小康社会的本质就是：经济发展、政治民主、文化繁荣、社会安定、环境优美、人民安居乐业的社会型态，经济、政治、文化全面协调发展，国民经济踏上持续、稳定、快速发展轨道的现代化进程中的一个发展阶段。所谓全面小康社会就是指惠及多数人的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标，全国迅速掀起了全面建成小康社会的新高潮。为了科学地监测和评价莲都区全面建成小康社会的进程，推动全区全面小康社会建设。莲都区统计局根据浙江省全面小康评价标准，积极组织人员，认真细致搜集有关数据资料，对全区全面小康进程进行了测算和评价，并指出了全区在推进全面小康社会建设进程中的薄弱环节，提出了加快全面小康社会建设，在全市率先实现全面小康的对策和建议，以期为党政领导和有关部门调整制定有关政策和安排部署工作，提供参考。
一、莲都区全面小康社会进程测算结果与评价
《浙江全面建成小康社会评价指标体系》由经济发展、社会事业、人民生活、社会和谐和生态环境等5个方面24个指标构成（见附表）。根据这一评价体系测算,2007年莲都区这五大领域的全面小康实现程度分别为90.5%、63.5%、89.5%、84.5%、98.0%，24个指标中有17个指标的全面小康实现程度超过80%，呈现出协调发展的格局。
经济发展指数已率先基本全面实现小康。莲都区人均GDP的全面小康实现程度为94.3%。农业劳动力转移加快，城市化率进一步提高。二、三产业从业人员比重和城镇人口占总人口比例的全面小康实现程度均在80%以上。
社会事业小康实现度为63.5%，实现水平相对较低。科学研究和实验发展（R&D）经费占地方生产总值（GDP）比重仅为0.2%，实现度为10.7%，明显偏低；文化产业增加值占GDP比重实现度为55.7%。平均受教育年限和每千人医生数的全面小康实现程度均在90%以上。
从反映人民生活的指标看，莲都区城镇居民收入和社保水平较高；就业充分，城镇登记失业率为3.9%；新型农村合作医疗覆盖率达到100%（农村合作医疗覆盖率：指参加农村合作医疗的人口占农村总人口的比重）。但农村居民人均纯收入小康实现度为63.5%，农民生活水平有待进一步提高。
从社会和谐指标分析，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.3倍，全面小康标准要求此差距应在2.2倍以内,说明城乡居民收入差距有待进一步缩小；民主法治不断推进,社区(村)依法自治达标率达到100%。
从生态环境指标分析，莲都不愧为“浙江绿谷,绿色莲都”之称。生态环境的全面小康实现度达到98%，属五大领域中实现程度最高。
综合上述各类指标测算结果，2007年莲都区全面小康实现程度为85.3%，并通过推算各项指标到2010年全面小康实现程度可以达到90%以上，基本实现全面小康目标。而全市2007年全面小康实现程度为76%，到2010年可望达到83%。因此莲都区在全市率先基本实现全面小康目标是可以预期的。
二、莲都区全面小康建设的薄弱环节
从测算结果看，莲都区能够提前实现全面小康目标。但从具体指标分析，还存在着一些薄弱环节，如高等教育毛入学率低；R&D经费占GDP比重小；文化产业增加值占GDP比重小；农村居民人均纯收入低；城乡居民收入差距大等，从2007年这些指标的实现程度看，实现全面小康程度均在70%以下，这些方面将是今后莲都区全面小康社会建设的难点和重点。
1、高等教育毛入学率偏低。
