2022年度，丽水市公安局莲都区分局在区委、区政府的领导下，在省厅、市局的指导下，紧紧围绕推进全面依法治县、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，有力推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。现将有关工作情况报告如下。

一、2022年法治政府建设工作总体情况

（一）领导高度重视，加强法治建设组织统筹

1．充分发挥党委领导核心作用。严格履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党委在法治警务建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入分局全年重点工作中。

2．成立法治政府建设工作领导小组。坚持把法治工作放在首位，成立以局长推进法治建设第一责任人的法治建设领导小组，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

3．严格落实领导班子集体学法制度。分局党委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和依法治国新理念战略，以实际行动带头学法守法用法。今年以来，通过党委理论中心组学习、学习强国、公务员网络学习平台、学法强警等平台对《宪法》《刑法》《治安管理处罚法》《未成年人保护法》《民法典》等法律法规进行了学习，进一步提升了法治素养。

（二）细化工作措施，落实法治政府建设保障

1．狠抓执法主体建设。以民警做到熟知法律法规，牢牢掌握执法办案的程序规定为目的，结合民警自身知识短板，每月下发《法制学习计划》，明确法律法规学习重点，提升理论层次，使学习活动常态化。为检验民警学习成果，每月依托学法强警平台对全局民警进行法律知识测试，保障专业学习常态化。组织民警参加庭审旁听，为进一步深化以审判为中心的刑事诉讼改革，增强办案民警的程序意识和证据意识，提高民警出庭作证能力。

2．规范行政执法行为。在行政执法过程中注重对行政执法程序执行和实施，不断强化各部门执法民警的严格依法办案意识，严格公平、公正执法。2022年，我局全年行政案件受理数为3978起，行政处罚1608人次。其中被申请行政复议案件5起，维持4起，撤回终止1起；被提起行政诉讼案件4起，胜诉4起；二审4起，驳回2起，未审结2起。全面落实行政机关负责人出庭应诉工作。加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，强化各级领导法治意识、促进执法规范化养成，提升妥善处理纠纷、化解矛盾的能力和水平。分局负责人积极参与到诉讼活动之中，出庭应诉率100%。

3．促进依法行政工作。不断明确行政许可流程、透明行政处罚程序，促使依法行政工作标准化、流程化、可视化；完善行政审批的监督管理制度，重点加大对行政审批事项、审批程序等方面的监督，设法改进行政审批方式，提高行政审批效能，最大限度地便民利民强化对重大执法决策、专项执法活动等合法性审查；健全合同合法性审查、法律顾问制度，全年共审核合同95份。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推动三项制度实现100%覆盖。推行重大行政执法决定法制审核制度。2022年共审核重大行政执法案件数380起。积极推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管工作。按期完成41项监管事项和11项双随机事项100%覆盖，跨部门监管率达40%。

4．全力营造普法氛围。坚持把普法工作作为“一把手工程”和“全警工程”，成立了由局长任组长、其他局党委委员任副组长的普法工作领导小组，下设办公室具体负责开展日常工作，将普法工作纳入法治公安建设整体考虑，强化全局统筹、指导协调力度，切实加强对普法工作的组织领导，确保扎实稳步推进。坚持每年开展“110”宣传日、“3.15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等集中法制宣传活动，通过走访、出板报、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料等方式深入社区、农村、单位开展主题宣传。推广群众安装“国家反诈APP”“莲都反诈金钟罩”，开展“无诈楼宇”“扫楼行动”等活动，广泛宣传防范新型电信网络诈骗常识。深入开展防盗、防骗、消防等安全防范知识宣传，进行灭火、防暴等演练，今年以来，各派出所共到辖区内中小学校上法制教育课百余次。同时利用警民恳谈会等方式，向广大群众宣传法律法规、治安防范知识，解答法律问题，使普法教育触角伸入基层。

（三）围绕本职工作，推进法治社会治理

1．狠抓打击主业。常态化推进扫黑除恶斗争，进一步提高扫黑除恶法制化、规范化、专业化水平。强化重点行业整治，铲除黑恶势力滋生土壤，继续开展涉及“黄赌毒”、金融放贷、工程领域、基层政权、信息网络等方面的线索收集工作，掌握动态。全面推进“扫楼行动”“扫街行动”，开展精准预警劝阻和宣防工作，全区电诈发案数、案损金额分别同比下降27.3%、37.7%，圆满完成全年考核目标。结合“昆仑2022”专项行动，紧密围绕保护本土企业的合法利益，侦办了多起侵犯知识产权案件，强烈震慑了侵犯知识产权犯罪行为。

2．紧盯治安防控。强势推进各类专项行动，全面整治突出问题，彻底消除治安盲点，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。依托110接处警平台，加强警情回访和跟踪督办，围绕后半夜警情、非警务类事件等开展警源治理，全区刑事、治安警情数分别同比下降19.5%、26.1%。超额完成“智安小区”建设任务，整改8个一期小区建设，新建109个智安小区，实现监控数据全量汇聚。密切关注校园安全和未成年人成长，联合多部门开展校园周边治安环境清治理，制定未成年人犯罪“预防七项机制”，凝聚全区合力遏制未成年人违法犯罪的高发态势。

