莲都区统计局
摘要：数据质量是统计工作的生命线。莲都区把“牢牢守住数据质量生命线”这一根本要求贯穿于第五次全国经济普查工作各方面全过程，精心组织、周密部署、扎实推进数据审核工作，切实扛起数据质量审核责任。本文围绕莲都区数据审核工作实践进行深入阐述，并提出改进建议，以期为今后普查工作提供有益借鉴。
关键词：五经普、数据审核、实践与建议
莲都区（不含丽水开发区，后同）充分认识到普查数据审核是场“持久战”，积极强化采取“随报随审+随审随纠”“专业审+系统审”“集中会审+质量评估”等举措，连续4个月持续对登记数据开展高强度审核，促进普查数据质量不断巩固提升。
一、审核工作的问题与短板
（一）审核管控体系不够健全。各地普遍缺乏行之有效的质量管控体系和实操细则，容易导致普查数据质量参差不齐。一是审核标准不统一。个体户以及多数小微企业存在基础资料不齐全、财务管理不规范甚至无经营账目记录等情况，导致按财务报表填报、收集佐证材料后按实填报、按经营情况估算填报等情况并存。二是核实途径不明确。面对不愿告知真实经营状况、常以“亏本经营”搪塞的普查对象，缺少统一规范的解决方案和细则，核实情况需普查员“八仙过海各显神通”，增加了审核难度。三是靠前审核到位难。五经普采取事后质量抽查的评价方法，事前没有统一的审核工作方案，制约靠前审核、主动纠错能力提升。比如，登记阶段611-3表中批零住餐业特色指标大量漏填误填未提示，积压到审核阶段二次取数修正。同时也导致县级审核方向和力度不协调，在一些领域容易“埋头苦干”“用力过猛”。
（二）审核任务重时间紧。一是审核范围广。普查对象包括从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，涉及多个专业和多套基层报表。二是审核协调难。莲都区基层统计力量相对薄弱，乡（镇、街道）和部门对经普重视不够，一定程度存在应付心理，在人员保障、业务参与和工作调度等方面短板较明显。尤其是面对配合度低的普查对象，审核工作协调难度较大。三是审核条线多。国家、省、市、区各级均对普查数据进行层层把关，各层级专业下发的审核任务最终由区经普办开展核实工作，一定程度存在“上面千条线下面一根针”的困局，上下级沟通时效差，重复审核问题频发。四是审核时间紧。经普审核工作环环相扣，时间安排紧凑，往往要加班加点处理审核任务，尤其是经常在夜晚联系企业核实情况，增加基层负担。
（三）基层审核能力还不足。一是五经普专业性强。领证未经营、关停未注销等情况普遍存在，协调法产单位相互认可数据难度大。主营业务描述照抄营业执照、没按重要程度填写、填写不规范等现象多发，尤其是建筑业劳务外包和劳务派遣界定难。部门数据、财务数据与普查口径有差异，需加工转换后取数。比如，商品购进额、商品销售额是否含税，营业利润是否包括投资收益、其他收益，应付职工薪酬是否包含伙食、住房补贴等。二是人员专业水平不高。区经普办工作人员和基层“两员”为短期临聘人员，本身业务能力有限，对专业性审核的磨合周期长，存有临阵上场“赶鸭子上架”现象。三是技术运用不充分。基层往往以EXCEL表格形式多头并进往返下发审核任务和反馈审核结果，整体流程繁琐，效率低下。此外，五经普系统平台也存有诸多不足，制约技术运用。
二、莲都区审核工作主要做法
五经普各地审核方式殊途，质量要求同归。莲都区经普办始终将维护数据质量作为五经普审核工作首要任务，自4月份以来合计开展300余批次、2.6万余家次数据审核，有效奠定数据质量基本盘。
（一）“质”字为先，打牢质量根基。一是健全审核质量管控体系。区经普办将质量要求作为贯穿主线、统揽全局的首要目标，突显严格的审核标准，对审核工作的目标制定、责任分解、过程监控、质量评价、问题追溯建立起相对完善的各环节流程设置，促进以审核工作为切口推动普查数据质量全面提升。二是强化数据比对评估。抓实普查数据与部门行政记录、金融机构分企业银行流水、规（限）下样本调查专业数据、网约车平台营收清单等审核比对，梳理数字经济核心产业等特色产业明细表交由专业负责质量评估，通过一项一项“清单式”关联审核促进查遗补漏、去伪存真。靠前建立GDP汇总测算模板，从汇总的折旧率、利润率、人均工资水平等角度分析查找问题和短板，快速跟进开展情况核实与修正。三是严格防范弄虚作假。强化开展乡级自查、县级抽查，扎实做好上级检查迎检准备，检查中以“见表才能过”的原则要求企业提供统计台账、资产负债表、利润表等相关佐证材料，并要求企业对填报数据纸质签字确认。通过对漏报、虚报和单位类型界定错误等方面高强度检查来杜绝统计造假、弄虚作假。
