今年以来，莲都区文广旅体局紧紧围绕区委、区政府中心工作，以扎实推进“大综合一体化”体制改革为主线，专项行动为抓手，队伍建设为保障，不断强化文化市场监督与管理，全区文旅市场总体安全稳定，规范有序。行政审批紧紧围绕“放管服”改革，优化营商环境等工作目标，深入推进行政审批制度改革，着力打造优质、便捷、高效的政务服务环境，主动服务全区经济社会发展大局，积极完成本年度的各项工作任务。现将全年工作情况总结如下：

一、行政审批和执法基本情况

2022年共办理行政审批280件。其中行政许可270件（歌舞娱乐场所设立审批4件、歌舞娱乐场所变更审批9件、举办其他营业性演出审批61件、文艺表演团体设立审批6件、文艺表演团体变更审批23件、互联网上网服务营业场所设立审批1件、互联网上网服务营业场所变更审批1件、经营高危险性体育项目许可（游泳)1件、广播电视节目制作经营单位设立审批1件、文化艺术类校外培训机构准入审核163件)；其他行政权力10件。

2022年共出动执法检查1732人次，检查经营场所834家次。其中网吧275家次、游艺娱乐场所4家次、歌舞娱乐场所61家次、文物经营单位1家次、印刷52家次、出版物102家次、广电19家次、电影8家次、艺术品5家次、文艺表演团体47家次、演出经纪机构1家次、演出场所1家次、艺术考级1家次、网络文化5家次、不可移动文物235家次、体育4家次、旅行社及服务网点3家次、宾馆1家次、校外培训机构1家次、其它8家次。行政处罚案件10件，共计罚没款50300元，没收违法物品26个。

二、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）扎实推进“大综合一体化”执法体制改革工作

1.完成执法层级调整和三定方案。2022年8月16日，市委编办下发《关于“大综合一体化”行政执法改革有关领域市区执法层级调整的通知》（丽编委﹝2022﹞31号）文件，同意组建莲都区文化市场行政执法队，在区文化和广电旅游体育局挂牌，实行“局队合一”体制，以区业务主管部门名义开展执法工作。9月29日，区委编办印发《丽水市莲都区文化市场行政执法队职能配置、内设机构和人员编制规定》,完成层级调整。

2.完成职能划转及人员下沉工作。完成岩泉街道、白云街道、万象街道、紫金街道、联城街道等5个街道赋权工作，赋权事项4项。因执法队执法人员不足无法下沉街道，采取“实时下沉”方式已上报副队长作为联络员，负责对接五街道赋权事项的执法相关事宜；9个乡镇因文化经营场所分布少、部门乡镇无文化经营场所，未赋权。

3.完成“综合查一次”场景应用。共计开展“综合查一次”场景应用4次，包括互联网上网服务营业场所“综合查一次”场景应用2次，歌舞娱乐场所“综合查一次”场景应用2次。

（二）加强文化市场执法力度，营造文明和谐文化环境

1.强化执法办案，提升监管实效。一是明确工作任务。在年初制定全年工作计划，明确绩效时注重执法办案工作，定期开展案件讨论研究，查漏补缺。二是注重办案质量。针对今年“511”文物案件时间跨度长、涉及建设规划专业强、部门多、取证难，以及考虑到行刑衔接的问题，第一时间成立由公安、检察院、法院、司法局、纪委、文广旅体局等组成的联合调查组，及时召开市、区两级案情分析会多次，通过征求司法局、检察院、法院和法律顾问等专业意见，力求全面、客观评判案由，做到依法、实事求是为案件定性，目前该案件已完成行刑衔接。三是严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，坚持行政执法事前、事中、事后全过程公开，全过程留痕及可回溯管理。

