摘要：莲都区第十五次党代会提出今后五年，“百万人口大城市建设要取得突破性进展”“到2035年中心城区常住人口超过100万人”[1]。为此，深入分析我区流动人口特征，有利于制定举措扩大外来常住人口规模，对于促进如期建成百万人口大城市有重要意义。本课题主要对莲都区流动人口的分布、年龄、结构等情况进行分析研究，结合莲都区发展趋势和相关政策，对莲都区未来流动人口发展趋势进行预测分析并提出相关建议。

流动人口是“指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年及以上的人户分离的人口”[2]。在户籍地登记为外出流动人口,在现住乡镇（街道）登记为外来流动人口，是现住地常住人口的重要组成部分。因本文从“七人普”角度，以县级为最小单元分析流动人口变动，故所有引用的流动人口数据均来自“七人普”调查结果，且不含区内跨乡镇流动人口影响。莲都区流动人口的显著特点是净流入人口领先全市各县（市、区）。2020年莲都区流动人口总量254155人，与常住人口比值高达45.2%。其中，外来人口190980人，占流动人口的比重达75.14%，占全部常住人口比重34.0%。外出人口63175人，约为外来人口的1/3。人口净流入12.78万人，是丽水九县（市、区）人口净流入最大的县（市、区）。反映出一市一区体制下随着莲都区社会经济健康发展，基础设施建设不断完善，形成了良好的人口集聚效应。

表1  2020年分县（市、区）流动人口基本状况

一、外来流动人口主要特点

1.外来人口以青壮年为主。流入的15-59岁劳动年龄人口15.41万人，占流入总人口80.7%，尤其是15-40周岁外来人口占比高达49.50％。其中，从区外省内流入8.99万人，占比47.1%；从省外流入人口6.41万人，占比33.6%。所有劳动年龄流入人口中60.9%是因工作就业来莲都区，其次分别是拆迁搬家和学习培训来莲都区。

表2  15-59岁劳动年龄人口流入莲都区情况

2.城镇区域对流入人口更有吸引力。省内流入人口11.82万人，91.9%居住在城镇区域。省外流入人口7.28万人，83.8%居住在城镇区域。分乡镇（街道）看，南明山街道外来流动人口最多，达到59295人，占全区外来流动人口的31.05%；其次是紫金街道和岩泉街道，分别占18.3%和16.7%。分区块看，10.75万流入人口居住在北部主城区四个街道，7.51万人居住在南部南明山街道、碧湖镇、大港头镇连片区域，南北两极共同构成外来人口集聚洼地。随着主城区人口密度提高和碧湖新城加快推进，未来人口集聚增长极或将逐渐向碧湖区域倾斜。该区域尤其是对以产业工人为代表的省外流入人口吸引力更大。

表3  莲都区分乡镇（街道）外来人口状况

3.流入人口存在明显的地区性。流入人口户籍地相对集中。来自省外的72804人流动人口中，户籍地在贵州、河南、安徽、江西四省的占了总数的62.53%。来自省内市外流入的人口中，来自温州市的最多，占省内市外流入人口总数的31.22%，其次是杭州市和金华市，分别占总数的17.96%和11.77%，三地外来人口之和占省内市外流入人口总数的60.95%。在来自市内县外流入的人口中，来自青田县的最多，占市内县外流入人口总数的36.55%，其次是庆元县、景宁县和缙云县，分别占总数的13.70%、13.24%和11.06%。

表4  莲都区来自省外流动人口主要来源

表5  莲都区来自省内市外流动人口主要来源

表6  莲都区来自市内县外流动人口主要来源

4.流入人口男性居多。在区外流入人口中，男性为106060人，女性为84920人，男女性别比为124.89，高于全区（108.49）16.4个点。其中区外省内流入男女性别比为108.01，低于全区0.48个点；省外流入男女性别比为159.02，高于全区50.53个点。

5.外来人口受教育程度以初中居多。从教育程度看，初中学历占15周岁及以上外来人口的36.36%，高中程度占了19.45%，大专及以上程度占23.36%。

表7  15周岁及以上外来人口受教育程度情况

二、外出流动人口主要特点

1.外出省外人口数呈下降趋势。全区外出省外的意愿有所降低，“七普”与“六普”相比减少了3186人，下降了12.59%，占外出总人口的比重为35.01%，较“六普”低16.33个百分点。外出省外的流动人口遍及全国31个省、市、自治区，合计为22119人。其中，人数最多的外出到上海市、江苏省和贵州省，分别为4194人、3408人和3173人，占外出省外总人口的48.72%。

