第一部分： 2011年征迁工作总结

一、2011年工作任务完成情况。

2011年，市区共有上年度结转和新下达的征迁项目共61个，涉及征地9407亩，需拆迁13.5万平方米；目前全部完成的项目有49个，其中市政府考核项目15个，城区一般项目12个，乡镇项目17个，输变电项目5个；共清场交地和签订征收协议8252亩（其中清场交地3799亩、签订征收协议4453亩），拆迁房屋76078平方米。

（一）按项目类别分：

1、市考核项目。共有16个项目，目前完成15个，共清场交地3125亩，拆迁完成118户29618平方米。剩余丽水学院体育运动实施等工程1个项目正在推进。今年，我们还完成50省道改建项目1431亩土地清场交地工作、拆除房屋16316平方米，并有条不紊的推进“五线”迁移等工作（因去年已追加考核，今年未列入市重点项目进行考核）。

2、城区项目。共有19个项目，目前完成12个项目（另2个项目完成土地征收协议签订），部分完成项目5个，共清场交地449亩、签订土地征收协议2323亩，拆迁完成133户40860平方米。

3、乡镇项目。共有21个项目，目前完成17个项目（其中10个项目完成土地征收协议签订），共清场交地224亩、签订土地征收协议2129亩，拆迁完成16户5600平方米。

4、输变电项目。今年共有涉及岩泉、联城、太平和雅溪的输变电项目5个85座塔基，政策处理工作已全部完成并建成投入运行。

5、其他项目。

①旧机场区块处置。2011年7月全面启动工作后，已完成旧机场区块内10个村730多亩土地的分村界测量工作（并完成打款到村6个村）；共完成人员分流安置503户，完成率98.24%，其中省外完成285户，完成率98.96%；区内完成218户，完成率97.32%，短时间内出色地完成了市里要求年底前达到80%的目标任务。

②保障性住房项目遗留问题化解。顺利的解决了接官亭公寓二期、江滨公寓等7个保障性住房项目遗留的各种问题，确保市区保障性住房项目如期施工、顺利建设。

③“两龙”高速公路扫尾工作。顺利解决了“两龙”高速公路拆迁安置户的信访问题；投入120多万元解决了安置地配套的供水以及道路修补等民生问题；2011年11月，高速公路土地专项工作已顺利通过验收。

