当前，发行各类债券融资，已成为政府筹集资金、推动公共项目建设与社会发展的重要工具。中央经济工作会议指出，2025年要实施更为积极的财政政策。近年来我区紧紧抓住政策机遇，2022-2024年累计发行政府专项债券49.05亿元，其中，2022年发行8.8亿元，2023年发行21.15亿元，2024年发行19.1亿元。这些资金被广泛投入到基础设施、土地整治、教育医疗等多个重要领域，在一定程度上极大推动了莲都区的项目建设和经济发展。

然而，在项目谋划与实施的进程中，如何科学有效地管理和运用专项债券资金，释放更大经济动能，以助力莲都构建全新的经济发展格局，仍然面临一些问题与挑战。

一、存在的短板

（一）项目规划不够充分，结构较单一。部分项目因前期规划不足，论证不够充分，导致资金沉淀、效益滞后。并且，近三年专项债项目中基础设施类占比60%以上，产业类仅15%左右。项目库储备较单一，缺乏高质量、高收益的产业类项目，难以形成长期经济拉动效应。

（二）项目执行监管力度不够充足。由于监管体系不够完善，部分项目执行过程中资金转移支付环节繁杂，对资金末级使用单位的监管难度较大，同时受政策处理等因素影响，部分项目未能按计划完成，债券资金效益难以充分发挥。动态跟踪和监管工作存在欠缺，部分项目在获得资金后施工进度滞后，或者实施效果未能达到预期。档案管理工作推进缓慢，影响资料的完整性和后续使用。且项目绩效评价主要依靠单位自评，未委托独立专业机构或财政部门进行专业评价，这在一定程度上影响了评价结果的客观性和科学性。

（三）部分项目收益较难达预期。如部分基础设施项目建设周期长、资金需求量大，收益兑现缓慢，专项债券项目融资收益平衡测算较主观，缺乏动态风险评估机制。如后续无法按计划取得收益和还本付息，将加重财政负担，带来潜在政府债务风险。

二、对策建议

地方专项债券在推动经济发展、优化经济结构、提升公共服务水平等方面发挥着举足轻重的作用。为发债融资方式更好地助力莲都经济发展，我们提出以下建议：

（一）加强项目储备谋划。建立“滚动式”项目储备机制，重点谋划一批产业类、民生类项目，如绿色能源、数字经济、乡村振兴等领域。可借鉴其他县“专项债券+绿色产业”模式，推动莲都区生态资源转化为经济优势。同时，根据实际情况，适当压减基础设施投资比例，集中财力确保“两重”“两新”项目新增入选省“千项万亿”工程项目。另可依据国家新政策，将部分资金调整用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房等领域，优化投资结构，助力房地产市场稳定和经济可持续发展。

（二）强化项目执行监管。完善监管机制，成立专项债券资金监管专班，优化预算平衡和审计审核跟踪制度。定期对项目进度、质量以及资金使用情况进行检查，对未按计划推进或资金使用不合规的项目及时督促整改。加强档案管理，明确归档责任和时限，确保项目资料完整无缺。引入独立专业机构开展绩效评价，提升评价的科学性和专业性，以评促改、以评促建。

（三）优化资金使用促效益提升。完善专项债券资金信息公开平台，实时披露资金使用情况和项目进展，充分利用大数据等，提高资金使用的透明度和可追溯性。特别对收益兑现缓慢项目，应建立风险预警机制和动态风险评估体系，切实将专项债项目融资收益平衡落到实处，提前防范债务风险。同时，加快项目推进，减少资金沉淀，全面促进优质项目效益提升，严格落实专项债投向领域“负面清单”管理，确保资金使用合法合规。

（四）抢抓机遇争资争项。区相关部门应加强协作、通力配合，充分利用中央实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策带来的有利机遇，积极谋划、精心包装、全方位抓好向上级争资争项,全口径扩大有效投资。同时，紧扣《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）文件精神，合理使用专债，强化监管过程，促进提质增效，以共同绘就莲都经济跨越式高质量发展的新征程、新图景！