各村（社）、镇属科室、部门及有关单位：
现将《碧湖镇应急管理体系建设方案》印发给你们，请结合实际工作予以支持配合。
莲都区碧湖镇人民政府
2023年4月1日
碧湖镇应急管理体系建设方案
为进一步健全我镇应急管理体系，提升应急治理能力， 推进应急治理体系和治理能力现代化，根据《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（浙委办发〔2020〕27 号）和《关于加强基层应急管理体系建设的实施意见》的通知（丽委办发〔2021〕2 号）和《关于加强莲都区基层应急管理体系和能力建设工作方案》文件要求，结合我镇实际情况，从职责体系、救援体系、保障体系三个方面梳理重点工作任务， 进一步加快、加强我镇应急管理体系和能力建设，特制定以下落实方案。 一、健全应急职责体系 （一）完善基层应急管理构架。
一是乡镇党政主要负责人要认真履行领导职责，统筹协调辖区范围内重点难点问题和薄弱环节，抓实重大风险排查化解。 二是完善镇应急管理委员会，由党政主要负责人担任主任，副书记或常务副镇长担任常务副主任，其他班子担任副主任，内设办公室由分管应急工作镇班子兼办公室主任，负责统一指挥协调。我镇已于2022年发布了《碧湖镇应急管理委员会及工作规则的通知》（碧政发〔2022〕15号），对应急管理委员会及工作规则做了详细规定，其下设的专业委员会及工作规则完善后另行发文。 三是对43 个行政村、1 个社区配备应急管理员，原则上行政村由村干部中具有一定防灾救灾能力和应急工作经验、敢于负责并长期在村内的村非主要干部或者网格员、优秀民兵担任应急管理员，负责村级（社区）应急管理工作。充分发挥村（社区）应急管理员队伍作用，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移，抗灾自救等应急管理工作纳入应急管理员职责，加强风险隐患早期识别化解，实现基层应急管理到户到人。 （二）理顺职责关系。 一是统分结合。加强应急管理委员会“统”的职责，做好统筹协调和监督指导，实现综合预警发布、应急响应、信息报送、抢险救援、物资调拨等“一个口子”统筹协调。行业（领域）主管科室承担“分”的职责，按照职责分工，发挥专业优势，负责行业（领域）事故灾害防治、灾险情早期应急处置和灾后恢复重建工作。各条线加强专业应急预案的建设和完善，并适时根据实际情况进行修改并报镇应急管理委员会备案。
二是上下联动。严格落实“县领导包镇、镇领导包村、村干部包户到人”责任制。镇应急管理委员会和村（社区）就地指挥救援，健全“镇自为战、村自为战”抢险自救机制。 二、完善应急救援体系 （一）加强应急救援队伍建设。 一是构建“1+X+1”的应急救援体系，适应“全灾种”救援需要。在我镇实际情况基础上，把我镇应急救援队伍共分为镇级应急救援队、村级应急救援小队。具体组建情况如下：1.镇应急救援队：成立碧湖镇综合应急救援队或半专业应急救援队，以镇属扑火队队员及民兵应急排为主要力量。2.与一支或多支社会化专业救援队签订应急救援互助协议，切实保障救援力量。3.村级应急救援突击队：全镇所有村（社）建立一支30人左右的救援突击队，队员主要由长期在村的村干部、网格员、有救援经验的党员、村民等组成。 二是依据职能与专业需要，以不同形式组建优秀综合应急救援队伍。1.碧湖镇消防救援大队：根据国家规定进行组建，承担相应职能。2.镇应急综合救援队：采用行业属性整合我镇现有救援力量，组建 30 人具有一定自身专业素质、社会化职能和应急救援技能的综合应急救援队伍。按照综合应急救援队伍建设要求，由政府出资对队员进行专业性培训和设备、装备配备，打造一支纪律严明、召之即来、来之能战、战之必胜的优秀综合应急救援队伍。
三是加强队伍管理，提升应急救援能力。1、镇级综合应急救援队统一由镇应急管理委员会集中管理，并根据需要划分成 3-5 人专业小组进行专业培训管理，建成多灾种救援的镇级主要力量。2、镇普通应急救援队由镇应急管理站管理，根据需要组织培训，提升应急救援队的救援能力。3、村级应急救援突击队日常由村双委管理，由镇应急管理站不定期组织开展技能培训工作。 （二）强化应急能力建设。 一是开展业务培训。组织镇村两级应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格人员进行业务培训。培训内容要紧密结合本地实际情况，注重实践操作。通过集中授课、网上培训、现场教学、参与应急演练相结合的方式， 不断提升应急管理人员整体素质。 二是组织应急演练。要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约资金的应急预案演练。 要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。 三、加强应急保障体系 一是完善基层应急保障体系建设，确保基层应急管理体系运行有序。由区财政按照每个行政村（社区）平均每年 12000元的标准落实应急管理专项补贴（如有变化按照区政府或相关部门的文件执行）；镇应急管理站按照村级（社区）应急管理工作考核办法开展公平公正考核，根据考核结果落实好村级应急管理相关工作的补贴发放，确保应急管理员队伍工作积极务实。 二是规范应急救援队经费，保障救援队伍建设。镇普通应急救援队伍：按照每年 5万元标准列入镇财政预算，主要是用于业务培训、误工等支出。镇综合应急救援队伍：由区应急管理局在装备建设、培训经费上给予专项支持，参加应急救援的各相关人员参照相关规定执行。其他建设要求按照《莲都区应急管理局关于做好2022年乡镇应急救援队伍建设工作的通知》莲应急〔2022〕17号文件要求落实。
附件1碧湖镇综合应急救援队名单
附件2碧湖镇镇属应急救援队名单
附件3碧湖镇村级突击队人员名单
附件4碧湖镇防汛防台抗旱应急预案
附件5碧湖镇食品药品安全事故应急预案
附件6碧湖镇突发公共卫生事件应急预案
附件7碧湖镇危险住宅房屋应急处置预案
附件8碧湖镇突发性地质灾害应急预案
附件9碧湖镇森林防火应急预案
附件10碧湖镇自然灾害救助应急预案
附件11碧湖镇气象灾害应急预案
附件12碧湖镇地震应急预案
附件13碧湖镇安全生产应急预案
附件2：碧湖镇镇属应急救援队名单.xls附件1：碧湖镇综合应急救援名单.xls
附件4：碧湖镇防汛防台抗旱应急预案.docx附件3：碧湖镇村级突击队花名册30人.xls附件9：碧湖镇森林防火应急预案.doc附件8：碧湖镇突发性地质灾害应急预案.doc附件7：碧湖镇危险住宅房屋应急处置预案.docx附件6：碧湖镇突发公共卫生事件应急预案.doc附件5：碧湖镇食品药品安全事故应急预案.docx附件10：碧湖镇自然灾害就救助应急预案.docx附件11：碧湖镇气象灾害应急预案.doc附件13：碧湖镇安全生产应急预案.docx附件12：碧湖镇地震应急预案.docx