2.开展“双随机”抽查工作。“双随机”抽查24次，其中“跨部门双随机”9次,检查场所117家次，双随机检查家次占比12.3%，“跨部门双随机”任务次数占比37.5%。一是抽查行业覆盖广。检查类型涵盖网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网络文化、艺术品经营、广播电视节目制作、游泳场馆、社会体育团体、不可移动文物、博物馆、文物经营单位、出版物、印刷等13个门类，抽查事项率100%。二是抽查对象合理化。抽查对象根据信用不同设置不同的抽取比例，应用信用规则率100%。三是检查内容信息化。执法人员通过“掌上执法”终端填写表单，对照检查清单逐项落实，全程留痕，掌上执法应用率100%，到期任务完成率100%，检查公示率100%。

3.强化互联网上网服务营业场所管理。加大日常检查力度，采取突击检查、错时检查、联合检查等多种办法开展市场监管，重点围绕网吧接纳未成年人、消防安全隐患两个事项，具体对各网吧上网登记、警示标语、消防安全、技术监管软件运行新款等进行排查，立案查处2件擅自停止实施经营管理技术案件，警告2家次。

4.强化歌舞娱乐市场管理。一是开展歌曲娱乐场所违禁歌曲专项检查。通过现场检查曲库及场所负责人对曲库进行自查自纠，强化日常自审管理，以便曲库在升级、更新、维护后能够及时的清理违规曲目。二是加强歌舞娱乐场所内部管理。通过加强对场所营业日志、从业人员等管理，立案查处从业人员在营业期间未统一着装并佩戴工作标志案2件，未按规定申请重新核发娱乐经营许可案1件，总计警告3家次。

5.加强出版物印刷市场管理。加强对印刷复印企业的日常监管工作，重点围绕印刷企业5项制度落实情况开展专项检查,及时清理“僵尸”企业和场所变更企业，通过日常巡查和“掌上执法”信息比对，及时上报有关部门更新数据库。通过线上排查本地商铺销售内容，立案查处出版物案件1起，没收出版物10本，罚款300元。

（三）着力增强扫黄打非力度，提升平安莲都建设

1.净化校园周边环境，开展“护苗”行动。通过开展“护苗—开学季”，“护航中高考”等专项行动，强化对校园周边的书店书摊、小卖部、文具店等经营场所以及印刷企业、互联网服务单位进行重点监管。同时加强对文化市场经营场所从业人员的宣传教育，要求规范经营,守法经营。11月上旬，开展对辖区内18家校园周边28家次的营业场所进行检查，立案查处1起未经许可擅自从事出版物发行业务案，没收出版物16本，没收违法收入48元。

2.净化互联网文化环境，开展“净网”行动。开展出版物市场巡查及线索摸排，配合开展丽水市网络执法小组网络市场巡查工作2次，核实“扫黄打非”线索涉及微店APP线上店铺3家，对接区委宣传部核实销售盗版书籍2件。

3.净化卫地接收设施，开展“秋风”行动。配合开展卫地接收设施整治行动，范围涵盖南明山街道山根村、丽周村，紫金街道东升社区、银苑小区、万丰小区，万象街道丽阳门社区、左渠门社区、大水门社区等，在整治过程中，通过开展普法宣传，提高群众法律意识，增强群众抵制非法安装、使用“卫星锅”的自觉性，努力营造社会关心、支持、参与卫星电视地面接收设施管理的良好氛围。

（四）以除险保安为抓手，安全生产工作常抓不懈

1.加强省级以上文物保护单位巡查。将文物安全纳入日常检查内容项目的同时着重加强省级以上文物安全与监管共抓，对51家文物保护单位(其中国保3家、省保12家、市保30家、区保6家)做到监管视角前移，及时发现隐患并反馈。全年共开展省级以上文保单位巡查139次，其中国保总计巡查34处，涉嫌违法4处，当场改正3处，立案查处1处，涉嫌犯罪移送1处，隐患抄报3处。省保总计巡查105处，涉嫌违法1处，当场改正1处，隐患抄报12处。

