为进一步深化学前教育改革，促进学前教育普及普惠优质发展，根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39 号）、《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（浙委发〔2019〕34 号）、《浙江省学前教育条例》、《浙江省教育厅等十一部门关于印发<浙江省学前教育发展第四轮行动计划（2021-2025年）>的通知》（浙教基〔2022〕13号）、《丽水市学前教育发展第四轮行动计划（2021—2025年）》（丽教基〔2022〕35号），结合《中共丽水市莲都区委 丽水市莲都区人民政府关于学前教育改革发展的实施办法》（莲委发〔2020〕29号）等文件要求，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，高质量发展建设共同富裕示范区。遵循学前教育和幼儿身心发展规律，坚持公益普惠基本方向，强化政府责任，健全保障机制，加快完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质均衡的学前教育公共服务体系，促进学前教育高质量发展，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

二、发展原则

（一）坚持党的领导。全面加强党对学前教育工作的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻，确保立德树人根本任务落实到位。有3名以上正式党员的幼儿园（含民办幼儿园）建立独立党支部；不足3人的，建立联合党支部或挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织；没有党员的配备党员教师或党建指导员，实现全区幼儿园党组织建设全覆盖，充分发挥基层党组织作用，确保学前教育始终沿着正确方向发展。

（二）坚持政府主导。落实以区为主,乡镇（街道）参与的学前教育管理体制。科学规划学前教育布局、建立健全学前教育可持续发展的体制机制，强化投入保障、政策制定与实施、服务供给与监管等方面职责，优化学前教育建设、管理、运行体制以及监督、评价、激励机制，逐步形成“政府主导、公办为主、民办补充”的办学格局。

（三）坚持公益普惠。落实住宅小区配套幼儿园建设管理办法，推进公办幼儿园建设，按照以公办幼儿园为主体、鼓励发展普惠性民办幼儿园、依法支持营利性民办幼儿园的办园思路，合理调整和优化区域幼儿园办园结构，创新普惠性民办幼儿园扶持模式，适时加大普惠性民办幼儿园的财政扶持政策，提高公益普惠的学前教育公共服务水平。

（四）坚持均衡发展。落实“共同富裕”与“发展共同体”理念。大力引导和鼓励优质学前教育资源向乡镇农村、薄弱民办幼儿园延伸，深化集团化办园和教共体办园，通过优质资源共享、片区结对帮扶、兼职教研员督学等途径，加速薄弱园转型升级，逐步缩小城乡园际差距，不断推进学前教育高水平均衡发展。

（五）坚持内涵发展。全面深化幼儿园课程改革，加强园本化课程建设，优化课程实施，改革课程评价，切实提高保教质量。加强教师队伍建设，提高民办园教师培养培训质量，促进教师专业化发展。做好幼儿园与小学双向科学衔接的试点和推广工作。推动幼儿园上等级上水平，不断提高优质学前教育资源覆盖面。

（六）坚持改革创新。推动学前特殊（融合）教育改革，建立和完善学前教育质量监测体系。探索托幼一体化办园模式，鼓励有条件的公办幼儿园开设托班，鼓励支持有条件的民办幼儿园服务向0-3岁以前幼儿延伸。

三、总体目标

到2025年，高质量普及学前教育，建成更加均衡、更高质量的学前教育公共服务体系。新建幼儿园12所，新增学位3870个；学前三年入园率保持99%以上；等级幼儿园比例、覆盖率保持100%，其中优质幼儿园（省一、二级幼儿园）在园幼儿占比达到80%以上；普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上；公办幼儿园覆盖率达到60%以上；集团化办园（共同体）覆盖率达到80%以上。幼儿园专任教师持证率保持100%，本科及以上学历教师比例达到65%以上。力争2023年创成全国学前教育普及普惠区。

四、主要措施

（一）完善布局规划，扩大优质资源

1.统筹优化学前教育布局规划。综合考虑全区经济社会发展、城镇化建设、国家优化生育政策、流动人口管理服务政策调整等因素，以“适度超前、学位等人”的总体思路，优化学前教育布局规划，规划幼儿园建设项目，在区域总体规划修编时，留足学前教育发展用地。坚持以普惠性幼儿园为主体，按照“保基本、广普惠、优质量”的发展要求，把幼儿园作为城镇化建设和乡村振兴建设的重要项目，实行统一规划、优先建设。落实小区配套园建设，有条件的配套园适当增加托幼学位，将发展重点放在城区新增居民区、城乡结合部和中心集镇，着力解决公办学前教育资源紧缺问题，满足幼儿就近入园需求。

2.规范城镇小区配套幼儿园建设管理。深化城镇小区配套幼儿园治理工作，出台小区配套幼儿园建设管理办法，健全市、区部门联动管理机制，依法依规做好小区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、办园等环节的监督管理，确保小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建成的小区配套幼儿园及时移交教育行政部门举办公办幼儿园。