表8  莲都区外出省外流动人口主要去向

2.全区外出市外省内流动人口主要汇聚在省城及近邻。外出到省城杭州市人数达9993人，占全部的30.30%，居第二的金华市人数也有5231人，占全部的15.88%。两者之和达到了15214人，占全部的46.18%。

表9  莲都区外出市外省内流动人口主要去向

3.全区外出县外市内流动人口较为集中。外出县外市内总计人数8114人，其中居住在缙云县有1719人，占总人数的21.19%。居住在最远的庆元县仅有383人，占总人数的4.72%。

表10  莲都区外出县外市内流动人口主要去向

三、流动人口发展趋势和下步建议

（一）流动人口变化情况预测

“七普”与“六普”相比，流动人口总量增加了46151人，增长了22.19%，表明人口流动性逐步增强。其中外出人口增加了13883人，增长了28.16%；外来人口增加了32268人，增长了20.33%，年均增速1.87%。基于三方面考量，预计未来莲都人口流动性进一步加大，且外来人口数量优势进一步突显。

一是2020年“七普”是基于疫情背景下开展的大型调查，人口流动性或低于正常年份。流动人口统计口径为在本地居住半年以上的人口，受群众对外出的恐惧心理和阶段性封控措施影响，2019年底爆发的新冠疫情可能会拉低2020年度人口流动性，即真实的有流动需求人口可能高于调查数据。

二是莲都区发展优势对人口吸引力较明显。莲都是丽水市政治、经济、文化中心，经济总量稳居全市第一，市区资源为莲都所共有，人口最多，配套最齐全，交通最便捷。近年来，综合实力显著提升，在全市城市首位度进一步提高。同时，浙江高质量发展建设共同富裕示范区和革命老区振兴发展等重大政策机遇也是莲都加快发展的宝贵资源。

三是莲都发展目光更加聚焦在对人的招引上。人是发展的第一要素，全区上下把“双招双引”作为战略性先导工程、发展产业一号工程，突出超常规、瞄准主攻点、鼓足精气神，全力以赴加以推进。区第十五次党代会更是把建设百万人口大城市作为今后奋斗目标，成为今后人口招引政策的根本遵循，对人口集聚的政策引导作用进一步突显。

（二）下步工作建议

当然，有利条件是基础，务实重干更为关键。区第十五次党代会明确提出百万人口大城市建设主要拼图和破局之地是碧湖区域，为我们吸引更多外来人口，扩大莲都区常住人口规模指明了方向。在此路径上，实现该目标还需不懈努力，不断突破。

一要壮大产业规模并提高工资水平。工业是最快带来人口的一个途径，需加快碧湖区域技术型工业企业发展，通过‘工作-居住-置业-落户’模式吸引技术人才。同时，依托优质生态环境、人文环境等资源禀赋加快发展旅游业，推进游玩体验设施建设。

二要出台更加完善的人才招引政策。重点围绕子女上学、住房等群众最关心关注的问题制定有力政策。比如，将上学门槛与户籍要求脱钩，让在莲居住的外来人口能凭房产证享受子女就近入学；给予在莲居住的外来人口普惠性社保缴费补助等。在加大对外招引力度的同时，也要同步提高对本土培养的人才，特别是工匠型人才的支持力度。

三要拓宽合乎青年口味的消费渠道。青年群体消费更偏向吃喝玩乐，对体验性消费需求高于促进个人发展的消费[3]。目前碧湖区域大型商超、购物娱乐中心、动物园、科技馆或者文化馆较为缺乏，难以满足青年消费需求。需在扩大有效投资中更多考虑青年群体，促进青年友好型城市建设。

参考文献：

[1]莲都发布.党代会报告思维导图来啦！未来五年莲都有大动作.(2021-12-27).https://mp.weixin.qq.com/s/7x_O5bYLw8MCbNP9ZnqUxQ

[2]国家统计局.流动人口数据是如何统计的？.(2021-02-18).

http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/d12kfr/tjzsqzs/202109/t20210902_1821619.html

[3]莲都区统计局.不平衡不充分问题仍在,青年期盼碧湖发展更美好——莲都区青年群体需求问卷调查报告.(2022-06-01)