乡镇（街道）统计是政府统计工作的基础，在政府统计体系中处于最为基层的位置，上连政府统计部门，下接广大统计调查对象，在统计工作中起着承上启下的重要桥梁作用，承担着统计数据收集、整理的重要任务，是提高各项统计数据质量的关键，源头数据资料的完整、准确与否,直接关系着各个阶段性统计工作的质量。因此，加强和完善乡镇（街道）统计基层基础建设是搞好统计工作的根本，也是当前统计工作的必然要求。本文从莲都区乡镇（街道）统计基层基础建设的现状入手，分析当前莲都区乡镇（街道）统计基层基础建设存在的问题，进而提出浅薄的建议与对策。
一、莲都区乡镇统计基层基础建设的现状
自从2010年开始，在莲都区范围开展了乡镇（街道）统计基础规范化建设活动，在统计机构建设、统计队伍建设、统计信息化建设等方面都取得了一定成效。
（一）乡镇（街道）统计机构基本完善，人员基本齐备。莲都区14个乡镇（街道）中全部挂牌设立了统计机构，有4个街道配备专职统计人员（事业编制），1个街道和3个镇配备了专职统计人员（带编的编外用工），其余的乡镇配备兼职统计人员。
（二）乡镇（街道）统计队伍结构趋于合理。以农业统计员来参考，14个乡镇（街道）农业统计员从人员编制看：其中行政编制人员2个，占14.3 %；事业编制人员4 个，占28.6 %；编外用工8个，占57.1 %.从年龄结构来看：现任农业统计人员年龄在40岁以下，其中20-30岁的12人，占85.7 %；30-40岁的2 人，占14.3 %。从统计人员的学历情况来看，都是在大专或者大学学历。乡镇（街道）统计队伍结构总体趋于合理。
（三）乡镇（街道）统计工作硬设施基本到位。莲都区乡镇（街道）统计机构全部都拥有办公场所、档案资料柜、专用电脑和打印机，均已连接互联网，进行专业联网直报。
（四）乡镇统计员工作任务重。乡镇（街道）统计员主要涉及到农业统计、规模以下工业统计、服务业统计、城乡居民收入、名录库、抽样调查及各类普查等统计调查工作，报表种类多，指标多。在完成日常统计工作的基础上，统计员还需要兼职承担大量当地党委政府部署安排的其它工作。
二、莲都区乡镇统计基层基础建设存在的问题
近几年来随着莲都区经济的不断发展，在政府重视、统计部门努力下，莲都区乡镇统计基层基础建设取得了阶段性的成果，但是从乡镇（街道）统计工作体制和机制上看，目前莲都区乡镇统计基层基础建设仍面临着困难和问题。
（一）基层领导对统计工作重视不够。部分乡镇（街道）领导对辖区经济总量、结构、发展趋势等统计指标不了解、不过问，对考核涉及统计指标也仅关心排位情况。与信访稳定、安全生产、计划生育、社会综合治理这些一票否定的工作相比，统计工作显得不那么重要，因此统计工作在基层主要领导眼里只是文件上十分重视但思想上难以重视。
（二）统计管理体制不顺。一是现行的统计管理体制是统计部门管业务不管人，乡镇（街道）管人不管业务。乡镇（街道）政府重视统计结果，不重视统计过程，没有把统计工作纳入议事日程。二是绝大部分统计工作都是自上而下由统计部门布置，乡镇（街道）往往只是被动地履行责任和义务，既要出钱又要出力。特别有些统计调查和普查任务对乡镇（街道）来说没有现实意义，造成乡镇（街道）对做好统计工作的积极性不高，认识不到位。
（三）乡镇统计力量薄弱。受机构编制限制、乡镇（街道）统计人员不属局机关直管等因素，基层的统计力量仍然比较薄弱。特别是专职统计人员配备与有的县相比有一定距离，如龙泉市在2012年配备了27名乡镇专职统计员（带编制）；缙云县在2013年对重点乡镇配备了18名乡镇专职统计员（带编制），充实了重点乡镇的统计力量，缙云壶镇统计员就达到8人。而莲都区在2011年期间对白云、岩泉、万象、紫金街道配备了专职统计人员（事业编制）后，直到2016年才对联城街道、大港头镇、老竹镇、雅溪镇配备编外用工（带编制），其余乡镇都未配备专职统计人员。统计员都是一人身兼数职，即使是专职统计人员和编外用工，也不例外。在工作中，乡镇统计一个人往往要应对上级统计部门多个科室和专业的工作，形成了典型的“倒金字塔”现象，上面千条线，下面一根针的形象不为过。在普查年份，乡镇统计人员更是不堪重负，工作上顾此失彼，没有足够时间从事统计调查，容易造成数据质量差，服务不到位等现象。形成基层统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊，人员配备与统计工作量之间矛盾日益突出。
（四）乡镇统计人员岗位相对不固定。统计岗位与其他岗位相比，工作量大且待遇较差（如纪检、信访、人武等有专门补贴），乡镇统计人员会产生身心疲惫，厌烦情绪趋重，许多统计人员都想尽力摆脱这一工作。乡镇（街道）在统计人员的选调和安排使用上具有很大的随意性，存在着一旦有新人进队伍，原有统计员马上提出要求更换统计岗位的现象。相对别的工作岗位而言，统计岗位更换人员频率更高，人员流动性大。按《统计法》规定，在更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。乡镇在调换统计人员时根本不给统计局打招呼，年年都有新面孔。