（二）“强”字为本，强化制度保障。积极构建区经普办、统计专业、乡（镇、街道）、村（社）“两员”“一站式”协同审核体系。对内，区统计局班子成员精诚协作，组织全局各专业干部参与审核，以“分片+分专业”包干的形式加强“条专块统”审核体系建设。对于各专业条线下发的审核任务，明确由专业人员初审后才能交到经普办落实，杜绝仅当“二传手”。结合“周例会”审核制度，群策群力梳理审核工作思路和方法。向外，争取行业主管部门支持，通过“部门会商”制度加强数据质量评估与反馈。将普查质量列为对乡（镇、街道）统计工作考核“一票否决”事项，重点督导乡（镇、街道）和村（社）“两员”及时上门核实审核问题清单，强化执行“即报即审”“晾晒通报”“集中会审”“三级联审”“约谈督导”等各项制度。尤其是抽调各乡（镇、街道）统计员和普查业务骨干到区经普办集中会审，以审促学提升“两员”业务能力，高效推进正常运营但没数据、贸易零销比异常、营业面积异常等频发共性问题及时修正。
（三）“严”字当头，压实审核责任。一是加强审核工作督导。综合采取区长碰头会、五经普领导小组全体扩大会、区领导带队调研、正式发文通报等形式压实乡（镇、街道）属地审核责任，促进乡镇一把手担起第一责任人职责。二是细化专人负责。区经普办在审核任务流转处置的每个环节落实专门的人员管理和调度，通过施行“审核任务清单销号制”确保每项任务都有人牵头、有人跟进、有人督导，并区分轻重缓急推动审核任务日清日结，确保工作不遗留堆积。三是紧盯审核任务攻坚。面对各类疑难问题，采用分片包干的模式让经普办全体人员下沉到乡（镇、街道）和村（社）一线上门指导、答疑解惑和解难帮困。针对提供数据不全面以及不愿提供财务报表等佐证材料的企业，一方面通过领导协调、部门联合走访攻坚等形式上门核实情况；另一方面印发统计执法通知书，为数据审核工作提供坚强法制保障。
（四）“干”字为重，提高审核效率。一是借力审核。莲都区“一市一区”特殊体制全省唯一、全国少有。区经普办凭借区位优势，积极派员到市局现场办公审核我区普查数据，及时向市局各处室争取业务指导，推动我区进一步优化审核机制、明晰审核目标、强化审核工作合力。二是精练审核。区经普办秉持不折腾、少返工、好修改、减轻基层负担的原则，运用系统审核功能、查询模板和汇总计算模板分类分项梳理审核任务。能够由区经普办运用“企查查”“天眼查”“国家企业信用信息公示系统”“统一社会信用代码网”等平台核实的问题，则避免下发基层核实和反馈。积极探索改进审核方法，比如以“解剖麻雀”的形式查找个例问题源头和制定解决方案，以点带面,拓面成片，提高审核工作效率。三是一次性联审。需由“两员”核实的各类审核任务，变单项指标审核为所有指标联审，变审核现有情况为追溯前期审核全貌，变被动承接任务为主动靠前发现问题，统一整合问题清单后再下发，减少同家企业多次核实现象，减轻“两员”审核压力以及企业接受审核负担。同时，为减轻入户难问题，通过短信、横幅、户外LED屏等多样化载体针对审核阶段再次上门做好宣传解释，全力提高普查对象配合度。
（五）“活”字用招，提升审核能力。一是活学引领抓培训。区经普办在前期举办的集中培训会上，紧密围绕两个基本会计恒等式（资产=负债+所有者权益；收入－费用=利润）进行审核业务讲解。后续积极开展小班化、实景化的培训方式，积极提高“两员”发现极值、奇异值、指标漏填、逻辑错误等问题的能力和入户沟通技巧。二是活用导向抓技巧。针对不做账或财务制度不健全的小微企业及个体户，督导普查员用成本倒推法结合行业平均利润率核实指标数据，防止调查对象漏报瞒报。比如，“先聊支出、再算收入、最后确认”的流程开展审核，通过了解商户开业时间、场地大小、员工人数、薪资待遇等信息，结合行业平均营利水平评估营收正常区间。三是正向激励促活力。通过实行调查数量、审核质量与普查员误工补助双挂钩，及时足额发放“两员”劳务费、通讯费等方式激发“两员”审核工作干事活力。
三、改进审核工作的建议
五经普出现的新变革没有先例可循，基层数据审核面临的挑战超预期，莲都区审核实践虽有收获,亦有不足，回顾总结以下经验与建议供参考。
（一）靠前启动台账资料收集。普查员通过询问方式获得的普查数据“口说无凭”问题突显，在后续数据审核环节受询问对象不同、不同时间主观回忆不同等因素影响，指标数据前后回答差异较大。为此，应靠前在普查登记环节就动员小微企业、个体经营户规范设立财务账，完善凭证资料收集，并由企业纸质盖章确认，减轻后续审核取证工作量。
（二）优化审核工作进度安排。五经普各阶段审核工作目标总体明确，比如，1月份主审个体户，2月份主审行政事业单位，3月份主审企业，4月起强化开展全面审核，但细节把握仍不到位。一是对机关事业单位和国企可以等决算表出来后再统一去财政局和国资办取数，减少前后口径差异重复取数。二是组织专业介入经普审核偏晚，前期审核较被动。
（三）建议完善平台功能开发。在数据采集系统建立之初就强化重名重码审核、法产匹配审核等功能，促进普查单位即报即审，提高联动审核效率。尽早下放县级经普办指标修改权限，对于基本情况表中的机构类型等属性指标，减少逐级上报修改和仅限普查员修改的限制。填报端普查员姓名易被修改覆盖，不利于审核任务精准派发和责任追溯。