高等教育毛入学率，是指18岁到22岁应接受高等教育的人群中实际接受了各种高等教育（专科及其以上学历）的人数占比，它表明了一个地区提供高等教育机会的综合水平。近10年来，莲都区经济快速发展，人口的素质不断提高。但从总体上看，目前人口文化素质与经济发展的要求仍很不相适应，并已日益成为制约企业发展、农民增收、农村劳动力转移与就业的主要因素。2007年莲都区高等教育入学率为28%，离全面小康目标值45%存在较大差距。由于莲都地处山区，经济长期滞后于全省，相对全省来说，人力资源素质相对低，受教育程度也较低。从2007年莲都区高等教育入学率看，与全省的38%也有一定距离。
2、科研经费投入少，技术创新能力低。
科学研究与试验发展（ R&D ）活动是科技活动的核心。扩大R&D 经费的投入规模，提高投入强度是企业实现自主创新的重要手段。R＆D占GDP比例高低标志着一个地区经济发展潜力的雄厚与贫瘠。2007年莲都区研究与试验发展（R＆D）经费支出占GDP的比重只有0.2%，远低于全面小康目标值1.5%的水平，实现程度只有10.7%，尚处于技术引进与应用层次。而且全区R＆D经费支出由于量少，还没有形成一个稳步增长的趋势。2006年R＆D经费支出占GDP的比重已有0.24%，而2007年又不能得以持续增长，主要由于科技研发项目还是集中在少数具有一定实力和规模的企业，一旦这些企业上年有足够资金投入研发，并完成项目，次年就会减少这部分投入，从而整个研发投入就会减少，年份间数字产生忽高忽低现象。据“十一五”规划纲要，到2010年，我国全社会研发经费要占GDP的2％，而按目前基础和发展状况推算到2010年莲都区为0.9%，与之还有不小的距离，与全面小康标准值1.5%也有一定距离。
3、文化产业水平层次低，文化消费支出少。
文化产业是社会生产力发展的必然要求，是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。文化产业包括影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业以及新闻出版、广播电视、文学艺术、信息产业的一部分。全面小康社会应是文化更加繁荣的社会。目前莲都区文化产业存在一些不容忽视的问题。主要表现在：思想认识不到位，对文化产业在经济社会发展中的重要作用缺乏全面、深刻的认识；运行机制不够活，面向市场、适应市场的能力较差，市场开放度不高，文化产业的市场主体尤其是民营市场主体规模偏小，资源整合与开发不够，丰富的文化资源优势还没有转化为产业优势，对经济的贡献率较低；文化人才优势作用发挥不够，尤其缺乏文化经营管理人才；文化产业发展缺乏总体规划，文化产业信息统计制度不健全；文化经济政策落实不够。这些矛盾和问题，如果不及时加以解决，势必对全区今后文化产业发展构成障碍和制约。
居民文化支出明显偏低，特别是农村居民。全区农村居民人数占比较高，只有提高农民文化消费水平，才能进一步促进文化产业的较快发展。而莲都区农村居民用于文化娱乐消费的支出少得可怜，2007人均支出为93.08元，占生活消费支出的比重只有2.3%，还不到2.5%的总体小康目标值，离全面小康目标值大于等于7%差距还较大，与总体收支水平很不相称。与此形成鲜明对比的是，农村居民烟酒、婚丧嫁娶、迷信等消费支出人均高达576元，占生活消费支出比重达14.7%。可见，当前农村不文明的陈规陋习还比较多，封建迷信活动时而可见，生活消费中盲目仿效和攀比现象突出，浪费现象严重，欲快速提高农村文化娱乐方面的消费支出较难。
4、农村居民收入水平低，城乡差距不断加大。