（二）健全保障机制，加大投入力度

1.加大学前教育财政经费保障力度。加大学前教育投入，逐步提高财政投入和支持水平，保障普惠性资源扩张、教师配备补充、教师待遇提升、办园条件改善、保教提质行动的经费正常运行，统筹用于各类学前教育改革发展项目和工程建设。每年财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到6.5%以上。

2.完善学前教育公用经费投入机制。完善学前教育生均经费标准、生均公用经费标准；落实公办幼儿园生均财政拨款标准。建立公办幼儿园生均经费托底机制，附属园（分园）学生数不足150人的，按照150人保障；独立园学生数不足300人的，按照300人保障。健全学前教育成本分担机制，根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费标准并建立定期动态调整机制。合理确定普惠性幼儿园成本分担比例。公办幼儿园保教费占保教成本的比例不高于40%。结合本地实际，按照质价结合、优质优价的原则，分步、稳妥调整公办幼儿园保教费标准，调整时限原则上不得超过5年，间隔前一次调整时间不少于2年。

3.健全民办普惠幼儿园扶持机制。在调整完善普惠性民办幼儿园认定和管理办法的基础上，制定并实施普惠性民办幼儿园的财政经费补助政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、社会捐助、师资培训、教研指导等方式，大力支持普惠性民办幼儿园发展。逐步实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费。

4.有效落实学前教育资助政策。切实保障家庭经济困难儿童公平接受学前教育的机会和权利。在教育行政部门审批设立的各级各类幼儿园就读的家庭经济困难儿童，按莲都区公办三级幼儿园保教费最高收费标准予以资助，保教费收费标准低于莲都公办三级园最高收费标准的，按幼儿园实际保教费收费标准予以资助。

（三）加强队伍建设，提升师资素质

1.编制学前教育教师发展专项规划。从师德建设、队伍结构、管理制度、培训机制、城乡和区域均衡配置等方面出发，结合教育改革与发展实际，科学编制实施莲都区学前教育教师发展专项规划，依法依规配齐配足教职工，落实每班“两教一保”的人员配备标准（不足70人的小规模幼儿园，按照每班2名保教人员标准配备），确保幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于 1：15。

2.依法保障学前教育教师地位和待遇。依法保障幼儿园教师地位与待遇。严格落实国家和省有关规定，保障农村幼儿园和劳动合同制教师工资待遇，建立劳动合同制教师岗位薪酬体系和薪酬稳步增长机制，采取有力措施，切实保障公办劳动合同制教师与在编教师逐步实现同工同酬，确保所有幼儿园教职工缴纳“五险一金”，并将劳动合同制教师工资收入保障水平作为等级幼儿园认定和复核的前置条件。建立健全劳动合同制教职工培训教研、考核评优、职称评聘等方面的机制，保障教职工合法权益。加大对民办幼儿教师培养奖励力度，引进的高层次人才、省市名师，同等享受当地的人才奖励政策。

3.提高学前教育教师专业水平和学历。积极探索创新举措，继续实施《莲都区中小学幼儿园待聘教师管理办法》，完善幼儿园教师补充机制。科学制定学前教育教师培养计划，加大学前教育师资定向培养力度，推进定向培养本土化。加强幼儿园园长队伍专业化建设，严格执行幼儿园园长专业标准和任职资格标准，建立园长任职资格制度、人才成长规划和专业培训办法。加强幼儿园教师全员培训，加大普惠性民办幼儿园教师360学时培训支持，提升民办园教师教科研能力。搭建骨干教师成长平台，通过设立名师工作室、师徒结对、进修培养、业务竞赛等途径，推进骨干教师队伍梯度培养。加强幼儿园保健人员、保育人员的专业培训，提高专业水平。鼓励公办园待聘教师、民办幼儿园教师评定职称，对公办园待聘教师、民办幼儿园教师、长期在条件艰苦的偏远乡镇园的教师，在职称评定、福利待遇等方面予以倾斜。鼓励大专学历教师在职进修本科及以上学历，到2025年，本科及以上学历教师比例达到65%以上。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

（四）深化内涵建设，提高保教质量

1.提升幼儿园保教质量。对照高水平普及学前三年教育目标，力争2023年创建全国学前教育普及普惠区。推动幼儿园上等级上水平，优质幼儿园（省一、二级幼儿园）在园幼儿占比达到80%以上。

