一、2008年上半年工作总结

上半年，在市国土资源局、区委、区政府的正确领导下，我们以服务经济发展为中心，认真履行国土资源管理职能，全面贯彻落实国土资源法律法规和各项政策，同心协力，迎难而上，全区国土资源工作在保护资源、保障发展、提高素质、依法行政、维护权益等方面取得了新的成绩。

(一)着力提高资源保障能力，全力为经济建设做好服务。

1、积极做好重点建设项目报批工作。为做好报批工作，积极与发改、建设等相关部门衔接，多次与项目业主对接沟通，到目前为止已组件报批农转用、土地征收的建设项目4个（武警丽水市支队教导队迁建、丽水市殡仪馆、联城小学迁建、碧湖供电所），总用地面积196亩。其余的34个项目待报批项目中已土地测量22个项目，面积1018亩；已签订土地征收协议17个，面积726亩；可组件报批的17个项目，面积726亩。

2、进一步加大建设用地复垦和土地开发力度。

今年市里下达给我区建设用地复垦任务为421亩。上半年共上报立项19个建设用地复垦，规划新增耕地面积123.49亩。完成市级复验7个项目，新增耕地面积29.39亩。正在上报的有11个项目，规划新增耕地面积80.47亩。

今年市里下达给我区土地开发任务为1450亩。土地开发上半年主要是完成土地开发政策的调研与制定工作，另外对部分可开发资源进行了实地调查。起草并试行《莲都区土地开发实施意见》。

3、依法推进土地有偿出让工作。上半年共办理具体建设项目供地11宗，用地面积448亩，其中公开挂牌出让项目6宗，面积204亩，收取出让金2289万元，划拨供地项目5宗，面积244亩。

5月7日我局成功竞拍碧湖农民街西侧地块，用地面积4.89亩，由浙江天伦房地产开发有限公司以736万的价格竞得。其他的今年拟出让国有建设用地有碧湖镇环北路和文一路地块30亩、雅溪镇洪渡村地块4.5亩、大港头镇玉溪路两侧地块15.45亩、大港头镇画廊一条街地块48亩、大港头镇商业金融业用地地块15.6亩、大港头镇综合市场用地地块20亩、碧湖镇郎奇村工业用地地块161亩、老竹新竹小区地块50.4亩、老竹镇风情街地块35.8亩、大港头黄头庄1.2亩、大港头镇玉河路和大港路两侧出让地块21.54亩、碧湖镇上街头出让地块36.9亩、碧湖镇三峰村出让地块88.51亩等十三地块共计518.9亩，正在做规划设计方案或政策处理中。

(二)强化土地集约节约利用，切实保护土地资源。

1、认真贯彻落实保护耕地基本国策。一是层层落实保护责任，年初与各乡镇、村签订了基本农田保护责任状，进一步完善了基本农田保护责任体系，落实了保护地块，明确了保护责任，把保护情况列入年终考核重要内容，实行“一票否决”。二是积极开展基本农田保护示范区建设工作，完成丽新乡基本农田示范区建设工作。三是狠抓基本农田保护执法工作，严肃查处非法占用基本农田的违法案件。 

今年 “6·25”期间，向镇村、用地单位及有关部门、群众发放“6·25”宣传画、宣传折页、知识手册、专刊及土地管理法律法规等宣传资料共计3800余份。围绕今年活动主题，在各乡镇政府、基层国土所、镇村等地悬挂横幅共42条。各基层国土所邀请所在地党委政府的主要领导、分管领导、行风监督员、有关部门进行座谈，向他们汇报工作情况，充分听取意见建议。大港头国土所通过腰鼓队上街的形式进行宣传，并通过电视新闻扩大了宣传面。“6·25”期间，各基层国土所还设立义务咨询台，就基层群众关心的征地补偿安置、农民建房、工业用地招拍挂等内容开展现场咨询活动，为群众解惑释疑。