城乡居民收入是衡量人民生活水平的重要指标。2007年莲都农民人均纯收入为5624元，实现全面小康程度为62.5%，农民收入离小康社会目标值9000元尚有较大差距。从目前情况分析，农民持续增收难度加大：一是农业产业结构结构调整有一定的局限性。近年，全区按照“提升主导产业，发展潜力产业”工作思路，积极推进农业结构战略调整、促进农业发展方式转变，进一步推动高效生态农业的快速发展，在促进农业发展、农民增收方面发挥了积极作用，但尚未达到预期的目标。因为农业结构调整是一个缓慢的过程，限于目前的耕地资源，受人地矛盾、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，用于种植业结构调整的空间不大，对农民收入增长的贡献有限。指导农业生产和经营的信息往往不灵、滞后或失真，农用生产资料与农产品的买难卖难交替出现，农民结构调整的积极性一定程度地受到伤害；另一方面结构调整的直接成本也较高。优质种子本身价格就高，对生存环境和投入的要求也较高，风险也大。因此结构调整的深度和广度也受到限制。二是经营粗放，管理落后。突出表现在：农民的组织化程度不高，农业生产主体规模偏小，农产品加工、管理还比较粗放，农业劳动力老龄化、生产手段落后等问题突出。生产经营规模小，就莲都区而言，每个农业人口承担的耕地仅0.67亩，规模种植经营不多；管理粗放，特别是缺少精耕细作的田间管理，在一些地方仍是“种地在人，收成在天”。粗放经营导致劳动生产率低，产品附加值低和结构不合理、经济效益低。科技普及度不高，对一些动植物病虫害缺乏有效的监控和防治，一些先进的增产节本技术还没有大面积推开；生产手段落后，山区基本上还处于牛耕人收的状况。三是农村基础设施需进一步完善。全区目前还有二分之一以上的村庄环境尚未整治，有10.14万农村居民的饮用水安全问题尚未解决，有近四分之三的50头以上的规模养殖场尚未治理，农村污水处理设施建设才刚起步，这些与小康农村还有较大差距。四是因农民权益、农村集体经济、环保等问题形成的不稳定因素仍然存在。
2007年莲都城市居民人均可支配收入18596元，城乡收入比由1987年的1.79：1扩大到2000年的2.46：1，2007年的3.31：1，城乡收入差距呈逐步扩大之势，这还未考虑城镇单位职工享受到的住房公积金补贴、医疗保险补贴等。 收入差距过大，容易形成两极分化，还会带来社会不稳定因素。
三、加快莲都区全面小康建设的对策建议
全面达小康，核心是“富民”，难点在农村。为实现莲都区第十二次党代会提出的“2010年在全市率先基本实现全面小康社会”这一奋斗目标，最根本的就是要坚定不移地把发展作为第一要务，以农民增收为根本抓手，发展壮大区域经济，努力夯实全面小康的经济基础。并立足科学发展，好中求快，优中求进，推动经济社会步入协调发展轨道。
1、大力发展教育，提高人口受教育程度。
全面建成小康社会的出发点和最终落脚点在于人民生活质量和国民素质水平能否达到世界中等发达国家的水平。莲都作为全市政治经济文化中心，要率先在全市实现全面建成小康社会目标，加大教育投入，大力发展教育，提高人口文化素质，把沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势显得更为迫切、更为需要。必须深化教育改革，整合教育资源，动员全社会力量关心和支持教育事业。靠激励机制用好现有的师资队伍，同时做好中青年骨干教师培养工作，做好名师培养工作；制定政策，引进学科带头人，努力形成教育教师队伍结构合理、学科齐全、素质优良，保证教育可持续发展；推动公共教育的协调发展，政府和教育主管部门要强化教育调控手段，从资金、师资和生源方面支持薄弱地区和薄弱学校发展。引导城区学校的优秀教师到农村和薄弱学校支教服务，给予支教教师一定的奖励，在评定职称、评优、出国进修培训等方面给予鼓励，逐步缩小城乡、区域教育发展差距；最大限度地体现教育公平，高中招生在实施过程中，要坚持适度的收费扩招。
2、加大科技经费投入，提高技术创新能力。
