莲都区作为丽水唯一市辖区，是丽水市地域的政治、经济、文化、交通中心。近年来，莲都区以“三大莲都”建设为核心，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，全区经济得到较好发展，结构更趋合理，但发展速度趋缓，如何在复杂多变的国际国内经济环境中顺利实现转型升级，助推莲都区经济健康快速发展是当前面临的重大问题。本文试着通过分析莲都区十二五以来经济发展现状、形势及存在的困难和问题，对加快莲都区域经济科学发展提出初浅建议。

一、莲都区经济发展现状和形势分析

“十二五”以来，我区经济社会各项事业取得了新的重大成就，区域经济综合实力显著增强，服务业首位经济地位凸显，经济结构逐渐调整，经济增长的质量和效益显著提高，城乡面貌发生深刻变化，社会各项事业繁荣发展，人们生活水平不断提高。

统计数据显示，“十二五”以来莲都区经济总量在逐步增大，除固定资产投资，其他经济指标增幅均呈回落趋势，其中GDP增速2013年比2012年、2011年分别回落2.4和4.1个百分点；农业总产值增速2013年比2012年、2011年分别回落2.6和6.9个百分点；工业总产值增速2013年比2012年、2011年分别回落7.8和12.5个百分点；服务业增加值增速2013年比2012年、2011年分别回落1.6和2.7个百分点；社会消费品零售总额增速2013年比2012年、2011年分别回落2.1和6.8个百分点；农村居民人均纯收入增速2013年比2012年、2011年分别回落0.2和5.6个百分点；城镇居民人均可支配收入增速2013年比2012年、2011年分别回落0.7和2.0个百分点；三次产业结构更趋合理，服务业比重逐步上升，城乡收入差距进一步缩小，稳增长、调结构、促改革、惠民生，产业转型升级成效初显。（表1）

注：GDP、服务业增加值增速为可以，其他均为现价增速。 

2013年全区实现地区生产总值249.15亿元，按可比价格计算增长7.0%，低于全市平均水平2.2个百分点；农业总产值24.29亿元，同比增长6.7%，与全市增速持平；工业总产值447.29亿元，同比增长2.8%，低于全市平均水平12个百分点，其中区属实现工业总产值84.6亿元，同比增长20.8%；固定资产投资159.98亿元，同比增长21.5%，高于全市水平0.6个百分点，其中区属实现固定资产投资90.25亿元，同比增长38.1%；社会消费品零售总额150.58亿元，同比增长13.4%，低于全市平均水平2.0个百分点；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达31008元、12283元，同比分别增长10.4%、13.3%，基本与全市持平，城乡收入差距从上年的2.59：1缩小为2.52：1。

莲都区土地面积1502平方公里，仅占丽水市总面积的8.7%，2013年常住人口46.08万人，占全市总人口的21.7%，人均生产总值54205元，高于全市平均水平，GDP总量占全市25.3%，社会消费品零售总额占全市35.8%，服务业增加值占全市32.0%，两个收入总量均高于全市平均水平。（表2） 

表2:     2013年莲都区各经济指标及全市占比

二、制约莲都区域经济科学发展的主要问题

近年来，在区委、区政府高度重视下，大平台、大项目、大统筹等措施逐步得到落实，经济和社会发展总体运行平稳。但经济社会发展还面临许多困难和挑战，突出表现为：产业层次偏低的问题依然存在，经济转型升级任务仍然艰巨；政策处理、土地、资金等制约依然突出，经济发展活力还需增强；干部“四风问题”不同程度存在，公务人员的服务能力、决策能力、执行能力与现实需求还有差距，机关干部作风不够扎实等等。

（一）经济转型升级任务仍然艰巨。一是服务业转型突围困难重重。2013年，全区服务业比重达到51.5%，服务业首位经济的格局已经初步显现，但服务业内在结构中非营利性服务业比重过大的问题仍然不容小觑，2013年莲都区非营利性服务业占服务业增加值比重达30.2%。行政事业整体行业增长缓慢，必然会影响全区服务业的增长。传统消费增速有所放缓。2014年前三季度，我区石油及制品类商品零售额同比增长2.7%，增速比上年同期和上半年分别回落8个和1.9个百分点，受石油及制品类消费的快速降温影响，我区社会消费品零售总额同比增长11.7%，比去年年底回落1.7个百分点。文化产业合作交流、产业服务、人才培养引进、形象宣传等软实力平台建设仍需加强。新兴产业的培育力度需进一步加大，我区生态农业、生态旅游和休闲养生（养老）产业、电子商务、节能环保等产业发展规模较小。二是工业经济发展滞后。第一，融资难度加大。中小企业融资难的问题影响和制约着中小企业的进一步发展。一方面政府对中小企业融资的政策扶持力度不够，另一方面中小企业经营稳定性差，可用于抵押担保的资产不足，信用等级低，银企关系恶劣等因素造成中小企业融资难度加大。第二，生产成本增加。原材料价格不断上涨、用工成本不断上升、运输成本不断提高等都是困扰企业经营的种种难题。第三，企业创新能力不强。我区传统制造业多数处于产业链低端，产品附加值不高，核心竞争力不强，企业自主创新能力有待进一步提升，转型升级任务依然艰巨。

