桥路东段项目进度滞后，拆迁5户签订协议仅1户。

   11、老竹镇：共有项目5个，目前完成项目1个（莲都区老竹溪小流域堤防加固工程（一期））；严重滞后项目2个：畲乡风情街商业开发、莲都区老竹生猪屠宰肉品加工项目地块；进度滞后项目2个：老竹镇加油站地块、老竹镇红桥煤气站出让地块。

12、黄村乡：共有1个项目，也是市重点工程即 330国道改建项目，进度正常已完成调查摸底工作。

13、双黄乡：共有1个项目，也是市重点工程即 330国道改建项目，进度正常已完成土地分户测量。

四、2012年征迁工作做法和体会

（一）紧密结合征迁工作实际，健全和规范征迁管理制度。

 1、召开“三例会”。“三例会”即项目对接会、征迁工作例会和政策处理协调会。一是项目对接会，即我办及时组织召开由征迁工作分管领导、项目业主、区征迁办有关人员，以及拆迁公司的负责人参加对接工作会议，让各方都对有关方面进行了解和熟悉，要求各有关方面根据实际情况，积极组织好、实施好，按时完成征迁工作任务。二是定期召开征迁工作例会，并根据实际情况扩大征迁工作例会的参与范围和层次，在此基础上，实行项目联系人周报告制度、班子成员月工作例会、季度报告、半年检查小结和年终总结等形式，创新形式，形成一个规范操作、高效快捷的征迁工作例会制度。三是政策处理协调会，这是我们政策处理的一种重要会议，也是我们解决问题的一种重要方式，有些项目情况复杂、群众不理解、要求高，处理难度大，建设战线长、涉及面广、事务繁杂，需要动员全社会方方面面的力量。需要我们相关各方通力协作，协调解决好项目处理中的矛盾和问题，及时做好政策宣传讲解工作，确保政策处理有序推进。

2、实行“大包干”。在具体征迁工作实施过程中，区征迁办实行“一揽子到底”的全程负责制。打破原先征地和拆迁分家的工作方式，采取“大包干”工作法，本着项目联系人“相对分工，绝对合作，责任到人”的工作原则，将重点项目由分管领导具体全权负责，一抓到底，全程跟进。在工作中，要求掌握科学可行的方式方法，严格按照“依法征迁、阳光征迁、和谐征迁”的要求，对每一个项目、环节、步骤，都要盯紧看牢，一个一个环节求突破，一个一个项目抓落实。做到项目早对接，早启动，积极稳妥的按项目时间结点强力推进。

（二）扎实工作，全面开展“阳光”征迁。2012年，在全区开展了“阳光征迁”活动，成立区征地拆迁阳光工程建设工作领导小组，有征迁项目任务的各乡镇（街道）也相应成立了领导小组，落实责任领导和专门工作人员，对执行征地拆迁政策情况、补偿安置情况、拆迁资金的运作使用情况、拆迁补偿安置结果的公示情况进行督查，预防征地拆迁领域腐败现象发生。让权力在阳光下运行，从而树立起科学、合理、完备和有效地征迁工作“阳光”运行体系，努力建设一支政治可靠、素质优良、业务精湛、作风过硬、进取心强的征迁干部队伍，推进2012年征迁各项工作的有序有效开展。

1、做到“三公开”。是指项目要求公开、项目处理情况公开和政策处理款项发放公开。我们接到一个项目，首先将业主对项目的要求公开，按项目要求将涉及的相关征地拆迁任务，细化分解到相关分管领导、部门，并明确第一责任人，倒排任务，确定工作时限，确保各项征迁任务按时完成。项目处理每到一个阶段我们就及时将进展情况公开，公开范围、公开形式、公开方式、公开程序、公开时限我们都有严格的程序，从而让各方，包括业主、政府部门、相关领导、科室都能清楚的了解政策处理进程。政策处理结果以货币形式体现，容易滋生腐败，必须捅破这层不透明的“窗户纸”，推行政务公开，实行阳光操作，将土地补偿款、拆迁的发放标准、数额以及款项发放、管理、使用等情况公布于众，接受群众的监督，同时铲除滋生腐败的土壤。

