推行区域性职代会助推劳动关系和谐

区总工会

随着工会组建工作的不断深入，如何发挥好基层工会的作用，已越来越引起各级工会组织的重视。我区总工会推行区域性职工代表大会制度，因地制宜，实现工作创新、成效明显，得到了上级有关部门的充分肯定，被省总工会评为创新三等奖，市总工会专门召开现场会，要求在全市面上推广。

一、当前情况

区总工会推行区域性职代会制度，融乡镇（街道）工会大会例会于区域性职代会，把大量小型企业无法解决的集体合同、工资平等集体协商及女工集体合同等内容一并提升到乡镇（街道）层面完成，共商共议区域内促进经济发展和维护职工合法利益等共性问题，协调企业、工人共谋发展，有效地解决了小型非公企业工会工作全覆盖等问题。

实行区域性职代会制度以后，工会与企业之间、企业工会干部之间的接触明显增多，内外部交流机制更加顺畅，进一步强化了工会组织的桥梁纽带作用。工会组织在群众中的影响力明显增强，工会解决具体问题的途径明显增多，工会决策更加科学民主化。

通过召开区域性职代会，全区乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）对本辖区劳动关系情况有了进一步的了解和掌握，对职工最低工资水平、职工劳动权益保障等具体问题的解决有了抓手，为发展工会事业营造了更好的环境。

二、存在不足

由于区域性职代会制度还处于起步摸索的阶段，在推行过程中遇到的问题不少，许多制度和做法还不完善，急需进一步深化提高。

（一）形式和作用发挥尚未有效实现一致。由于规模小、职工人数不足、块状经济不明显等诸多原因，我区大量非公小型企业不能独立建立工会组织。根据全国第二次经济普查数据，我区正常经营企业为1278家，而独立建会企业数仅为221家。同时企业代表和职工代表平等协商、保障职工代表充分行使职权的机制制度还不完善，工会干部素质、工作制度、工作措施还须进一步细化。

（二）部门协作与工作合力有待进一步提高。推行区域性厂务公开民主管理工作，不能由工会一家唱“独角戏”。相关涉工部门必须要进一步加强彼此间的横向联系，互通有无，形成合力，齐抓共管，共同维护好广大职工的合法利益。

（三）企业的思想认识尚不到位。限于自身发展水平，一些非公中小企业，对以推行职工代表大会制度的重点的民主管理、厂务公开工作的思想认识尚不够到位、自觉性不高。部分企业主民主管理意识淡薄，觉悟不高，对这项工作支持、合作的态度还不够坚决，需进一步深入发动。

三、努力方向

推行区域性职代会制度，是工会立足自身职能，服务党委和政府工作大局，促进非公中小企业健康发展的重要举措。为此建议在以下几个方面继续努力。

（一）党工共建，形成合力。乡镇（街道）总工会（工会委员会　）要及时主动向党委汇报区域性职代会制度建设工作情况，争取党委的重视和行政的支持，力争将推行区域性职代会制度纳入乡镇（街道）党政目标考核体系，进而帮助研究解决区域性职代会制度建设工作中遇到的诸如会议难召集、合同无内容、工作没经费等具体问题，推动区域民主管理工作的深入开展。要充分利用政府、工会、企业代表三方联席会议机制，引导政府职能部门积极介入，协商、协调解决具体问题，引导职工群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，促进劳动关系的和谐稳定。

（二）完善内容，明确要求。一要全面建立例会制度，区域性职代会要每年至少召开一次。遇有特殊重大事项需要解决时，可以召开临时召开。区域性职代会的法律效力等同于乡镇（街道）工会全会，承担乡镇（街道）总工会（工会委员会）的职责和义务。二要详实职代会工作内容：一是听取本地社会经济发展状况工作报告和本届工会委员会年度工作报告及经费使用情况的报告；二是审议决定本区域内工会组织重大工作和活动，明确年度工会工作计划；三是依法选举区域性职工代表，积极履行区域（行业）性职代会职能，与工商联、个私协会代表开展规模以下非公企业区域性工资平等协商，签订集体合同、女工专项合同等；四是推行增、替补制度，选举工会委员会、经审委员会、女职工委员会成员；五是根据需要，研究确定需要解决的重要事项。三是建立职代会代表巡视制度。区域性职工代表大会闭会期间，可由乡镇（街道）总工会（工会委员会）组织职工代表对辖区内企业就涉及民主管理、劳动关系、集体合同、劳动竞赛、安全生产等方面的内容进行巡视检查，相关企业应该予以支持、配合。

（三）加大宣传，夯实基础。要增强区域性职代会制度实效性，就必须最大限度地引导、发动和组织职工，做到协商议题从职工群众中产生，协商情况及时向职工群众公布，由职工群众评价。同时要督促企业建立现代企业制度，支持、配合乡镇（街道）总工会（工会委员会）的工作，执行好区域性职代会的各项决定，从而确保企业长远发展，社会和谐稳定。

（四）着眼长效，建章立制。要建立平等协商制度，企业凡是涉及劳动关系方面的问题，都要通过区域性职代会加以解决。要把平等协商贯穿于区域性职代会全过程，要明确平等协商的形式、内容、程序和办法，形成制度，加以规范，并在实践中不断充实和完善。要建立健全监督检查制度，综合运用法律、行政、舆论监督等手段，促进区域性职代会制度建设工作向纵深发展。要加强调查研究和经验总结，探索区域职工代表大会制度和规律，逐步完善区域职代会的职权、运作程序和规范，努力营造民主管理氛围，构建基层民主政治建设的新格局。