2.深化幼儿园教育改革。全面推进幼儿园课程园本化，鼓励幼儿园在学习借鉴“安吉游戏”理念及国内外先进幼儿教育经验的基础上，丰富木玩游戏课程，自主探索和创新园本课程，形成多样化的优质课程和教育实践经验，促使幼儿园“坚持以游戏为基本活动”落地落实。鼓励完善学前教育教研工作体系，继续发挥兼职教研员和教研责任区建设的辐射作用，加强园本教研、区域教研，强化专业引领和实践指导，及时解决幼儿园教师在教育实践中的困惑和问题，全面提升幼儿园保教质量。

3.推进幼儿园与小学科学衔接。深入贯彻落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》和《浙江省教育厅关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的实施意见》，做好幼儿园与小学双向科学衔接的试点和推广工作。在总结推广试点工作基础上，全面推行入学准备和入学适应教育，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。建立幼儿园与小学协同合作机制，加强在课程、教学、管理和教研等方面的研究与交流。

（五）加大监管力度，规范办园行为

1.加强幼儿园规范管理。提升区政府统一领导的跨部门协同治理能力。新建设的幼儿园均应当达到教育部《幼儿园建设标准》（建标 175-2016）。进一步完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息（幼儿园全称、地址、开办时间、性质、等级、收费模式等）纳入政府信息系统。部署开展幼儿园名称规范清理活动。对冠以类似“中国”“国际”“世界”等字样，包含外语词、外国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩的名称，民办幼儿园使用公办学校名称或简称进行清理。

2.加强幼儿园安全卫生保障。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查。加强幼儿园卫生保健和食堂食品安全工作，食品安全等级达到B级（含）以上。

3.加强校外培训机构执法检查。对面向学龄前儿童的线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义的线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。

（六）全面深化改革，促进优质均衡

1.创新公办幼儿园办园机制体制。落实浙江省《关于改革创新公办幼儿园办园体制完善公办幼儿园机构编制人员管理的指导意见》，打破传统公办幼儿园办园路径依赖，规范公办幼儿园机构设置，创新公办幼儿园编制管理，保障重点岗位人员编制，9个班级以上的新开公办园新增2名以上的管理层编制。

2.探索幼儿园招生服务区运行机制。规范幼儿园招生工作。遵循“就近入园”原则，优化普惠性学前教育资源布局，探索划分公办幼儿招生服务区。

3.深化幼儿园办园模式改革。大力推行集团化办园，探索“托管园”“公助园”等普惠性民办幼儿园办园新模式，集团化办园（共同体）覆盖率达到80%以上。鼓励优质幼儿园与薄弱幼儿园、农村幼儿园之间派驻支教和挂职锻炼双向流动，引导二级及以上公办幼儿园托管民办幼儿园。

4.开展学前教育质量监测。依托省学前教育质量监测大数据平台，科学、准确、及时掌握全区学前教育质量状况，助力保教质量提升。与“浙有善育”智慧托育系统信息互通，推进婴幼儿健康、学籍档案智慧化管理和入托入园一件事改革，提高便民服务质量。

5.推进学前特殊（融合）教育。切实保障特殊需求儿童享受美好教育的权利。逐步建立和完善学前特殊教育体系，支持特殊教育学校独立办园（班）。提供必要的资金、资源和师资支持，鼓励普通幼儿园开展学前融合教育。

五、保障机制

（一）加强组织领导。将行动计划的实施列入各部门工作重要议事日程。切实加大财政投入、政策支持和条件保障力度，确保学前教育发展第四轮行动计划的目标任务落实到位。

（二）健全工作机制。严格落实《浙江省学前教育条例》《中共丽水市莲都区委 丽水市莲都区人民政府关于学前教育改革发展实施办法》，依法依规推进莲都区学前教育改革发展。教育、机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力社保、自然资源、建设、卫生健康、市场监管等部门要强化协同配合，形成合力，深化改革，政策创新，着力破解制约我区学前教育发展的体制机制问题。

（三）强化督导考核。加强对实施发展学前教育第四轮行动计划情况的专项督查，完善督导问责机制。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入区政府对乡镇（街道）、部门综合考核。在实施四轮行动计划过程中，对有重大贡献的集体和个人给予表彰奖励，对思想不重视、责任不明确、行动不落实的单位和个人予以通报批评。

附件：莲都区学前教育发展第四轮行动计划新建幼儿园项目计划表

莲都区教育局           中共莲都区委机构编制委员会办公室

莲都区发展和改革委员会           莲都区公安分局

莲都区民政局                  莲都区财政局

丽水市莲都区人力资源和社会保障局         莲都区自然资源和规划局

丽水市莲都区住房和城乡建设局        丽水市莲都区卫生健康局

莲都区市场监督管理局            莲都区农业农村局

2022年8月31日

（此件公开发布）

莲都区落实学前教育发展第四轮行动计划主要工作任务责任分解表.docx莲都区教育局等十二部门关于印发《莲都区学前教育发展第四轮行动计划（2021-2025年）》的通知.pdf