中共莲都区黄村乡委员会关于印发《黄村乡“阳光村务”监督平台建设实施方案

（试行）》的通知

各村党支部、村委会，乡属各部门：

现将《黄村乡“阳光村务”监督平台建设实施方案（试行）》印发给你们，请下属各单位根据文件要求做好贯彻落实。

中共莲都区黄村乡委员会

2020年11月6日

黄村乡“阳光村务”监督平台建设实施方案

（试行）

根据省、市、区“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作和全市推进廉政风险防控典型样本建设工作要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

推进“阳光村务”监督平台建设，通过事前“阳光决策”、事中“阳光监管”、事后“阳光评价”等子平台建设，推进村级各项事务管理走向民主化、规范化、现代化，促进清廉村居建设和农村和谐稳定，实现农村基层治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务

（一）“阳光决策”平台

1.建立健全小微权力清单。建立健全村干部履职权力清单、责任清单和负面清单三张清单，实现小微权力清单所有行政村全覆盖，进一步规范村干部廉洁履职，为村级事务阳光决策提供制度保障。

2.全面推广阳光票决制度。严格落实《莲都区规范提升村级事务阳光票决制十四条意见》，全乡所有行政村到2020年底全部实施村级事务阳光票决制。根据莲委办发〔2018〕61号文件要求，列入阳光票决的“十类事项”，必须应决尽决，阳光票决严格按照文件规定的“六个程序”组织实施。规范建设线下、线上两个议事厅，严格阳光票决两个公示。确保票决全过程在阳光下运行，全程接受群众监督。

3.严格规范村级工程项目。积极推进乡招标平台建设，加强村级工程项目监管。严格按照2019年12月印发的《莲都区实施“村级简易自建工程”模式试行办法》（莲农〔2019〕226号）要求，规范村级简易自建工程行为。

（二）“阳光监管”平台

4.创新打造“阳光自治”系统。推进信息化管理，建立村级事务阳光票决制管理系统，各行政村明确系统管理员，及时将党务、村务、财务和票决事项相关数据上传管理系统，让群众通过“莲连看”APP、“清廉莲都”微信公众号等渠道，即可查看本村三务公开情况及“阳光票决”事项，加强信息公开的时效性。

5.推行农村“三资”管理系统。实行无纸化网上审批，严格规范村级财务资金审批程序与权限，实现村帐资金网上审批及支付一体化，形成村级账户资金流转闭环，实现村账审批不跑乡镇(街道)、资金支付不跑银行，随时随地转账对账，有效提高农村财务管理水平，全面提升村务工作效率，促进农村资金监管透明化。

6.完善村务监督工作机制。加强村务监督委员会和村级监察工作联络站建设，切实增强村监会主任和村级监察工作联络站站长履职意识，以换届选举为契机，选优配强一支“能监督、会监督、善监督、敢监督”的干部队伍。根据《莲都区村务监督委员会主任、村级监察工作联络站站长工分制绩效考核办法（试行）》（莲纪〔2020〕46号），加强日常指导督导，推动村务监督委员会和村级监察工作联络站制度健全、运行有序、监督有力。

（三）“阳光评价”平台

7.开展村级“阳光指数”评价。围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、村庄清美”目标，设立评价指标及评价标准（详见附件2），定期对各村“阳光指数”进行综合分析评价，并出具“阳光指数”排行榜，从而提升农村基层政治生态，推进清廉村居建设。

8.开展村级“阳光评廉”活动。对“阳光指数”评价排名后10%的村及其他有需要的村开展以群众“问廉”、干部“答廉”为着力点的“阳光评廉”活动（详见附件3），打造村级问政直通车，以现场问廉倒逼村干部规范履职。   

9.建立健全评优评先奖励机制。将“阳光村务”监督平台推进情况与基层党组织年度考评、村监会主任（村级监察工作联络站站长）绩效考核、村干部评优评先、基本报酬发放等有效结合。对“阳光村务”监督平台推进有力、成效明显的行政村，在安排农村建设项目、资金补助等方面要予以政策倾斜，优先落实。   

三、工作保障

一是提高思想认识。“阳光村务”监督平台建设是规范小微权力、强化清廉村居建设、有力推动基层治理的重要举措。要充分认识“阳光村务”监督平台建设工作的重要性和必要性，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好“阳光村务”监督平台建设各项任务的落实。

