摘要：第五次全国经济普查出现的新变革没有先例可循，入户调查是整个经济普查的基础性工作，面临的困难和挑战超预期。莲都区在区委、区政府的坚强领导下，在上级统计部门的精心指导下，迎难而上，积极探索入户调查工作路径。本文详细阐述入户调查的难点和应对做法，并提出及时收集财务凭证资料、建立填报过程记录台账、用好用足统计法治监督等建议，以期为今后普查工作提供有益借鉴。
关键词：五经普、入户调查、难点与建议
第五次全国经济普查是党的二十大之后开展的首次重大国情国力调查，对于全面摸清我国经济社会发展状况，准确把握新时代经济社会发展特征，加强和改善宏观调控，服务推动高质量发展，具有重大而深远的意义。本文以丽水市莲都区五经普工作为基础，结合面向“两员”及调查对象收集的561份调查问卷情况，对入户登记的难点进行探索和分析，并提出对策与建议。
一、入户调查总体情况
入户调查作为整个经济普查的基础性工作，决定了普查能否顺利开展以及数据质量是否过关。随着经济发展和普查工作创新变革，第五次全国经济普查总体呈现时间紧、任务重、内容多、环节复杂等特点，入户调查的难度大为提高。为走好挑战重重下的入户调查之路，莲都区组织全区381名普查员、46名普查指导员深入219个普查区、405个普查小区，先后完成实地清查和入户登记两轮上门调查工作，共入户采集12176家单位和39965家个体户，为巩固提升普查数据质量奠定坚实基础。在数据审核阶段，连续4个月持续组织“两员”上门核实指标数据和收集佐证材料，及时高效完成各项入户核实任务。
二、入户调查主要难点
全区小微企业占比高、变动快、财务基础薄弱，尤其是网络直播、跨境电商等新经济、新业态不断涌现，给入户调查工作带来了诸多挑战。
（一）“隐”与“清”——争取调查对象配合难
1.单位隐蔽查清难。调查对象查找难导致普查“两员”需要花费大量的时间精力“入对户”，增加了工作难度和负担。具体表现包括：厂中厂、店中店、一企多照等情况层出不穷；新业态市场主体经营场所隐蔽、流动性大；楼宇经济中空壳单位多，联系困难；城中村改造、拆迁等导致情况复杂化，无证经营情况增多等。问卷调查显示，超70%的普查员需多次上门或多次电话联系才能找到调查单位负责人或财务人员。入户调查遇到的问题从多到少排序依次为：底册混乱参考价值不够高、场所隐蔽、一企多证或一址多企、同一建筑物内企业更替变动频繁等（见图1）。
图1：摸清查全单位清查的主要困难
2.隐瞒数据摸清难。调查对象对五经普信任度还不高，全面提供财务报表及流水收支等佐证材料意愿不强，导致较难获取真实数据。问卷调查显示，近1/3的调查对象对五经普了解不多，约1/2的调查对象对提供普查数据有顾虑，占比从高到低排序依次为：担心个人隐私泄露、担心普查数据会作为纳税依据、担心实际经营情况泄露、担心遇到诈骗、担心商业机密泄露等（见图2）。因此，调查对象常以亏损经营、即将关门等理由推诿填报，个别配合度低的调查对象甚至恶语相向。“两员”上门调查时，调查对象非常配合的仅占12%，比较配合的占59%，一般配合及不太配合的占29%（见图3）。
图2：调查对象担心如实报数的主要顾虑占比
图3：调查对象的配合度占比
3.账目隐晦理清难。个体户以及多数小微企业存在基础资料不齐全、财务管理不规范甚至无经营账目记录等情况。问卷调查显示，财务账不能反映实际经营情况，需收集其他佐证材料后填报的占40.11%；不做账或财务制度不健全，按经营情况估算提供数据的占5.01%。此外，以下问题较为多发：大型企业、连锁企业之间产业活动单位和所属法人单位对于是否统一核算口径不一致；部分企业和个体户存在随口报数现象，初报的营收等敏感指标数据往往偏低；经营收支和家庭收支交杂难以分离等。
（二）“杂”与“简”——学懂弄通普查表式难
1.指标繁杂不简练。问卷调查显示，36.14%的调查对象认为普查表式过多，19.31%的调查对象认为普查指标多且较难理解，4.46%的调查对象认为指标间关联性逻辑性强，填报出现系统审核差错后普查员不知如何修正，往往需要多次上门核实。
2.口径混杂不简明。五经普填报要点较多且极易遗漏和取错，比如，普查表中营业利润指标应包括其他收益和投资收益，后续在收入法增加值计算过程中再统一剔除，实际上有的企业因为会计做账方式不同，未将两项收益计入营业利润指标，照抄利润表营业利润指标容易导致数据失真。再如，销售额需要加上销项税，一次性装修费用、加盟费用需要分摊等。问卷调查显示，25.74%的调查对象认为指标专业性太强取数较为困难。
3.审核复杂不简便。有些差错在填报端不显示错误提示，需后期回头下发“两员”核实。尤其是对同一家单位多次核实不同指标数据或反复核实不同层级重复下发的审核任务增加了“两员”负担。问卷调查显示，仅有1.39%的“两员”未发生对同家单位多次核实现象，对同家单位多次核实达20家以上的“两员”占比为12.26%（见图4）。
图4：“两员”多次核实单位数的分区间占比
（三）“短”与“强”——全面提高“两员”能力难