科学技术是第一生产力，要提升企业的市场竞争能力，必须加大科技投入力度。一是要用现代技术改造传统产业，加快引进消化吸收再创新，充分利用国内外科技存量，形成后发优势加快发展，这是实现新型工业化的捷径。二是要发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。建立科技人才的激励机制，实行技术、管理等生产要素参与分配，对有突出贡献的科技人才实行重奖，充分发挥他们的积极性和创造性。进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。三是要发展高科技企业，确立企业在自主创新中的作用，加快建设产学研相结合的技术创新体系，努力实现新技术的产业化。
3、注重文化产业培育，促进文化与经济的相互融合。
当今时代，文化与经济相互促进、相互渗透、相互结合，已成为一种大趋势。文化不仅仅是社会经济发展的推动力量，文化本身也是社会经济发展的重要组成部分。莲都区有着丰富的文化资源，文化产业发展潜力巨大。为更快使文化产业成为经济社会发展的重要增长点，首先要通过举办专家报告会、组织座谈讨论、加强舆论宣传等形式，营造了有利于文化产业发展的氛围；其次以招商引资为抓手。积极组织规划了涉及文化旅游业、休闲娱乐业等领域的文化产业项目，对外寻求合作开发；第三兴建各种文化广场、生态保护村等文化基础设施以提供形式多样的文化场所；第四以构建多元化投资格局为核心。探索文化体制改革，研究文化经济政策，推动农家乐、摄影绘画等优势产业不断升级。
针对农民文化消费水平低这一现象，要加大农村教育力度，加快培养有文化高素质的现代农民，只有农民素质提高了，生活方式和消费结构才会发生变化，才能把原来那些不合理甚至不健康的支出转移到文化领域的消费。
4、更加重视“三农”工作，千方百计增加农民收入。
对于人口以农民居多，产业以农业为主的莲都来说，解决好“三农”问题是莲都区在全市率先建设全面小康社会的迫切需要。只有农民达到小康水平，才是真正意义上实现全面小康的目标。为此必须切实做到：认真贯彻中央一号文件精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业和农村经济战略性结构调整为核心，以不断增加农民收入为目标，以体制创新和科技创新为基本动力，提高农业整体素质和效益，提高农产品质量和国际竞争力，实现农业和农村经济持续稳定发展。
一是立足资源优势，大力发展生态农业。莲都区山场面积大，森林资源较为丰富，发展生态农业有得天独厚的资源优势，要科学规划，因地制宜，立体开发，综合利用，循环再生，整体配套，实现生态系统和经济系统的良性循环和经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。奋力走出一条“特”路：地方性的特色、不可比拟的特点、区域风格的特有。努力实现一村有一村的招牌产品，一镇有一镇的拳头产业，并最终形成一区强有力的支柱产业。
二是适应新形势，调整农村经济结构。农村经济要由满足温饱需求向满足建成小康社会的要求转变，更加注重农产品优质化和多样化；由主要追求产量转到在保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益；由自给自足、自求平衡转向适应国内外市场，更加注重提高竞争能力。通过调整逐步建立适应全面建成小康社会要求的农业结构，为农业和农村经济发展开拓新的空间，为农民收入增长开辟新的来源。（1）在提升主导产业的同时，要坚定不移地大力推进以茶叶、瓯柑、笋竹两用林为主的三大潜力产业发展。茶叶产业要按照上规模、重管理，攻炒制、上质量，攻包装、上档次上下功夫；瓯柑种植要加强技术服务，做好瓯柑苗木的栽后管理；积极开展笋竹抚育工作，立足长远，注重笋种护理，增加留竹量。(2)大力发展二、三产业。利用现有丰富的农产品资源，大力发展农产品加工业，丰富加工领域，延伸加工层次，实现多级加工增值。要进一步制定优惠政策，积极支持和鼓励农村能人牵头发展建筑业、运输业、商服业和农产品营销业，逐步形成一、二、三产业相互促进、竞相发展的格局。(3)加大劳动力结构调整力度，推进劳力转移。多形式、多渠道、多侧面推进，促进农村剩余劳动力转移。通过加快山场、水面开发，兴办绿色企业、养殖企业，把劳动力从农田转到山场水面，实现农业内部劳力转移；通过兴办加工业和商服业，增强二、三产业的吸纳能力，促进劳力由单一产业向二、三产业转移。