 2、加强建设用地批后监管工作。根据建设用地供应动态监测系统显示，去年至今年上半年，国有建设用地已供地项目47宗，除老竹镇丽竹路东北侧商住用地地块和碧湖产业区块丽水亚曼尼鞋服有限公司由于区块内旧厂房未拆迁而不能动工外，其他都45宗都已动工建设。公开出让的三宗地块受让人永城永乐房地产开发有限责任公司、江西荣泰房地产开发有限公司、丽水市奇特郎仓储有限公司至今还未供地，其中江西荣泰房地产开发有限公司出让金还未交清。江西荣泰房地产开发有限公司和丽水市奇特郎仓储有限公司竞得的两宗地块现要求终止履行《国有土地使用权出让合同》并退地退款。

3、努力做好农民建房工作。农民建房事关农民切身利益，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，上半年共审批农民私人建房总户数276户，用地面积22684㎡，建筑占用地面积19189㎡。其中审批耕地117户、面积12237㎡；宅基地50户，面积4307㎡；拆改建78户，面积6140㎡；城中公寓安置31户，面积3340㎡。2006年农转用的总户数162户，已批132户，未批30户；2007年农转用总户数196户，已批137户，未批59户。

4、协助市局做好矿产资源管理工作。为贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国发[2006]108号）精神，全面提高我区矿产资源保障能力，促进矿业经济健康有序的发展，按照《浙江省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合的通知》（浙政发[2007]20号）要求，结合我区实际，经市政府同意制定了《莲都区矿产资源开发整合工作实施方案》。

积极配合市局开展整顿和规范矿产资源秩序“回头看”行动，莲都区成立“回头看”行动工作联合检查组，对全区18家矿产资源企业进行全面检查。检查结果：砖瓦企业2家未及时到国土资源局办理采矿许可证及转让手续（现已办理）；高溪直弄采石场工作人员未带安全帽进行作业；丽水市极峰矿泉水饮料厂由丽水市人民政府收回，但白桥村发现假冒经营”永健矿泉水”的现象。我区需治理废弃矿山总数8个，已治理完成7个，治理率87.5%，天宁废弃采石场列入今年治理计划。

(三)以规划修改为龙头，加强基础业务工作。

1、做好土地利用总体规划局部修改工作。我区太平乡土地利用总体规划调整方案（涉及丽水民爆器材仓库迁建项目）已于2008年3月14日经省人民政府批准。我区部分乡镇因行政区划调整，可以对太平、雅溪、黄村、峰源4个乡镇土地利用总体规划进行局部修改。碧湖镇土地利用总体规划局部修改方案已于2007年12月19日报省国土资源厅，2008年4月8日，省国土资源厅已审核通过了市国土资源局出具的碧湖镇范围内无违法用地证明及信访报结材料意见，2008年6月6日省政府批准通过碧湖镇的土地利用总体规划局部修改方案。太平乡局部调整、碧湖镇局部修改后可增加建设用地空间达986亩。

2、强化地籍地政管理工作。进一步规范土地登记，确保发证质量不发错证。上半年共完成土地使用权登记发证172宗，确认面积1989253平方米。其中办理国有土地登记55宗，确认面积1976271平方米；办理集体土地登记109宗，确认面积12015平方米；因遗失补办的8宗，确认面积967平方米。

(四)以人为本，切实维护群众利益和社会稳定。

1、进一步加强和改进征地工作，保护农民合法权益。我们坚决贯彻落实省、市关于农民征地补偿的有关政策，充分尊重农民的知情权、参与权和监督权，切实维护农民群众的合法权益。 

2、做好地质灾害防治工作。5月5日-27日，我局邀请市局地环处（站）技术人员到各个地质灾害隐患点进行了汛前巡查，对20个地质灾害隐患点的监测人员进行了调整并和国土所干部进行了工作交流，督促岩泉办事处和紫金办事处2个A类点加大搬迁力度，抓紧落实。6月5日召开全区土地管理暨地质灾害防治会议，区政府与17个乡镇签订了地质灾害防治责任书，层层落实了责任。6月25日，我局致函峰源乡人民政府，对峰源乡滑坡隐患点及时提出了建设和意见。6月27日，召开莲都区地质灾害监测人员培训会议。上半年对太平乡、峰源乡、老竹镇、雅溪镇4个乡镇安排地质灾害应急排险补助经费3万元。对今年上半年的两次强降雨，加强了值班和巡查。