1.短期临聘导致责任意识不强。经济普查是一项阶段性的工作，因而给临时性选调“两员”带来了一定难度。我区“两员”主体是村社兼职干部。在农村，具备一定专业技术的年轻人多数外出务工经商；在城镇，村社干部基层工作任务繁重，部分“两员”对历时这么短的工作积极性不高，往往因其他工作任务挤压经普工作时间。“两员”责任心不强的直观表现为错填计量单位、漏填指标等现象多发；撤村并居后存在已撤并村委会和新建居委会“三不管”地带，普查员之间相互推诿导致工作进度滞后等。问卷调查显示，上门登记时仅有43.75%的“两员”能耐心指导企业填报。在后续数据质量审核阶段，“两员”工作积极性有所降低，一定程度存在敷衍了事现象，比如随便填写核实说明就上报。
2.短促培训导致专业能力不强。根据属地调查、分级负责的原则，“两员”需对所负责辖区第二产业和第三产业全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行入户登记。但各行业指标取数方式大相径庭，调查任务难度较大，受限于培训周期短，无法克服“两员”专业知识储备不足的问题。由此，“两员”在做好指标解释、问清主营业务活动、把好数据审核第一道关等方面短板明显，在处理各专业下发审核任务时更加手足无措。问卷调查显示，有8.07%的“两员”不能熟练掌握各项经济指标取数方法；3.96%的调查对象认为普查员很难说清楚相关取数口径；16.99%的普查员完全交由会计等企业人员填报。
三、莲都主要应对做法
（一）坚持政府主导凝聚入户调查合力
一是加强部门协同攻坚。加强经普办与税务、民政、编办、市监等部门沟通协调，通过部门间的数据共享机制打破信息孤岛，避免重复劳动提高效率，确保普查数据的整体性与一致性。强化开展跨部门联合行动，例如，针对配合度低的调查对象，联合市监部门、片区民警陪同普查员上门，提高调查对象的配合度。二是压实属地调查责任。督导乡镇街道按属地原则划分普查员责任片区，避免存在三不管地带和点位，倒排进度组织好入户登记，杜绝发生“先慢后赶”现象。强化普查登记质量通报，针对质量欠佳的村社加强约谈督促，确保压实属地调查责任。三是合力开展经普宣传。全力贯彻“市区联动”要求，多次承办“统计开放日暨五经普宣传”等全市大型户外宣传活动。与相关优势企业、媒体、运营商合作，主动谋划短信、微信朋友圈、来去电身份识别、巡游宣传车、投放户外宣传广告等10余项重点宣传项目，形成广覆盖、强联动的宣传效果。
（二）做好“两员”选聘配强入户调查队伍
一是“熟面孔”。优先安排乡镇街道生态经济办、工办等对辖区小微企业和个体户联系密切、讲的上话的人担任“两员”，减少上门普查登记时可能产生的隔阂，提高数据收集工作效率和质量。二是“熟小区”。优先安排熟知小区地形地貌的人员担任“两员”，促进合理规划访问路线提高入户调查整体工作效率，更重要的是精准掌握片区的商业布局，有效防止采集单位遗漏。三是“熟交流”。优先安排具备良好沟通能力和沟通技巧，具备一定说服力和同理心的人员担任“两员”，提高调查对象充分理解并配合普查工作，迅速与调查对象建立信任关系，促进调查对象愿意分享更为详细和真实的经营情况。
（三）强化“两员”培训提升入户调查能力
一是坚持问题导向。推动“两员”在试点培训中深入蹲点，对“五经普”内容进行全流程、全内容、全实战模拟演练，主动发掘入户调查难点和问题，总结提升调查工作“莲都经验”。二是坚持通俗易懂，精心编制“口袋书”“小贴士”“指南册”等资料，综合运用讲授式、案例式、答疑式、考评式等方式对关键点、易错点反复强调，分层分批开展“集中+分片区”业务培训。对于问题多发的片区由领导带队或安排业务骨干陪同入户提高现场指导教学水平。三是坚持学干结合。建立“两员”工作群以及分片区指导联系群等平台，作为即时交流学习、共享资源和经验的渠道，针对普查员提出的问题及时告知解决方案，促进边学边干、边干边学。
（四）提高服务质量争取调查对象配合
一是规范流程拉近距离。上门前提前预约时间和告知企业准备好相关材料；上门时身穿五经普蓝色马甲，佩戴普查员证，提高入户调查规范性；上门后简要说明五经普的重要性和必要性，重点服务和指导好企业填报数据。二是旁敲侧击推算验证。询问数据时由简到难，循序渐进，对于一些可能存在疑问或难以直接获取的指标数据采取灵活的询问策略，促进普查员入户调查“问得出数，填得准表”。比如，通过个体户的各项支出之和以及家庭开支所需费用倒推营业收入进行验证。三是解释说明提高配合。对于企业担心涉及纳税等顾虑，主动说明五经普的数据不会作为纳税依据，也不会提供给税务等部门。同时告知调查对象如实填报义务，所报数据要经得起逐级审核、验收、抽查和检查。
四、改进入户调查工作建议
莲都区直面五经普入户调查工作各方面问题和困难，勇于探索实践并取得了一定成效，但囿于入户调查时间紧、任务重、工作经验还不足，在一些方面总结出以下改进建议供参考。一是及时收集财务凭证资料。从财政局、国资办等部门统一获取行政事业单位和国企财务表，提高普查登记工作效率。入户调查时同步收集企业资产负债表、利润表、增值税纳税申报表、企业会计科目余额表等材料，方便后期核实数据时查找。二是建立填报过程记录台账。针对财务制度不健全的单位及时收集有企业签字盖章的数据确认单，并记录取数情况形成电子备忘录，避免后期核实时反复上门取证。对流动摊贩加强入户登记时拍照取证。三是用好用足统计法治监督。靠前谋划运转高效的经普执法检查工作机制，建立健全经济普查执法检查工作预案，提高调查对象配合度。