一、基本情况

近年来，丽水市莲都区深刻领悟和坚决落实习近平总书记关于共同富裕、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，聚焦村民自治不到位、村务决策监督不到位、村务公开不到位等难点堵点，从党建引领、民主协商、决策程序、数字赋能等方面，在“五议两公开”基础上创新“村级事务阳光票决制”，探索山区基层治理新路径，得到了广大党员群众的高度认可和支持。“村级事务阳光票决制”被写入省委《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定》，入选2021年民政部全国基层治理创新典型案例，5月5日在全省城乡社区工作会议上得到省委书记袁家军充分肯定，5月27日入选全省共同富裕最佳实践，为山区基层社会治理提供了莲都样板。

二、主要做法

一是决策主体多元化，变“少数决定”为“多数议定”。强化支部引领，在乡村规划、经济发展、乡村治理等方面发挥支部核心作用，由支部立足村情民情，选准发展路子、谋划重大事项。加强党员带动，建立党支部扩大会议制度和党员群众常态沟通机制，以网格为基本单元，网格员、村民代表、党员定期交流沟通，广泛收集村民意见建议。群众主动参与，组建乡贤智囊团，两代表一委员等乡贤积极参与决策、议事、监督。

二是决策程序规范化，变“闭门决策”为“开放决策”。创新六个票决程序，即党员群众建议、支部提议、联席会商、党委审议、村民代表票决、村务监督6个程序。推出三种议事模式，对重大事项议题，座谈协商；对专业性较强的议题，论证评估；对小矛盾小纠纷，个别走访、约请面谈进行调解。健全三条监督机制，即健全统一台帐机制、票决事项执行情况评议机制、定期通报机制。

三是决策管理数字化，变“纸质管理”为“智治管理”。将全区所有村“阳光票决”事项纳入村级事项阳光票决管理系统，对票决事项进行自动编号并设定完成时限，超过办理时限系统智能提醒。整合“阳光票决”监督系统，与纪委“小微权力监督一点通”实现数据共享，全区所有单位和村民都能在线查阅有关事项票决流程、结果及执行情况，实现群众问题反映一键通达、过程可追踪、结果可查询。打造“云票决”应用场景，通过“身份认证+音视频服务+投票计票”模式，实现票决事项传阅、会议录屏、投票计票全程云端化，切实破解外出村民无法现场参与村级重大事项决策等难题。

三、实施成效

一是凝聚民心，提升了村级堡垒战斗力。通过阳光票决，让党支部引领村级发展有了很好的抓手，让村民有了主人翁意识，干群关系进一步融洽。全区信访总量下降明显，2020年、2021年分别下降18.85%、23.58%。以黄村乡为例，经过票决的事项没有发生一起上访事件，乡里的各项事业得到了长足发展，2021年黄村乡黄泥墩村入选全国民主法治村、全国乡村治理示范村、全国村级议事协商创新实验试点单位。

二是汇聚民意，增强了共同富裕向心力。近三年来，全区208个村共票决重大村级事项2544项，票决通过事项2513项，通过率98.8%,村民知晓率100%，满意率95%以上。通过支部带路、发展产业，助推共同富裕，2021年全区农村居民人均可支配收入33766元、城乡居民收入比1.67，均居全省山区26县首位。如，黄村乡通过阳光票决开发碧水湾项目，仅一期项目2020年就实现了综合收入近200万元，既壮大了村级集体经济，又带动了农民增收。

三是集聚民智，激发了社会治理新活力。莲都区相继出台了《关于推广“黄泥墩经验”加强基层社会治理的实施方案》《莲都区规范提升村级事务阳光票决制十四条意见》等政策文件，建立一套基层治理规章制度。“村级事务阳光票决制”丰富了基层社会治理，“有事好商量，众人的事众人商量”的基层实践，找到了群众意愿和需求的“最大公约数”，促进了政治、法治、德治、自治、智治，五治融合，让共建共治共享的同心圆越画越大，相关经验多次被中央、省级主流媒体刊载，形成了一套可借鉴、可复制的基层民主治理模式。