④九龙湿地租用、搬迁等工作。完成一期工程涉及7个村共4081亩土地租用协议签订工作；完成8家养殖场搬迁协议签订工作（共12家）。

（二）按乡镇街道分：

1、岩泉街道：共有项目13个，其中市重点项目4个，全年完成项目11个；剩余白云花苑东侧地块和金温铁路扩能等2个项目部分完成。

2、紫金街道:共有项目12个，其中市重点项目3个，全年完成项目7个；水东公寓、金丽温扩能改造和江滨区块等3个项目部分完成；古城岛和避风港等2个项目正在推进。

3、白云街道：共有项目7个，其中市重点项目5个，全年完成项目6个，剩余丽水学院体育运动设施1个项目正在推进。

4、万象街道：共有项目5个，其中市重点项目3个，全年共完成项目3个，江滨区块和南明小学等2个项目部分完成。

5、联城镇：共有项目9个，其中市重点项目4个，全年完成项目9个，完成率100%。

6、碧湖镇：共有项目11个，其中市重点项目1个，全年完成项目10个，另有碧湖产业西区块项目完成签订房屋拆迁协议1460平方米。

7、高溪乡：共有项目3个，其中市重点项目1个，全年完成项目2个，高溪乡岑口村工业用地（山茶油项目）正在推进。

8、大港头镇：共有项目3个，全年完成项目2个，另有古堰画乡产业园区一个项目正在推进。

9、太平乡：共有项目3个，全年完成项目2个，另有竹舟村出让地块1个项目分户测量已完成。

10、雅溪镇: 共有项目2个，全年完成项目2个，完成率100%。

11、老竹镇：共有项目2个，其中紫金屠宰场已完成征地协议签订工作，老竹镇“前街俞店村段道路拓宽工程”完成拆迁协议签订，正在拆除腾空阶段。

12、黄村乡：共有2个项目，其中金丽温扩能改造黄村段已全面完成政策处理工作任务；330国道改建项目已启动。

13、双黄乡：共有2个项目，其中金丽温扩能改造双黄段已全面完成政策处理工作任务；330国道改建项目已启动。

二、2011年征迁工作的特点

一是总量大涉及面广。2011年，市区实施的征迁项目有61个，涉及征地9407亩，需拆迁13.5万多平方米；不仅有市考核项目、城区项目、乡镇项目、输变电项目，还有旧机场区块处置、保障性住房项目遗留问题化解等政策处理任务。项目涉及城市道路、交通用地、水利工程、教育用地、旅游用地、公共事业用地、安居房等建设用地。此外，今年的征迁战线已经延伸扩展到全区的13个乡镇、街道，无论是项目数量、征地面积、拆迁面积和涉及乡镇都是历年来任务最重的年份之一。

二是情况异常复杂。不仅有金温高铁扩能改造、 50省道等线型工程，还有城中公寓二期拆迁、丽水学院二期拆迁、水东老村搬迁等历史遗留问题。其中水东老村问题前后跨越18年时间，政策前后交替，情况十分复杂；丽水学院区块同时执行三种拆迁安置政策；还有旧机场区块土地房屋处置、古城岛整体搬迁等重大区块项目，其中旧机场区块涉及三个街道的10个村以及学校、农场、市场等多家单位，涉及土地2027亩、房屋21万多M²、需分流1500多人（不包括其它县市）。

三是前后调整变化大。由于土地报批指标、融资平台管理等因素，实际实施的项目与下达的项目之间存在着较大变数。以2011年为例，全年实际实施的项目有61个（年初下达的项目为 80个，后因各种原因调整或暂缓的有29个，年中新增的14个项目中又有4个因各种原因调整暂缓），而且2011年80%项目的计划完成时间都集中在下半年。项目任务的不确定性，给征迁工作带来不确定性。

四是遗留破解难度大。城中村历史上遗留的二、三产业留地返还指标结算尤其是三产安置工作困难，使得城区一些村对征迁工作产生抵触情绪，很难调动工作积极性，影响了项目的推进。城区“两违”认定和乡镇“两违”处理办法出台等系列问题，一时难以全面破解。又如，征地区片综合地价、征地区片划分调整等工作，还需进一步推进，这些都给征迁工作造成了困难。

三、做法和体会

（一）领导重视，“主推”深入是关键。一年来，市委、市政府领导高度重视城区征迁工作。卢子跃书记、王永康市长、沈仁康副书记、陈瑞商常务副市长等市级领导先后多次调研旧机场区块土地房屋处置、欧陆风情园、古城岛、九龙湿地等城区重点工程项目。陈瑞商常务副市长、刘志伟副秘书长密集召开相关问题专题研究协调会，使许多征迁工作过程中存在的问题得到及时落实和解决。市国土局朱山华局长、李锋副局长，市住建局孙俐珑局长，市城管执法局吴小平局长等部门领导都非常重视关心征迁工作。我们区委、区政府更是将征迁工作作为今年工作的重中之重来抓，区委、区政府主要领导多此听取征迁工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题和困难，在区委常委会、政府全会、区长办公会议等区委区政府重要会议上部署征迁相关工作。市委常委、区委书记毛子荣，时任区长杜兴林、代区长王小荣等主要领导多次到征迁办、相关街道调研，做出批示和指示，还深入到旧机场区块、接官亭公寓二期、联城经济适用房等项目征迁一线实地，现场检查、指导、督促，有力地推动了政策处理工作。分管副区长叶晓东则是全身心扑在征迁工作上，深入一线、身体力行、统筹帷幄。正是由于市、区两级党委、政府领导的高度重视与直接参与，为我区加快推进市区重点工程征迁工作提供了有力保障，营造了市区共同关注征迁工作的良好氛围，有力地促成了市区上下齐心协力抓好重点工程征迁工作的格局。