三是努力实施科技创新和品牌战略，推进农业标准化生产和品牌建设。科技创新是生产力发展的决定性因素，是经济社会发展的主导力量。当前农业科技创新必须在品种改良、技术推广、科技网络建设、激活科技人员等方面寻求突破。以大宗农产品、名特优农产品及其加工产品为重点，以农产品质量标准为核心，加大科技含量，进一步完善蔬菜、水果、畜禽、茶叶、食用菌、粮油产品标准与生产技术规程。加大农产品质量安全监测体系建设的投入，努力实行农产品质量安全的全程监控。进一步提高品牌意识，做大做强“山水”这块地域公共品牌，通过完善品牌准入制度和使用规则，强化包装开发，提高品牌的覆盖面，提升农产品的知名度和附加值，从而有效增加农民收入。
四是以“低收入农户奔小康”工程为载体，落实各项帮扶措施。随着乡镇层面上扶贫攻坚任务的基本完成，村与村之间、户与户之间发展不平衡和低收入农户增收困难的问题日益突出。认真实施省委省政府的统一部署的“低收入农户奔小康”工程是事关实施全面建设惠及全区人民小康社会的大事。要深入分析低收入农户致贫原因，开展针对性的帮扶工作。一要继续开展产业帮扶、转移帮扶、救济帮扶、督孝及其它帮扶活动，把产业扶持作为低收入农户增收的重点，对发展种养业和“来料加工业”的，有关部门应给予重点扶持。加大对低收入农户的金融扶持力度，探索建立小额信贷公司的准入制度，并逐步建立村镇银行和社区银行，为低收入农户发展生产提供小额信贷。消除部分农民等靠思想同时强化“一户一策一干部”帮扶机制。二要大力推进农民异地转移。农民异地转移是改善山区农户生存发展环境，促进我们欠发达地区农村社会经济协调发展的重要举措。要把民异地转移作为战略任务，积极引导扶持因生存条件恶劣的低收入农户，走下山脱贫的路子。三要加强低收入家庭劳动力素质培训，提高低收入农户发展生产和转移就业的技能，帮助低收入农户自主创业、外出就业。四要完善农村社会保障和社会救助体系，该纳入低保的，做到应保尽保，要高度重视低收入家庭子女就学问题，落实好各项助学优惠政策。
五是把农业产业化经营、乡镇企业二次创业、小城镇建设结合在一起，整体推进，加快农村经济社会发展。因为任何经济活动都是在一定的载体和一定的空间内进行的，它们都会给其它经济活动以巨大的反作用。小城镇作为一个区域的政治、经济、文化、科技、信息中心，对农村的经济和社会发展具有辐射、吸纳、服务功能，是农业产业化经营和乡镇企业发展的重要载体。同样，农业产业化经营和乡镇企业是农村经济发展的重要支撑力量和城乡联结的重要纽带，也是小城镇发展的经济基础。如果没有小城镇作为载体，农业产业化经营和乡镇企业的发展将会受到严重制约；反之，农业产业化和乡镇企业发展薄弱，小城镇建设就没有坚实的基础，就不可能有兴旺发达的小城镇。特别是当前，农业产业化经营向纵深发展，乡镇企业实施第二次创业，对加快小城镇建设提出了更为紧迫的要求。因此，我们要以小城镇为载体，积极主动地引导乡镇企业向小城镇集中，更好地承担起农副产品加工的龙头作用；加强市场设施建设，引导农民更好地进入市场；加快乡镇企业改革和调整步伐，促进产业化经营向纵深发展，尽快形成以农兴镇、以镇促农、工农互补、城乡一体、经济社会协调发展的新格局。
注：本文指标口径为市区范围；