（二）机关干部作风不够扎实。当前，我区正处于加快发展、营造和谐稳定发展环境和为“十二五”攻坚的关键时期，是全面深化改革的开局之年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，形势复杂，任务繁重，但仍有少数机关干部在作风建设上存在不少问题，有的甚至比较突出。一是宗旨大局观念意识淡薄，缺乏民本思想和责任意识，在其位不谋其政、不尽其责，遇事推诿扯皮，有利的就执行，不利的就不执行。二是改革创新精神不足，思想守旧，惰性严重，明哲保身，工作缺乏主动性和紧迫感。三是作风漂浮、脱离实际，只有“唱功”没有“做功”，执行力不足，干事虎头蛇尾，不真抓实干，甚至热衷形式主义。四是工作粗放、工作本领不强，不讲标准、不讲效率，只求过得去，不求过得硬，标准不高、得过且过。五是纪律松弛，擅离职守敷衍塞责，不作为甚至以权谋私乱作为，违反机关禁令，办事效能低、服务质量差。

三、深入推进莲都区域经济科学发展的对策建议

（一）突出经济转型，全面构建生态产业新体系。一是以高新技术先进制造业为龙头，加快提升工业竞争力。牢固树立绿色GDP、生态工业理念，努力把生态环境优势转化为生态产业优势，把生态产业优势转化为生态经济优势。落实“四换三名”等转型升级举措，鼓励企业加大技改投入，优先发展先进装备制造、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业；引导企业运用信息化技术对传统设备、工艺进行改造提升。二是以生态服务业为主体，加快壮大服务业规模。立足于莲都区现状和经济发展水平，大力发展各类生产性和生活性服务业，促进服务业与新型城市化的融合发展。完善电子商务统计体系，支持传统优势产业发展电商，促进传统产业转型升级，以“电商换市”推动我区经济转型升级。要进一步完善服务业发展环境，出台相关服务业发展规划，明确服务业发展目标、思路和重点领域，实现服务业产业链的整体发展。从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进现代服务业发展政策体系，加快制定我区加快生态服务业发展实施办法，着力培育生态服务业成为主导产业。三是做大做强生态休闲文化产业。把生态休闲养生（养老）产业和文化特色产业作为生态经济可持续发展的有力支撑。深化“五养”行业标准的研究与制定，加快养生文化园等养生（养老）基地和养生乡村建设，科学整合辖区资源，积极推出各具特色的观光型、体验型、避暑型养生（养老）项目。加快文化产业园区集聚化、特色化建设，推进古堰画乡油画产业基地等重点文化产业项目，培育特色鲜明的文化点。四是加快提升生态旅游经济。明确生态旅游业是第一支柱产业的战略定位，推动“旅游全域化”发展，推动更多的旅游景区、度假区提升“晋级”，深化瓯江风情旅游度假区规划，细化古堰画乡景区功能分区规划，做亮“美丽乡村”品牌。加大旅游对外宣传推介，提升旅游服务水平。五是以生态农业为方向，加快彰显农业产业特色。狠抓农村基础设施建设和农业现代园区建设。转变农业发展方式，实现农业经济、社会、生态效益协调发展。提升水果、蔬菜、畜禽、食用菌等传统主导产业效益，推动“两白一黄一草一鲵”等生态特色产业提升规模。推进农产品质量安全可追溯体系建设，全力打造生态农业区。

（二）突出职能转变，全面打造全面发展新队伍。一是塑造勤政为民形象。严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”，坚持“群众想什么，我们就干什么”的理念，把满足群众的需求、解决群众反映的问题、让群众满意作为努力方向，立说立行、见诸行动，让群众看到实实在在的成效和变化。二是提升政府执行能力。深化政务公开和信息公开，加强行政执法监督和行政复议，切实保障公民合法权益。稳步推进新一轮机构改革，优化机构设置，理顺权责关系，提升服务效能。制定并不断完善政府工作目标责任制和监督检查考评机制，推进政府工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。三是切实加强廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，扎实推进惩防体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，打造一支“想干事、肯干事、会干事、干成事、不出事”的机关干部队伍。

                                                    课题负责人：戴旭伟

                                                                         主要参与人员：王 洁 王恩莹 蓝 芳 

                     执笔： 赵群芳