提案人：叶红英 提案号：23

近年来，国家不断收紧银根，央行连续通过加息和上调存款准备金率来调节银行信贷情况，使得困扰小微企业发展的“融资难"愈发显现。莲都众多小微企业在遭遇融资缺口大的同时，面临到期银行贷款转贷资金临时周转困难，迫切需要设立区企业转贷基金，以切实帮助企业渡过难关。

一、我区企业争取转贷资金困难

我市于2009年设立了转贷应急基金，虽然面向市区企业，但由于以下原因，我区企业政策受惠力度大打折扣：一是市区转贷基金总体规模小，2012年扩容3000万元后，目前总额也只有5000万元，仅等同于松阳的转贷基金规模；二是市一级企业盘子大，区级企业大多实力和规模偏小，目前我区现有企业1261家，其中规上企业仅45家，2012年全区工业总产值为70.05亿元，仅占市区总额的16.1％，我区企业实际争取到转贷基金的比例很小。以20 12年为例，市区共发放转贷基金114笔，累计金额6.3亿元，其中莲都3 l笔，累计金额1.51亿元，仍然有超过半数以上企业转贷资金需要通过民间借贷来取得，不仅融资成本高，而且影响正常生产的进行；三是基金管理机制不顺，转贷基金贷给谁、贷多少这个决策权在市级，我区企业要求转贷，需向市经信委提出申请，增加了协调沟通的难度，企业往往要“排队”等候受理，很难起到救急的作用，容易出现资金链断裂风险。

二、对策与建议目前我市松阳、龙泉、遂昌、青田、缙云、云和等地均已建立了企业转贷应急基金，建议我区在共享市转贷基金的基础上，尽快设立区本级转贷基金，以扩大政策惠及面、增强决策自主权、提高救急及时性，更加有效地防范和化解企业资金链断裂风险，促进企业平稳健康发展，维护企业和社会稳定。

(一)明确资金来源和规模

资金来源：借鉴各地的做法：转贷基金可采取以下两种形式：一是由政府单独出资；二是可由政府和企业共同出资，企业基金成员实行自愿加入方式。

基金规模：组织相关部门人员对全区企业生产经营状况、银行贷款规模与期限、近年来我区企业转贷基金申请情况，以及有意向加入基金成员的情况进行全面调研，并综合考虑区财政状况以及企业意向确定首期转贷基金，建议首期转贷基金规模在3000万元以上。

(二)明确基金使用对象。转贷基金主要对象是工商登记注册地在莲都区，年销售规模原则上在200～10000万元的区内工业中小企业，重点支持符合我区产业发展导向的企业，符合转贷条件的基金成员优先使用；单笔转贷资金原则上不超过500万元。为突出重点，控制风险，凡列入淘汰或限制产业范围的企业、生产经营不正常、有职工欠薪、有经济纠纷诉讼以及有其他不良信用记录的企业，不予提供转贷支持。

(三)明确基金管理模式。成立莲都区中小企业转贷基金领导小组，由区政府分管副区长任组长，成员由区府办、区财政局、区经商局、区金融办及区内相关金融机构组成。区财政局负责专项资金筹措；区金融办负责协助联系和监管相关贷款银行，确保专项资金封闭运作；区经商局负责企业申请指导、部门协调；各转贷银行对贷款企业的材料真实性完整性负责，确保转贷资金放贷后从伞业账户实时扣款归还贷款，在发放银行贷款后实时将贷款从企业账户划入指定的基金账户，确保资金封闭运作。为减少行政权力干涉、提高基金运行的安全性，转贷基金可委托银行运营管理，负责受理企业使用转贷资金申请，对贷款企业条件的审核，并建立专门基金账户，及时向领导小组反馈信息，做好转贷互助基金的资金风险预防及处置。

(四)明确基金运作流程。制订严密的审核、审批和资料传递流程，对于区内银行贷款转贷，由企业持转贷银行出具的银行贷款借据复印件等资料向委托银行提出书面申请，经初审符合转贷条件的在申请书上加盖印章确认，并将相关资料传递至具体银行，具体银行查询企业资信状况，认真审核无异议的情况下办理转贷各项手续，按时收回转贷资金本金及利息，确保资金运作安全。转贷基金的资金使用不超过5个工作日；转贷资金利息参照同期银行贷款利率执行，到期还本付息，由转贷银行监管划入基金专户。为保证转贷基金的规范、安全运作，由区审计局适时对企业转贷基金开展全面审计监督，向区政府提交审计情况报告。