（五）乡镇基层统计人员专业水平欠缺。由于统计人员变动频繁，而且统计人员工作量大且多是兼职，没有或不愿用更多的时间和精力认真学习钻研统计业务知识。基层统计人员除了参加统计部门召开的会议及少量的培训外，很少有机会参加正规、系统的业务培训。而统计会议和统计培训一般只是针对报表和日常业务进行讲解，并非是系统的知识培训。基层统计队伍日趋年轻化，80后、90后已经成为乡镇基层统计队伍的主力军，他们都有较高的学历，但对统计知识知之甚少，仅能满足一般的报表收集、录入、汇总和上报需要，难以出成绩。有的参与了培训，但对一些统计指标和统计口径仍然理解不够透彻，造成统计人为误差。因此，基层统计人员的业务素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据质量受到影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会电脑的“四会”标准的人数不多，而懂政策、识经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。
（六）乡镇统计基础规范化建设成果难以得到真正巩固。按照全市开展乡镇（街道）统计基础规范化建设要求，每个达标的乡镇（街道）必须做到“有机构、有人员、有公章、有制度、有统计专用办公用房、有相应的办公设施”。由于种种原因，实际上达标后乡镇（街道）并没有真正巩固基础规范化建设成果，更多的时候是为了应对统计基础规范化建设回访考核。
三、加强乡镇统计基层基础建设的建议与对策
切实加强和做好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，是当前各级统计部门的一项重要任务。就莲都区的实际情况来看，由于统计工作涉及莲都区经济社会发展的各个方面，统计调查单位遍布城镇乡村，统计范围广，起报单位多，工作难度越来越大。而要真正解决好这些问题，关键在于乡镇街道，在于最基层的乡镇统计人员素质的高低和统计队伍的稳定与否。乡镇统计基层工作存在的问题，在一定程度上阻碍统计事业的发展。必须转变思想观念，创新工作思路，破解发展难题，为乡镇统计工作健康发展提供基础保障。
（一）提高思想认识，加强乡镇统计队伍建设。乡镇统计是最基层一级综合性统计，是确保源头数据质量的关键。领导必须高度重视统计工作，充分认识加强乡镇统计队伍建设的意义，把统计工作列入重要议事日程，消除“只要有个人应付一下就行”的思想理念。加强专职统计人员的配备和管理。随着经济社会的发展，社会对统计的需求越来越多，统计人员要承担的业务量也随之增加。特别是莲都区实行“在地统计”管理体制，与其他县比，承担统计业务量更多。为了巩固和稳定乡镇（街道）统计队伍力量，将统计工作与司法、社保、计划生育、安监等工作等同，配齐专职统计人员。调动统计人员积极性，保持统计队伍的相对稳定。同时要让工作能力强、业绩突出的统计人员及时得到提拔重用。对于乡镇统计人员的变动，必须征得区级统计机构的同意，执行报备制度。在各项工作安排妥当、交接完善后方可进行调整，从组织上保证统计队伍的稳定，避免出现找不到人、统计空挡现象。
（二）继续提高统计工作的考核分值。从2014年开始，在乡镇部门年度责任制考核中统计工作实行了扣分制，分值为2分。虽然考核不是最终目的，但是考核运用却是最佳手段。提高统计工作在年度工作责任制考核的比分，进一步加大监督考核力度，增强基层单位的重视程度，提高其主动参与的积极性。
（三）加强业务培训，提升统计能力和水平。在统计人员岗位更换频繁的情况下，继续加强对乡镇（街道）统计人员的培训，提高统计人员业务水平来确保统计基础数据质量显得尤为重要。统计数据准不准，数据质量高不高的关键在于人，在于统计调查和被调查者之间的相互配合和信任程度，与统计人员本身的业务素质和职业道德有着密切的联系。培养一批政治上强，业务上精，作风上硬，勇于开拓进取，吃苦耐劳，乐于奉献的统计队伍是积极探索新常态下做好乡镇统计工作的有效方法。要按照“下培一级”的原则每年至少对基层统计人员进行两次以上的业务培训，切实提高统计人员的业务技能。统计部门更要重心下移，经常深入基层督导工作，发现问题，查漏补缺，进一步指导基层统计完善各项工作，并听取乡镇统计意见、建议，不断充实和完善乡镇统计工作。适当给予统计人员关怀和鼓励，让他们安心、尽心地投入统计工作。
（四）加大普法的宣传和统计执法力度。加强普法宣传是提高全社会统计法制意识和改善统计工作的重要举措。通过开展多种形式的宣传活动，全面宣传统计法律法规，使广大干部群众了解统计，理解统计，支持统计。同时把宣传重点从统计人员转移到领导，提高领导认识统计法律法规的意识和执行统计法律法规的自觉性。增强统计数据质量检查的频率，彻底扭转统计有法不依、执法不严、违法难究的状况，对于弄虚作假和营私舞弊者，一经查处，公开曝光，严肃处理。建立健全统计数据评估论证制度，确保统计数据的科学性、及时性、准确性和全面性，做到依法统计。
课题组组长：戴旭伟
课题组成员：吴广英
王霞君
朱丽拉
张晓云
冯丽敏
张建
执笔：吴广英