（二）部门联动，“主牵”到位是保障。市区职能部门在征迁工作中主动牵头、努力协调、推进工作。2011年，我们加强了协调，强化了沟通，对每个项目的具体情况进行了调查走访、梳理问题，对调研中以及工作推进中发现的重大难点问题，主动向市委、市政府汇报，争取上级的重视与协调。对工作落实中存在的一些细节问题，我们主动与市、区有关部门沟通、衔接，得到了发改、财政、国土、建设、执法、工商、公安、税务等有关部门的大力支持和配合。如市国土局在广泛调研和征求意见的基础上，向市政府积极反映，出台了《丽水市中心城区被征地行政村村集体三产用房安置及管理实施意见》，规范村集体三产用房的安置及管理行为，推进城中村二三产业指标返还工作。市住建局也为解决城中村历史遗留问题积极出谋划策。后甫城中公寓项目在最后攻坚期间，工商、税务、国土监察、行政执法、公安等部门联同工作组一同上门做滞签企业工作，为攻坚工作造势，合力推进工作。土地改变用途认定小组、土地类别认定小组、房屋监测认定小组和房屋确权认定小组、国土城建测量等工作人员，以及相关部门的职能处室，在征迁过程中，更是全心全力，随请随到。正是在各方的通力合作和全力配合下，打开了政策处理的新局面，创造出高效、快速的工作业绩。在矛盾的不断调处中和问题的不断化解中，最后形成了政府、业主、群众多赢的局面，共同营造出政策处理的和谐环境。

（三）努力作为，“主体”担当是根本。乡镇、街道是征迁工作的责任主体。经过几年来的征迁工作历练，各街道、乡镇都牢固树立了征迁责任主体意识，把征地拆迁工作作为一项政治任务来完成，作为街道、乡镇最重要的工作来抓，动真格、使全力，主要领导指挥在一线，工作在一线，真正发挥了排头兵和领头雁的作用。2011年以来，无论是市区重点项目的“政策处理攻坚月”活动，还是旧机场区块人员分流等重大项目的大兵团作战，乡镇、街道都出色的发挥了征迁责任主体作用，主要领导做到亲自挂帅、现场指挥、连续作战，并通过落实责任分工，倒排工作计划等一系列措施，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部一起抓的攻坚态势，正是由于街道、乡镇的努力作为，才有今年这样的成绩。2011年，联城和碧湖等乡镇增设征迁科室，配备专职人员开展征迁工作；老竹镇、太平乡、高溪乡等乡镇也成立了征迁工作小组，乡镇征迁工作走向常态化、规范化。

（四）攻坚克难，“主要”奉献是基础。各级“征迁人”是征迁工作推进的中坚力量。一是乡镇、街道的征迁干部；二是区征迁办和各专项工作组具有丰富工作经验的老同志以及年轻同志；三是市区各职能部门的征迁干部；四是相关拆迁、评估机构工作人员。各级“征迁人”在工作推进中无私奉献，放弃无数个休息日，夜以继日、连续作战、攻坚克难，他们是我们征迁工作的排头兵、中坚力量，在城区征迁政策处理工作中，发挥了不可替代的作用。

（五）多方合力，“主角”唱响是亮点。征迁政策处理工作说到底也是为群众服务。大多数业主作为真正的征迁“主角”，在征迁过程中目标同向、思想同心，积极为群众所想，做到该给群众的主动给足，可给可不给的积极争取给，政策不允许给的明确回绝。在具体工作中，很多项目业主单位积极配合，如年底下达的市委党校迁建、之江监狱项目业主，专门成立征迁工作小组，派人全程跟进政策处理工作，帮助协调解决各类问题，促成两个项目在5天时间内完成了分村测量和征地协议签订工作，极大的推动了项目的政策处理工作进度。

