各乡镇（街道）、区直各单位：

为全面贯彻落实省、市有关决策部署，进一步深化“亩均

论英雄”改革，加快推进经济高质量发展，现明确2022年“亩均论英雄”改革工作要点如下。

一、总体要求

坚持“稳字当头、稳中求进、进中求变”工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕高质量跨越式发展、碳中和先行和共同富裕示范等重大任务，运用系统观念集成方法，以数字化改革为牵引，精准开展亩均效益综合评价，促进资源要素优化配置，强化正向激励，引导资源要素向优质领域、优质企业集中，进一步完善“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制。

二、重点任务

（一）优化亩均效益综合评价体系

1.合理拓展评价范围。利用数字化手段，逐步推动区域内全部工业企业和用地精准匹配，实现“地企对应”，有序摸清工业用地底数，进一步拓展工业企业评价范围。2022年，全面开展服务业亩均效益综合评价。探索开展农业企业亩均效益评价。（责任单位：区亩均办、区发改局、区经商局、区商务和金融发展中心、区农业农村局）

2.优化亩均效益评价指标。进一步优化工业企业综合绩效评价指标体系，完善加扣分细则、特殊情况修正模块，在加扣分细则中，新增技改投资、能源双控等加扣分条款；在特殊情况修正中，补充完善升档、限档、降档等调档条款。服务业企业评价以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。农业企业评价可以亩均产量、销售收入等指标为主。在开展评价时，可增设符合实际需求的个性指标。（责任单位：区亩均办、区发改局、区农业农村局）

3.健全亩均效益评价机制。加强对亩均效益综合评价有关指标的监测和运行分析，定期发布相关信息。8月底前，完成企业年度综合评价工作。企业综合评价结果确定前应经区政府审定，并在主流媒体公开公示。9月底前，发布2022年“亩均论英雄”综合评价报告。（责任单位：区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位）

4.规范评价有关事项。原则上，工业企业以企业法人为单位进行评价；对工业企业集团，可采用同一评价区域内母公司及子公司合并的方式进行评价，各企业共享评价结果；集团评价时，非工业企业相关指标数据不计入。水、电、燃气等公益性企业，可不参与评价分类。对新升规未满 1 年的企业，可按规下企业评价。（责任单位：区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位）

（二）优化资源要素差别化配置

5.落实推进资源要素优化配置。严格落实丽政办发〔2021〕3号、丽政发〔2021〕20号要求，叠加运用各类政策措施，抓好差别化用地、用能、排污、金融、财税、创新要素、信用评级等政策制定和应用，进一步扩面扩量“亩均保”产品，继续实施城镇土地使用税针对A类、B类企业的减免优惠政策。优化行政监管行为，对A类、B类企业可适当降低检查比例和频次，对D类企业加大随机抽查力度。（责任单位：区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位）

6.持续开展亩均效益领跑者行动。推动实施分领域分行业亩均效益领跑者行动，在制造业行业、服务业重点行业等行业和领域开展亩均效益领跑者行动。加大亩均效益领跑者宣传和支持力度，引导各行业各领域对标提升。（责任单位：区亩均办、区发改局、区经商局、区商务和金融发展中心）

7.进一步推动资源要素流动。全力向上争取要素市场化配置综合改革试点工作。完善相关政策措施，推动企业亩均效益综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动企业间的用能权、排污权、土地等资源要素市场化交易，出台政策鼓励企业参与碳排放权交易。（责任单位：区发改局、市自然资源和规划局莲都分局、市生态环境局莲都分局）

（三）加快促进企业提质增效

8.精准整治高耗低效企业。根据《丽水市制造业高耗低效企业分区域分行业指南（2022年版）》，精准界定高耗企业与低效企业，通过大数据分析和实地核实形成高耗低效企业整治清单，全年整治高耗低效企业50家，深入推进低效工业用地再开发和闲置土地处理，支持工业用地退低进高、“退二优二”，提高土地利用效率。制定工业用地总量管控机制，合理保障工业用地空间规模，加强空间布局引导，引导产业用地向产业平台、产业园区集聚。（责任单位：区经商局、丽水工业园区管委会、市自然资源和规划局莲都分局）

9.强化“标准地”全生命周期监管。健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，贯彻实施《浙江省制造业行业新增项目产出效益规范指南》。原则上新出让工业用地按“标准地”出让，对使用权转让的，由受让方继续履行“标准地”有关条约；将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入投资监管协议管理，明确违约责任，强化对土地出让之后的履约监管。支持各地工业项目“标准地”招拍挂前先通过数字地图向社会公开。（责任单位：区发改局、市自然资源和保障局莲都分局、丽水工业园区管委会）

（四）加强工作保障

10.强化数字赋能。全力配合省里建立统一的“亩均论英雄”改革有关数据目录体系，围绕“地企对应”、产业招商等重大需求，谋划推进“产业地图”的开发。（责任单位：区亩均办、区发改局、市自然资源和保障局莲都分局、市生态环境局莲都分局、丽水工业园区管委会）

11.加强组织实施。发挥区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组的组织领导和统筹协调作用。各职能部门按职责加强政策细化工作，积极运用“亩均论英雄”评价结果，推进资源要素优化配置，推进“亩均论英雄”改革走深走实。（责任单位：区亩均办、区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位）

12.加强最佳实践提炼推广。结合亩均效益领跑者行动，凝练各行业和企业的典型经验做法，形成“亩均论英雄”改革最佳实践案例，通过企业码、数字经济系统门户、微信公众号等形式进行宣传推广。综合运用“亩均效益提升十法”，加强与省级和市级主流媒体对接，主动讲好“亩均论英雄”改革故事。（责任单位：区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位）

莲都区深化亩均论英雄改革领导小组办公室

2022年7月8日