二是增强工作合力。乡纪委、监察办、组织办、政法委、农业农村、民政等科室及负责人要根据职责分工，既要加强对“阳光村务”监督平台建设工作的统筹协调和推动落实，又要密切配合，通力合作，形成“一盘棋”工作格局。要明确工作目标和任务，认真抓好贯彻落实，于2020年12月底前全面落实“阳光村务”监督平台建设。

三是营造浓厚氛围。各科室要对“阳光村务”监督平台工作的特色做法、经验成效等进行全面梳理，总结提炼，并充分利用电视、报刊、网络、新媒体等平台，加强对“阳光村务”监督平台建设工作的宣传推广，打造一批有影响、有实效的工作品牌。

四是强化督查考核。将“阳光村务”监督平台建设作为区委巡察、主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容，及时发现和处置重视不够、推进不力以及协作配合不到位等问题，同时，“阳光村务”监督平台建设将被纳入党风廉政建设主体责任考核。

附件：

1.黄村乡村级“阳光指数”评价实施方案

（1）村级“阳光指数”评价指标体系

（2）关于成立黄村乡村级“阳光指数”评价工作小组的通知

2.黄村乡村级“阳光评廉”活动实施方案

（1）XX村关于开展“阳光评廉”活动的通知

（2）XX村阳光评廉村民意见征集表

（3）XX村阳光评廉群众满意度测评表

（4）XX村阳光评廉问题回复及整改满意率评价表

附件1

黄村乡村级“阳光指数”评价实施方案

为贯彻落实《强化清廉村居建设 有力推动基层治理专项工作意见》，进一步夯实基层党风廉政建设基础，推进清廉村居建设，经研究，决定在全乡开展村级“阳光指数”评价工作。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、市委和区委提出的清廉村居建设决策部署，紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、村庄清美”的“五清”建设目标，对各行政村开展“阳光指数”评价工作，规范基层小微权力运行，助力清廉村居建设。

二、主要内容

（一）考评指标设置

围绕“五清”建设目标，设立评价指标和评价标准，总分值100分，实行倒扣分。其中：班子清廉20分、干部清正20分、村务清爽30分、民风清朗10分、村庄清美20分。

（二）考评操作流程

1.数据采集。“阳光指数”评价实行半年中评和年度总评。乡纪委、党建、扶贫、民政、三资等相关业务科室围绕评价指标体系，通过日常监督检查、考核评价等，收集汇总各项基础数据，并按照评价标准量化分值。

2.综合评价。汇总半年中评和年度综合考评结果，对各村清廉村居建设情况进行综合排名，并出具“阳光指数”排行榜（其中95分以上为优秀，85 至 94 分为良好，75至 84分为一般，74分以下为差）。   

（三）考评结果运用

1.反馈整改。乡纪委及时将评价情况和存在问题反馈给各村党组织，督促落实问题整改，并对“阳光指数”评价排名后10%的村开展“阳光评廉”活动。

2.责任追究。年度“阳光指数”评价一般的村，对其村主要干部进行提醒谈话；年度“阳光指数”评价差的村，严肃追究相关责任人责任。

3.评优评先。建立奖惩机制，将“阳光指数”评价结果与基层党组织年度考评、村干部评优评先、基本报酬发放等有效结合，督促村党员干部切实发挥作用，正确履职尽责。

三、组织领导

村级“阳光指数”评价工作在乡党委统一领导下进行，由乡纪委牵头组织实施。各相关科室要密切配合，明确专人负责，严格审核把关，确保评价科学合理、信息报送及时真实。对工作不负责任、评价不细不实，缓报、瞒报、错报、漏报和违规散布信息的，严格追究相关责任人的责任。各行政村要高度重视，切实担负起政治生态建设的主体责任，把评价工作作为净化农村基层政治生态、推进清廉村居建设的一项重要举措抓紧抓好。

附件（1）：村级“阳光指数”评价指标体系

附件（1）：

村级“阳光指数”评价指标体系

说明：可结合本地实际制定村级“阳光指数”评价指标体系。

附件（2）

关于成立黄村乡村级“阳光指数”评价工作小组的通知

根据乡党委统一部署，为推进“阳光村务”监督平台建设，实现农村基层治理体系和治理能力现代化。本乡将于2020年11月起开展村级“阳光指数”评价工作，乡纪委、党建、扶贫、民政、三资等相关业务科室围绕评价指标体系，通过日常监督检查、考核评价等，收集汇总各项基础数据，并按照评价标准量化分值。经乡党委研究同意，村级“阳光指数”评价工作在乡党委统一领导下进行，由乡纪委牵头组织实施，并成立评价工作小组，名单如下。