2、宣传广覆盖。区征迁办制定《丽水市莲都区征地拆迁安置法规政策汇编》下发各乡镇、街道、所涉村（居）、拆迁公司以及拆迁户手上，做到拆迁户每户一册；如有成立专项目工作组（指挥部）的重点项目制定的单行政策也统一制定成汇编下发相关拆迁户，做到政策“阳光”、“透明”。如：《丽水市旧机场区块土地房屋处置政策汇编》、《水东老村拆迁政策汇编》、《古城岛土地收储项目征迁政策汇编》等。2012年11月底以来，社会上流传征地补偿价格将调高等言论，我办高度重视，积极采取行动和措施。一是积极做好相关咨询的答复工作；二是发表我们对报道中“征地补偿标准至少提高10倍”的理解；三是组织人员到街道乡镇与群众面对面交流解释，消除误解。此外，市征收办、国土局、区征迁办组织相关人员到相应乡镇（街道），就各项目土地征收问题与村民面对面进行了交流解释，群众也表示理解和支持。

（三）强化督查考核，全面考核征迁政策执行力。一是强化督查检查。2012年我区下达《关于对 2012年度重点工作完成情况实行定期通报的通知》（督通字[2012]19号），从8月份起实行征迁项目进展情况实行定期通报制度，要求各乡镇、街道每月向区征迁办填报本单位的征迁项目进度情况、存在问题等。各乡镇（街道）必须按照报送要求认真执行，对执行不力或漏报、迟报及塞责的，将进行通报批评。目前各乡镇（街道）都能及时上报当月项目的完成情况，督查机制进展较为顺畅。二是强化目标责任考核。将征地拆迁工作完成情况纳入各乡镇（街道）工作年度考核，强化对政策执行力的考核。考核中把政策制定与上级要求是否一致，土地交付、资金补偿、评估、签约等程序是否符合政策要求，是否如期完成任务等实际工作突出来，重点考核各乡镇（街道）的政策执行力。

（四）各部门上下联动，通力合作营造合力征迁氛围。坚持征迁工作与民生相结合，同时切实加强与国土、建设、发改、民政、项目业主、乡镇街道等部门的交流与协调配合，共同研究解决征迁工作难点的措施和对策；履行好工作职责，形成工作合力，共同推进征迁工作。在今年的工作中，区征迁办始终坚持市区互动、部门联动不动摇，进一步强化沟通协调，出色的完成了如旧机场区块处置征迁工作、50省道拆迁、信息产业园南区遗留拆迁、避风港项目、务岭根垃圾填埋场环境影响区等多个重点项目和历史遗留扫尾项目的政策处理工作。如旧机场区块处置工作自2011年启动以来，在出色完成人员分流工作任务后，按照工作计划，2012年莲都区继续推进旧机场房屋腾空以及土地清场交地的工作任务。经过多次市指挥部、市区有关部门和相关乡镇（街道）的紧密配合，协力合作，开展了多次专项大型的清场交地工作。出色的完成了旧机场区块一期土地清场交地1543.6亩（9个村835亩，良种场530亩，军分区和老农校178亩），二期清场交地约500亩，签订拆迁协议73户，建筑面积14917.73㎡，另旧机场房屋腾空工作自2012年春节后交予我区后，全区相关乡镇（街道）采取有效措施，攻坚克难；区领导小组办公室每日对房屋腾空进度情况进行全区通报，目的在于抓进度，营造一个“赶、比、超”的积极向上的人员分流工作氛围。又如务岭根垃圾填埋场环境影响区（黄泥岭）搬迁项目，莲都区征迁办负责牵头做好该项目搬迁房屋的确权认定工作。接到任务后，区征迁办及时组织相关部门对黄泥岭和章坑村的房屋进行了测量和现场踏勘，并于多次召开房屋确权认定工作会议，对确权认定过程中出现的一些难点、特殊问题及时报请区政府征迁工作协调小组召开协调会并解决各类问题。经市、区政府的多次协调，以及相关职能部门的大力配合，该项目终于圆满完成了与搬迁户搬迁协议的签订工作。

五、存在不足

2012年，我们仍有30多个项目没有全部按照目标要求完成征迁工作任务，未完成原因主要有：

1、受国有土地房屋拆迁的影响。2011年，经市区研究，计划将国有土地上的房屋拆迁工作职能下放到我区，但目前为止尚未出台文件予以明确，因此目前国有土地房屋拆迁管理职权仍不属区征迁办项目。受其影响的市重点项目有：市场2号路北延伸段（丽阳路----规划中的路）、欧陆风情园、水南公寓（一期），城区项目丽南村行政楼东侧等4个项目。