3．优化营商环境。坚持以金融服务“六稳”“六保”为主线，积极联合区商务和金融发展中心等主管部门，持续开展金融风险排查和专项整治行动，努力打造最优法治营商环境。组织开展风险隐患“排雷”专项行动，扫楼式、地毯式开展非法集资风险排查，已累计排查企业485家，排查出风险隐患20个，登记从业人员2900人；及时清理涉企挂案，已完成涉企挂案清理70%工作目标，坚决打击非法集资、集资诈骗等涉众型经济犯罪行为。

（四）压实责任落实，深化执法监督管理

1．强化执法闭环管理。锚定“接警源头、制度建设、基层所队、执法管理、数智干预”法制五环，成立全市首个实现执法办案全流程、可回溯式监督管理的执法办案中心。截止目前，实现中心办案率达94.3%。中心在警种职责、移交标准、执法考评、监督保障上予以细化明确，设置了90余项执法巡查项目及规范巡查工作标准。明确接处警辅警工作职责，细化固定辅警跟班负责法制监督的工作机制。落实城区四所案管日周月内部通报，以12张执法报表和8张执法通报为抓手，刚性要求局案管执法要素监管，确保权力在法治轨道上运行。

2．优化执法效率质量。深化刑事案件法制部门统一审核、统一出口机制，全面形成侦查部门侦办案件、法制部门审核把关的一体化流程。依托分局自主研发的“莲都公安执法监督辅助平台”，实现对警情、案件、人员、案卷、财物、场所等执法全流程、全要素、全环节智能化监督。目前，该平台入选“一地创新、全市共享”信息化项目建设并拟已全市推广。在平台加持下，莲都执法质量考评稳居全市前列，执法纠违同比下降82.6%， “负面清单”案件移交率达100%，莲都执法管理经验做法已成为全市标杆。

3．严格执法监督规范。刚性落实中层办案制度，推行案件“四色管控”机制，伤害类案件办结率大幅度上升至95.6%。制定《分局办理刑事案件负面清单工作指引（试行）》，严格按照清单要求划清所队自主办理案件红线，规范负面清单案件管辖规范机制，铺平机制落地的“最后一米”。横向到边、纵向到底全面梳理派出所业务事项，出台《莲都公安新时代派出所正面清单》，明晰6大类21小项职责清单，通过穿透式、数字化、捆绑式二级考核反向倒逼，压实压紧执法办案主体责任。

4．实现执法监督智能化。为进一步提升全流程执法监督效能，以业务为驱动，以数据为基础，定制开发服务全局执法监督管理的智能监督模型、数据统计分析模型、执法积分计算模型、执法档案轨迹模型和民警执法能力评估模型，构建基础性的执法监督智能化支撑体系。以执法办案规范化建设为牵引，提高分局执法监督管理的智能化、精准化水平，健全案件全生命周期智慧管控工作机制,建设集执法自动预警、执法情况自动分析、执法智能化监督等功能为一体的执法办案智能化管理监督应用，通过自动获取分析刑事强制措施时间节点等执法要素，避免发生超期、压案不办等不作为问题。

二、法治建设存在的短板及下步工作安排

（一）存在的不足

一年来，分局在法治政府建设工作上取得了一定成绩，但是还存在一些问题和不足节，主要表现在以下几个方面：

1．法治意识有待增强。少数民警未能真正树立“严格规范公正文明”执法理念，执法办案能力不强，执法水平有待进一步提升。部分民警未能适应当前法治公安建设各项要求和以审判为中心的司法体制改革、执法权力运行机制改革等形势要求，应对执法问题思路老旧、方法单一、权责意识较差。

2．机制落实有待加强。公安执法点多面广，为应对各级执法监督，虽然已制定各项执法监督机制，但运行机制落地情况尚需进一步完善，特别是涉案（非涉案）财物管理、案件办理程序审核等方面存在时紧时松现象。基层单位的教导员、法制员日常执法监督作用不明显，纪检、督察、审计、信访等部门的监督合力有待进一步加强。

3．执法培训力度有待加大。法律法规更新速度快、违法犯罪手段不断变化，个别单位和民警对法律法规及业务培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量参差不齐。

（二）2023年工作计划

1．进一步深化执法权力运行机制改革。全力推进执法权力运行机制改革，狠抓重点工作落实。结合“两统一”工作统筹推进，落实受立案环节法制部门监督制度和管辖争议协调解决制度等工作制度，不断优化和改进接警方式方法，不断完善受立案的社会监督机制，有效解决受案立案工作中存在的突出问题。

2．进一步加强执法主体培训。把社会主义法治理念贯穿于民警各类教育培训工作中。坚持通过法律知识竞赛、组织民警旁听庭审、公安机关负责人出庭应诉等多种措施，强化民警的法治、责任、服务意识。

3．进一步提升执法信息化应用水平。全面依托莲都公安执法智能辅助平台系统，完善二级巡查机制，以动态监测、数据比对、自动预警等功能，实现由单一性、程序化向综合性、智能化递进，提升执法办案规范化、智能化水平。

4．进一步促进依法行政工作。不断健全分局行政执法规范制度，减少行政执法中的随意性，把公安行政执法行为纳入法制化、规范化轨道，不断提升分局依法行政水平。