组      长：刘  华

常务副组长：熊夏敏

副  组  长：陈  超

成      员：陶  琤、张 政、项庭武、华 楠、叶超红、

吴龙兴、叶旭瑶、杨裕斐、姜建水

中共莲都区黄村乡委员会

2020年11月6日

附件2：

黄村乡村级“阳光评廉”活动实施方案

为进一步提升干部服务群众本领，树牢勤政廉政意识，深入推进清廉村居建设，形成风清气正的基层政治生态，经研究，决定开展村级“阳光评廉”活动。

一、参加对象

1.村两委干部、网格员、报账员；

2.党员代表、村民代表、离任村干部、群众代表；

3.乡纪委监察办、三资、国土建设、征迁、农林水、调解办、综合执法等相关业务科室、基层站所代表；

4.乡部分班子成员、住村干部等。

二、活动流程

（一）活动准备阶段

1.乡纪委根据活动方案，提前14天召集活动村全体村干部、住村干部参加碰头会。要求村党支部书记做好在评廉会上对本村“三务”基本情况及廉洁用权等方面的汇报准备、村监会主任（村级监察工作联络站站长）做好监督履职情况汇报准备。

2.提前7天发出活动通知，向群众发放问题征集表（详见附件、表格1、2）。

3.乡纪委对前期问题征集表及时回收，对反馈、摸排的问题线索进行梳理。

4.邀请相关参加对象到场参加。

（二）活动现场阶段

1.案例通报环节：乡纪委对农村基层违纪违法典型案例进行通报。

2.干部晾晒环节：村党支部书记、村监会主任（村级监察工作联络站站长）通过展板、图表等形式对相关情况进行“晾晒”汇报。

3.问廉答廉环节：①主持人针对村党支部书记和村监会主任（村级监察工作联络站站长）的“晾晒”汇报进行提问，并提出事先收集的“辛辣”问题。②群众现场提问，村干部当场对问题进行回复，不能当场回复、解决的问题，要讲清原因，明确办理时限和措施。

4.专业答疑环节：乡党委政府相关业务科室、基层站所代表对村干部的回复进行点评，并针对本村反映比较集中的问题给出政策解读和专业建议。

5.领导点评环节：乡班子成员进行现场点评。

6.问题交办环节：对现场不能解决的问题，以签署交办单的形式督促整改落实。

7.现场评议环节：现场群众填写“阳光评廉”满意度测评表（详见附件表格3），随机抽选群众并听取其对村干部回复情况的评价。

（三）结果运用阶段

1.督促落实。乡纪委督促村两委针对活动交办单内容，制定整改方案，限期完成整改，同时对评廉问题回复及整改满意率进行评价（附件表格4）；承诺期限内未解决的，将直接影响村两委及村干部的年终考评。

2.严肃查处。乡纪委对发现的违纪违法问题线索，依纪依法严肃处置；对干部不作为、推诿扯皮等问题进行严肃问责。

3.结果运用。问题整改后，召集村两委干部及乡党委政府相关业务科室人员召开“阳光圆桌会”，听取整改汇报，整改结果在村内进行公示。对整改不到位的提出意见、建议，督促建立健全相关制度，做好问题整改的后半篇文章。

附件：（1）XX村关于开展“阳光评廉”活动的通知

（2）XX村阳光评廉村民意见征集表

（3）XX村阳光评廉群众满意度测评表

（4）XX村阳光评廉问题回复及整改满意率评价表

附件（1）

XX村关于开展“阳光评廉”活动的通知

各位村民：

为加强我村农村基层党风廉政建设，健全完善村级民主监督体系，着力打造清廉XX，经研究。拟定于XX年XX月XX日在我村XXXX开展“阳光评廉”活动。村两委将在活动现场对“三资”管理使用情况、廉洁履职等方面的内容进行全面晾晒，现场答疑解惑。

请大家认真填写村民问廉征集表，积极参与，集思广益，准时参会！

XX村党支部

XX村村民委员会 

XX年XX月XX日

附件（2）

XX村阳光评廉村民意见征集表

附件（3）

XX村阳光评廉群众满意度测评表

附件（4）

XX村阳光评廉问题回复及整改满意率评价表