关于印发《莲都区综合交通“十四五”发展规划》的通知

2021年11月17日，莲都区发展改革局和莲都区交通运输局联合发布《莲都区综合交通“十四五”发展规划》。《莲都区综合交通“十四五”发展规划》的发布将为莲都区现代化综合交通网络不断完善，基本形成“三高四纵五横”的干线公路网络，积极推进“四好农村路”建设，实现“村村通班车”的城乡客运体系提供理论指导依据。通过构建内畅外联的公路、铁路、水运多式联运综合交通体系，基本实现莲都区至省内、长三角、海西经济区各大主要城市1-4小时交通圈，为高质量发展的交通新局面提供有力支撑。

（一） 形势要求

1、建设“交通强国”，高质量发展共同富裕示范区

党的十九大以高质量发展为主线，对“两个百年”宏伟目标作出了新的目标要求和系统设计，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确了建设交通强国的具体要求。党中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，莲都区是山区26县之一，作为浙西南大花园的中心枢纽，加快区域综合交通的发展，构建具有示范性和竞争力的现代化交通运输体系，对于建设示范区具有重要意义。

2、“四大建设”全面深入，交通运输先行保障

统筹推进大湾区大花园大通道大都市圈建设，是省第十四次党代会和省十三届人大一次会议作出的重大决策和战略部署。作为“富民强省十大行动计划”之一，“四大”建设是我省推进“两个高水平”建设的大平台，也是我省推动高质量发展的主战场。省政府常务会议、省委常委会审议通过《浙江省综合立体交通网规划》，印发《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》，明确今后五年综合交通基础设施建设投资2万亿元，创历史新高。加快大湾区、大花园、大通道、大都市圈建设行动计划，要求交通运输积极发挥先行引领和支持保障作用，同时为丽水市建成现代化经济体系、高水平全面建成小康社会提供坚实可靠的交通运输保障。

3、“一带三区”新格局，着力构建“五大”体系

构建“一带三区”，重在统筹区域资源要素的集约配置和产业的集聚发展，聚力打造具有区域竞争力的新增长极。积极运用好“跨山统筹”“创新引领”“问海借力”三把“金钥匙”，推进高质量绿色发展，创新实践“两山”理念的新篇章。着力构建“五大”体系，即立体互联和无缝衔接的基础设施体系、优质便捷和绿色安全的运输服务体系、协同高效和共治共享的行业管理体系、科技引领和战略先行的创新生态体系、优势突出和特色鲜明的产业支撑体系，着力打造交通强国引领示范区、更高质量交通发展先行区、人民满意交通样板区。

（二） 发展特征

“十四五”将是莲都区经济社会深化转型的关键五年，交通运输发展模式总体上将从“规模拉动”向“质量驱动”转变，实现高质量发展。交通发展呈现四大特征：

1、基础设施持续增长，补齐短板完善网络

交通基础设施规模的增长要适应“十四五”时期莲都区经济社会的发展和交通运输的需求。莲都区综合交通网络骨架基本形成，但高标准高铁通道只有金丽温铁路一条，暂无航空服务。莲都区交通发展应进一步聚焦补齐高品质交通设施短板，加快完善多层次综合立体交通网络。以补充基础设施短板、完善网络为重点，铁路、公路等交通设施的规模仍持续加大，加大网络的覆盖面。

2、单一向网络化转变，建设综合立体网络

莲都区综合交通运输建设从初级阶段向综合立体网络建设的高级阶段推进。各交通运输方式由相对独立的并行发展向不同方式之间融合联动、一体化协作转变。莲都区未来要构建适应且引领都市区发展，集城际快运、城市通勤等功能一体的现代化综合交通运输枢纽。

3、提增量转向优存量，重配置转向重服务

随着社会经济持续发展、产业结构转型升级不断加快以及人民生活水平日益提高，莲都区及周边区域客货运输总规模将稳步提升，高品质客货运输需求快速增加。新阶段快捷高效的物流服务体系将加快发展，高品质、个性化、定制化交通服务将逐步普及。莲都区综合交通建设应由增量供给、规模拉动向交通资源存量优化、增量配置转变，更加注重提升人民对交通运输的满意度。

4、绿色低碳全面推广，传统交通转型新基建

根据碳达峰与碳中和要求，绿色交通技术在规划、设计、施工和运营等全生命周期中不断推广。按照“统筹规划、合理布局、集约高效”原则，要求保护线位资源，综合利用通道资源。新技术、新模式、新业态、新产业与综合交通深度融合，交通基础建设由传统向智慧交通系统转型。智慧交通服务水平显著提升，智能化基础设施与智慧运载工具协同互联，智能化、自动化客货运服务系统将逐步成为现实。