3、加大土地监察信访力度，促进国土资源依法管理。 加强土地执法巡查力度，走“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的路子。2008年1-6月底止，分局共出动巡查176次/704人，发现并制止违法用地26件，涉及土地面积2058平方米，其中耕地253平方米，自行组织拆除15户，面积745平方米，其中耕地165平方米，努力把土地违法案件消灭在萌芽状态。高度重视群众信访，今年1-6月底止共收到各类群众来信36件，其中重复件12件，接待群众来访3批4人次，按要求应报结3件，已报结3件，报结率100%。

(五)推进“三项建设”，全面提升国土部门形象。

1、加强干部队伍建设。根据省、市国土部门的部署和安排，制定了学习培训计划，大力开展提高素质教育培训活动，促进了干部队伍业务素质的提高。我们还组织全局干部职工认真开展工作评议、自查自纠，查摆问题、规范管理等工作，促进了全局干部队伍工作作风的明显改变，依法行政水平和办事服务效率明显提高，在社会上树立了良好的部门形象。

2、深化机关效能建设。我们针对机关效能建设上存在的工作效率不高、服务态度不好进行整改，对科室业务部门的办文办事进行全程跟踪，强化监督，不断促进全局各项工作规范和高效。对工作人员上下班制度、各项禁令的落实情况不定期的进行明查暗访，对有关人员进行教育，及时改进存在的问题。同时进一步修订完善了公务用车、公务接待、重要办公设备管理、文印管理、财务管理等一系列制度，节约了日常性开支，降低了行政成本。

3、加强基层国土所建设。加强国土资源所的建设，是加强基层国土资源管理工作的关键所在，局领导把国土资源所建设工作摆上了年度工作的重要议程。一是加大投入，进一步改善软、硬件办公条件，进一步方便群众,提高基层国土资源所的工作质量和效率，如直属国土所对办公场所进行了装修，极大改善了办公条件。二是不断加强制度建设。根据省国土资源厅要求，建立了各项制度，促进了国土资源所建设水平的提高。三是不断提高国土所业务人员素质。除积极参加省厅、市局组织的培训外，落实所学习制度，积极下村调研，通过不断学习与调研，提高了业务素质，为提高基层国土资源管理工作水平打下坚实的基础。

二、下半年工作思路

根据全年工作思路和上半年工作开展情况,分局领导班子和全体干部职工将进一步明确工作任务，理顺工作关系，创新工作机制，依托市局，服务莲都，团结协作，努力开创莲都国土工作新局面，下半年重点做好以下几项工作:

(一)进一步强化执法监察，全面落实耕地保护制度。一是要加强国土资源法律法规宣传。特别是要以“6.25”宣传日为契机，加大宣传力度，注重宣传实效，营造保护耕地、依法合理用地的社会氛围。二是要进一步完善执法监察网络，加大巡查力度，严肃查处非法占用耕地等违法行为。三是要以省级基本农田示范区建设为主线，进一步推进基本农田定量、定位、定人管理。建立基本农田信息网络和监管网络，逐步实行基本农田管理网络化、手段信息化、监督社会化。四是严把土地征用和转用审批关，规范审批程序，从严控制建设用地规模，从源头上引导和控制建设项目合理用地。 

(二)要抓进度，按要求完成莲都区土地利用规划大纲修编任务。

随着经济社会的快速发展，我区上一轮土地利用规划已不能适应新条件下的工作需求，对其修编势在必行。新修编大纲要确保满足当前以至今后一段时期莲都区社会和经济发展的客观需求。

(三)要想办法拓宽用地空间，保障用地需求。要继续加大公关力度，多途径向上争取用地指标。对于今年建设用地复垦421亩，土地开发1450亩任务，虽然任务艰巨，仍然要加大工作力度，攻坚克难，努力争取新突破。

(四)积极破解农民建房难问题。农民建房问题关系群众的切身利益，涉及多方面原因的综合性问题，各基层国土所要深入农户进行调查，把真正符合建房条件的，迫切需要建房的困难户、无房户调查清楚，上报材料要真实、清楚、齐全，努力完成今年800户的农民建房任务。