四、不足和差距

1、工作开展不平衡。一是认识不一致。集体土地房屋拆迁安置工作职能下放我区已经5年，但对拆迁安置工作的认识还不一致，重征地轻拆迁的现象还普遍存在。二是主动性也不平衡；三是工作进度也存在明显差距，2011年全部完成年度征迁项目任务的乡镇、街道少之又少。

2、部门联动不同步。“市区联手，部门联动”已经成为当前市区征迁工作的典型做法和成功经验，已取得了很大的成绩。但某些方面还有待完善。

3、基本功不扎实。随着城区征迁工作的不断深入，各种新情况新问题也不断突现，一方面，我们的征迁政策也要与时俱进，需不断健全和完善。另一方面，我们的征迁干部对土地征收工作相对来说较熟悉，但在房屋拆迁补偿安置工作方面还很薄弱，还不能满足实际工作的需要，还需要大力组织培训，更新知识。

第二部分：2012年征迁工作思路

2012年是新一届党委政府的开局之年，市委、市政府，区委、区政府将继续加大城市化建设力度，明年市区的征迁工作任务依然很艰巨。目前已经明确的项目有：一是市委党校迁建、之江监狱、高溪低丘缓坡综合开发区块、城东公寓等项目；二是2011年结转的金温高铁扩能改造、丽水学院二期、古堰画乡产业园区、古城岛搬迁、旧机场区块处置等项目征迁任务。2012年我区的征迁工作将继续坚持“绝不能因为政策处理影响市区建设大局”和政策处理服务项目建设的目标不动摇，突出重点，狠抓机制，统筹兼顾，全面推进，努力把市区的征迁工作干实、干好、干出特色。

一、坚持土地征收和拆迁安置并重。2012年，各乡镇、街道要高度重视拆迁安置工作，要把拆迁安置工作列为征迁工作的头等任务。一是房屋拆迁项目同土地征收项目一样，乡镇街道要具体牵头组织实施，倒计时安排工作进度表，主动梳理问题，及时化解或提请协调解决。二是加强对乡镇、街道分管领导和征迁干部的业务培训，提高拆迁安置的政策水平和实际操作能力。三是在做好房屋拆除的同时，要重视安置工作，三家拆迁公司特别要注意这一点。

二、坚持突出重点与全面推进并重。拆迁安置工作将是我们2012年工作的重点和难点。一是古城岛搬迁。该岛200亩土地征收和2万平方米房屋拆迁的最后期限为2012年3月。二是旧机场区块土地房屋处置。三是城东区块拆迁改造。市里已经明确启动城东区块5万平方米房屋的拆迁改造工作；四是三南改造工作（水南、丽南、城南）。五是碧湖产业区块征迁。在突出重点的同时，要全力抓好整个面上的征迁工作，既要重视列入责任制目标考核的项目，也要重视2011年结转的项目，还要重视2012年新的或陆续下达的项目，认真做好面上尾留的金温高铁扩能改造、丽水学院二期等重点项目征迁工作，争取工作全面推进。

三、坚持沟通协调与完善机制并重。始终坚持市区互动、部门联动不动摇，进一步强化沟通协调，与市征收办、发改委、国土局、住建局一道，继续完善2011年行之有效的沟通渠道、协调渠道。积极探索，并逐步完善工作机制。一是主动衔接，逐步推动建立土地征收和房屋拆迁补偿安置快速通道，着重进一步健全拆迁安置工作机制；二是逐步建立完善乡镇街道与拆迁评估机构工作运行机制；三是积极探索建立国有土地房屋拆迁安置工作运行机制，做好与市住建局等有关部门的工作衔接和沟通，理顺国有土地房屋拆迁的工作流程和步骤，使国有土地房屋拆迁工作尽快步入市区征收轨道。