（三）  规划目标

1、总体目标

“十四五”期间，莲都区将规划实施“13311”战略加快综合交通运输的发展。

一个总目标：莲都区综合交通运输投资共146亿元，铁路、公路、水运、航空等综合交通基础设施全面发展，路网骨架基本形成，形成浙西南“大花园”的核心枢纽，浙闽粤通道与温衢景通道的重要节点。

三张交通网：莲都区内由通用航空、高速铁路、高速公路组成，形成高品质、快速度的快速网；由普速铁路、普通国省道、航道、油气管道组成，形成高效率、优服务的干线网；由县道、乡道等农村公路等组成，形成广覆盖、深通达的基础网。

三个交通圈：在全省三个一小时交通圈的框架下，莲都区侧重缩短与周边地市间的时空距离，以及与丽水下辖县、市和莲都区各乡镇的时空距离。“十四五”期规划形成三层交通时空圈，交通圈一：莲都中心出发，基本实现至各乡镇30分钟通达；交通圈二：至丽水市域60分钟内通达；交通圈三：至省内都市区90分钟通达。

十一大重点任务：莲都区将实施十一项重点任务，优化畅通便捷的干线路网、开辟衢丽大花园铁路新线、开启山水旅游的空中航线、形成产城互撑的水运系统、全力构建中心区路网骨架、加快“四好农村路”建设、打造综合交通客货运枢纽、推进交通与旅游融合发展、着力治理城市交通拥堵、打造高品质客货运输服务、构建现代化交通治理体系。

（四） 保障措施

一、围绕规划抓落实

规划已制定，关键靠落实。一要加强规划引导，确保规划科学性、可操作性。“十四五”时期莲都区综合交通项目建设要以规划为依据，合理制定今后五年建设计划，稳步推进相关项目前期工作，确保规划项目有序推进，保证规划目标和任务得到贯彻落实。二要把加强综合交通运输发展摆到更加突出位置，强化对综合交通运输发展工作的领导，成立专门工作班子，落实责任，统筹协调，整体推进。建立目标责任管理机制，把交通发展目标纳入年度考核目标中，并明确相关要求。

二、围绕网络抓衔接

交通运输事业发展事关莲都区经济社会发展大局，是一项需要全社会共同参与的系统工程。要加强与省级规划、当地经济社会总体规划以及城建、国土、环保、水利等专项规划的衔接，充分利用各职能部门的资源，强化部门之间的资源整合利用，形成合力。在坚持政府主导作用的基础上，充分发挥市场配置的主体作用和公众的参与作用，共同推进综合交通运输发展。在具体项目上，对外要在市交通运输局的指导和支持下，加强市县之间的交流和对接，群策群力共同建设好莲都综合交通网络，实现和谐共赢的目标。

三、围绕重点抓突破

突出交通基础设施建设，提高综合交通运输供给能力，有效缓解运输供给与运输需求间矛盾，改善经济发展环境和生产生活环境。要准确把握建设重点，有序推进交通重点项目建设，切实把完善综合交通网、推进交通重大基础设施一体化作为接轨金义都市圈、温州都市圈、加强市域一体化的关键，着力提升基础设施共建共享和互联互通水平。重点加强高速公路、低等级公路改造等基础设施的薄弱环节建设，进一步优化网络功能结构与布局。

四、围绕难点抓改革

完善政策法规，营造交通运输发展良好环境。制定有利交通运输发展的优惠政策，促进社会资源向交通领域的投入，保障交通重点建设项目的优先发展。积极落实相关交通运输法律法规，为综合交通发展提供法制保障，创造良好条件。深化改革，增强交通运输发展动力。借鉴相关城市交通运输管理体制改革经验，结合莲都实际情况，改革和创新交通行业管理，提高行业现代化管理水平。

五、围绕资金抓创新

交通作为区域经济社会发展的基础，其现状条件和发展情况对区域经济社会的发展具有相当大的影响。交通基础设施的建设存在周期长、投资大的特点。因此，在交通建设资金保障渠道的多样性与项目建设方案的灵活性之间找到完美的结合点，根据项目自身特点制定筹资方案，多渠道、多方式解决建设资金的难题。

六、围绕生态抓保护

按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的发展要求，做到科学管理、合理施工，积极实施工程生态保护行动，降低交通基础设施建设对资源环境的影响，提高资源利用效率。要强化项目建设“三同时”制度，尽可能减少交通建设项目对山体、水体的破坏。积极推进交通“节能减排”，加快构建“生态交通”，提高“绿色交通”出行比重；强化交通与土地等资源利用的规划衔接，确保交通建设用地规模，促进节约用地。