(五)抓紧落实项目用地报批工作，推进项目进度。今年，全区建设用地指标紧张，用地压力和任务十分繁重，我们要把服务地方经济发展作为做好国土资源工作的立足点和出发点，坚持从全区经济发展的大局出发，切实履行好国土资源部门的职责，切实为全区重点项目提供用地保障。由于报批工作将集中在下半年进行，下半年的工作任务很重、压力很大，我们要合理安排时间，集中力量做好碧湖下山脱贫小区、碧湖污水处理厂、碧湖石牛至郎奇公路、大港头森工站出让地块等9个重点项目的报批工作，可组件报批的17个项目要及早做好前期准备工作，待时机成熟，加快报批。

(六)进一步加快建设用地供应速度，提高供地率。根据我区实际，特别是大港头镇5个地块，面积120.6亩，应抓紧做好政策处理或拆迁工作。碧湖三峰村出让地块，应抓紧时间上报农转用。由于土地市场受宏观调控的影响，丽水市国有建设用地出让形势不容乐观。今年下半年莲都区政府、莲都区国土分局考虑到市场形势重点应转移到以小宗地出让为主，再伺机推出一两块大宗地。

(七)进一步做好地质灾害防治工作。今年将进一步完善“谁引发、谁治理，谁受益、谁防治”为核心的地质灾害防治责任制，规范工作程序，层层抓落实，把责任制落实到整个防灾工作中，做到横向到边，纵向到底，对我区现有的20个隐患点落实监测责任，落实监测人员，严格落实莲都区2008年度地质灾害防治责任。一是重点防范时段和灾害类型。今年我省地质灾害多发时段仍主要集中在4—6月梅汛期与7—9月台汛期。根据我区实际，需重点防范地质灾害为小流域泥石流、滑坡、崩塌。二是切实做好地质灾害群测群防工作。各乡镇、街道要加大地质灾害防治知识和法律知识的宣传、教育力度，进一步提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力。全面落实汛前检查制度，险情巡查制度，值班制度，灾情速报制度等，确保基层各项防灾及应急抢险措施落到实处。三是继续加大工程治理和搬迁避让力度。努力完成我区今年170人的搬迁任务，完成1个地质灾害隐患点工程治理项目。

(八)加强征地和信访工作。要继续完善征地补偿安置办法，依法规范征地行为和操作行为，着力解决征地过程中的薄弱环节，继续指导、配合乡镇做好重点项目征地工作。要在上半年工作的基础上，进一步做好信访工作，妥善处理土地纠纷，做到及时调处。要及时完成信访件和上级转办件，认真、及时反馈办件情况，对可能引发群体事件的苗头，认真分析原因，及时有效地疏导，使全年信访工作再上一个台阶。  

(九)进一步加强党风廉政建设和干部队伍建设。首先要认真落实党风廉政责任。切实加强对党风廉政建设工作的组织领导，强化党风廉政建设责任制的考核，加大责任追究力度，严格责任落实。要求我们的队伍真正做到干净干事。通过加强教育，打牢“不想贪”的基础；通过健全制度，构筑“不能贪”的防线；通过强化监督，营造“不敢贪”的环境；通过惩防并举，发挥“贪必查”的作用。其次要加强作风行风建设。以作风建设促干部队伍建设，进一步端正学风、工作作风、领导作风和生活作风。抓各项制度的落实，特别是公务接待、公车管理、请销假制度要进一步规范。扎实开展纠风治乱工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展机关效能建设，加大明查暗访力度，切实改进作风，真正做到办事公正、作风扎实、勤政廉洁，坚决刹住吃、拿、卡、要等行为，进一步提高办事效率。第三要狠抓队伍建设。努力提高国土资源管理科学化、办公自动化和服务规范化水平，着力抓好干部队伍的思想建设和业务建设，加强思想政治学习与开展业务培训相结合，全面提高干部队伍的整体素质和业务水平，努力建设一支思想好、作风正、业务精、纪律严、素质高的国土资源干部队伍，以适应新时期国土资源工作的要求。