2.着力开展疫情防控，确保公共卫生安全。一是牢筑疫情防线。将疫情防控纳入日常巡查的基本内容，要求各场所严格履行疫情防控主体责任，守好“小门”，严格落实场所码、体温检测、日常清洁、通风消毒、佩戴口罩、完善疫情防控应急处置预案等防控措施。二是落实防疫举措。4月9日，在发现本土病例后。执法队第一时间开展了文化经营场所关停情况巡查，克服人员因抽调核酸检测点和下沉社区志愿服务不足的困难，执法队员积极和社区沟通，保证每天至少有一组执法人员全天在市场上巡查关停情况，检查结果总体情况较好，网吧、娱乐场所等经营场所没有发现擅自恢复营业情况。三是加强宣传引导。结合日常巡查，充分利用微信群、公众号等媒体，广泛宣传疫情防控知识，及时公布全省疫情信息和防控工作，正确引导社会舆论。

（五）着力加强队伍管理，提升自身建设水平

1.紧抓思想政治学习。依托“学习强国”、主题党日等载体学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，传达学习省、市、区相关会议精神，夯实党员干部思想基础。

2.紧抓党风廉政建设。通过主题党日和警示教育，深入学习党史必读书目和党章党规学习，引导党员干部坚定理想信念，积极运用反面典型，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

3.组织岗位大练兵。通过网络课件学习、常态化学习、组内讨论、案件分析会商等形成全局良好的学法用法氛围。

（六）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

局主要负责人高度重视、履行、推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，强化统筹、部署、推进全局法治建设工作。一是加强法治政府建设组织领导，多次组织召开了局法治政府建设工作专题会议，听取法治政府建设工作情况汇报，统筹全局法治政府建设工作；二是贯彻落实上级党委政府法治建设决策部署，统筹制定局2022 年法治政府建设重点工作安排，谋划部署全局年度法治建设工作；三是督促全体领导班子成员依法行政，强化内部监督；四是严格执行局党组理论中心组定期学法、干部学法考试考核、重大问题议事规范等制度，局领导干部带头学法用法，不断提升法治思维。

三、存在不足

（一）执法力量不足。队伍建设还有空间，自身对外宣传还不足，我区正常营业的经营场所总计约500家，而执法队在编在岗仅7人,且因“大综合一体化”执法改革，执法队需下沉乡镇街道。

（二）数字化程度不够。面对文化监管面不断扩大，监管压力不断增加的新形势，传统监管手段存在力量有限、效率低下等问题，特别是呈线性、网状的文物保护单位尤为突出。

（三）文物执法难度大。文物案件涉及到建设规划部门以及乡镇等多个政府部门，案件查办监管难、沟通难、进度慢，处罚难以进行。

四、下步工作

（一）做好常态化工作。一是毫不放松做好文化、旅游、文物、广电、出版、体育、电影七大执法领域日常监管和“双随机”工作，确保市场安全有序。二是继续以安全生产为底线，严格落实企业安全生产主体责任。

（二）做好文物巡查工作。主要是和文物行政部门对接，由文物行政部门向省局咨询有关线性呈网状、大范围的文保单位是否可以采用类似省局“天地一体”系统，尽可能实现卫星影像图、规划图的合一、常态化更新，为文物巡查工作做好数字化比对工作，提高巡查的效率和精准度。

（三）做好“扫黄打非”工作。进一步加大整合力度，坚持行业自律、群众参与相结合，坚持打击与预防、惩治与教育、治标与治本相结合，把“扫黄打非”工作与文明创建、平安创建等工作结合起来，做到统筹兼顾、协调推进。

（四）做好执法服务工作。一是主动靠前服务，时时敲响疫情防控警钟，助推场所加快经济复苏步伐；二是积极指导相关行业协会，发挥行业组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用；三是积极为场所业主提供政策法规、信息咨询等服务，进一步增强场所诚信守法公信度。

特此报告。