2、受土地农转用报批的影响。很多下达的项目，项目前期工作不到位情况多见，工作的主要精力和重点都放在了项目前期的农转用报批上。受其影响的市重点项目有：丽水市第五中学新建项目、浙江之江监狱项目，乡镇项目大港头自来水厂、大港头公交客运站、畲乡风情街商业开发等5个项目。

    3、受历史遗留问题的影响。如水东村提出要求尽快解决第三批建房问题；解决历史遗留多年的二、三产业留地返还指标和使用问题。受其影响的市重点项目有：水东路二期（水东小学-中心北路）、水东公寓、金丽温高铁、水东区块保障性住房；城区项目水东大排档及周边地块等五个项目。九里村也一样要求解决遗留问题（直接影响了消防支队战备公寓楼和莲都区消防站、丽水市图书馆迁建、旧机场内九里村土地征用等3个项目）。

此外，征迁工作还存在许多困难和问题，制约了工作的完全有序推进，主要表现在：

1、土地指标的紧缺以及项目前期的不充分，导致项目政策处理按常规的征迁程序难以实施。

2、只补不征的项目逐年增加，农民失地保险工作滞后，群访隐患大。

3、新拆迁条例的颁布，使拆迁户期望值过高，甚至漫天要价、拒绝搬迁，特别是去年11月份土地法修正案拟先补偿再征地、取消年产值30倍上限、补偿金不落实不得征地、先补偿安置，后实施征地，建立对市县级政府违法违规征地行政问责制度，切实保障农民的合法权益等网络传闻的影响，严重影响工作进程。

4、传统的“先拆迁后安置”的拆迁工作模式致使安置工作相对滞后，房屋安置不到位，引发诸多问题。

5、由于行政区域的调整，区片地类调整工作滞后引发系列问题。

6、政策调整问题。各类补偿标准已于目前的社会经济发展不相符合，极大的影响了征迁工作的推进。如苗木搬迁补助政策、乡镇区块养殖场、木制品厂等有证但用地不合法等问题坟墓搬迁问题等等。

六、2013年征迁工作计划

一、工作思路：

2013年征迁工作思路：“以党的十八大报告精神，科学发展观重要思想为指针，以打造“三大莲都”、强化服务理念、提高服务水平、依法和谐征迁、做好用地保障为目标，全面完成市、区政府下达的征迁工作任务，开创征迁安置工作新局面”。强化服务市区理念就是服从市区发展大局，紧紧围绕市区项目建设这个主题，以征迁安置为抓手，全力做好市区建设项目的征迁政策处理工作；提高服务水平就是加强征迁干部的业务素质，提升服务水平，树立依法征迁、阳光征迁、和谐征迁理念；依法和谐征迁就是征迁过程中要做到严格执行政策标准，做到清正廉洁，坚持以人为本，营造和谐的征迁环境。做好用地保障就是确保市区重点投资项目政策处理工作到位，及时清场交地，不影响项目的开工时序，为效率莲都打好基础。

二、工作重点：

1、积极探索建立国有土地房屋拆迁安置工作运行机制，做好与市住建局等有关部门的工作衔接和沟通，理顺国有土地房屋拆迁的工作流程和步骤，使国有土地房屋拆迁工作尽快步入市区征收轨道。

2、继续做好2012年结转的工程项目政策处理工作。如丽水市图书馆、丽水学院二期、水东大桥南侧商住地块、联城路、丽水市第五中学、浙江之江监狱、雅坑溪以北1、2号地块等项目征迁任务。

3、公寓项目是2013年的重头戏，重点做好如水东公寓、城东公寓、新建公寓、水南公寓、消防支队战备公寓楼等公寓项目。

4、全力做好市区面上征迁工作。一是保证市政府考核的重点工程项目按时完成；二是做好区政府下达的投资建设项目的征迁政策处理工作；确保全年征迁任务完成。

5、加快50省道改建工程、“两龙”高速公路的政策处理扫尾进度。继续努力、积极争取赔偿资金尽早到位，加大力度完成拆迁房建房工作。

6、做好线型工程如330国道、金温铁路扩能改造等重大项目的征迁政策处理工作。

各位领导、同志们，我们相信，有市委、市政府，区委、区政府的正确领导，有市区征收、发改、国土、住建和执法等相关部门的指导和关心，有各乡镇、街道党委政府的高度重视和努力,有广大干部群众和项目业主的大力支持，2013年我们一定能够圆满完成工作任务，再创征迁新业绩。