“一把手”谈作风建设专刊四

从指导思想、执法观念、队伍建设上

强化公安作风建设

莲都区公安分局长  陈伟达

作风问题是关系到党的生死存亡的大问题。我们党历代领导人都十分重视党的作风建设。邓小平同志曾精辟地指出：“共产党要出问题，还是在党的内部。”他十分强调党风建设的重要性，提出要解放思想，实事求是。江泽民同志在十五届六中全会上专门讲了加强党的作风建设问题，提出了“八个坚持，八个反对”。胡锦涛同志在十六大报告中提出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。” 今年，区委为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步贯彻落实中央、省委、市委和区委有关转变干部作风的要求，巩固和扩大机关效能建设、保持共产党员先进性教育活动成果，决定开展作风建设年活动。最近，我通过对刘敬宗同志的回忆材料《我工作的最后一站——在丽水县的十八个月》、《我为党旗添光彩——莲都区基层共产党员先进事迹》等先进人物事迹以及大港头“违章抢建”及仙渡张山后村“苗木事件”等反面典型案例进行的全面学习，思想上又一次受到深刻的洗礼和教育。现结合公安工作实际，从加强作风建设方面，谈谈自己的心得体会：

作风建设的核心问题，是保持同人民群众的血肉联系。俗话说：群众心里有杆秤。群众看党的作风，看党的形象，主要看的就是我们是否真心为群众办好事、办实事。公安机关是与群众直接联系的执法机关，是代表党和政府形象的窗口，公安的作风建设更是直接关系到人心向背，“人民乃父母，稳定是天职”是我们必须时刻牢记的神圣职责。

一、 要搞好公安作风建设，首先要在指导思想上解决好为谁执法的问题

在指导思想上,必须强化三个意识,解决好执法为谁的问题。一是强化民本意识。“民惟邦本,本固邦宁”。人心向背,历来是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。我们所执之法,本质上是代表人民群众根本利益的国家意志表现形式,我们的执法之权是人民群众所赋予的。人民群众是公安工作的力量之源。作为公安民警特别是作为公安战线上的领导干部要切实摆正公仆的位置,时刻牢记手中的权力是为人民群众服务的手段和条件,按照人民群众的根本利益和意愿,把手中的权力行使好，做到权为民所用。强化民本意识,关键是要在亲民、为民、利民上下功夫。亲民,就是要增进对人民群众的感情，缩短自己和人民群众的距离,把人民群众视作亲人。为民,就是要站在人民群众的立场考虑问题,把人民群众需要不需要、答应不答应、高兴不高兴作为最高标准,想群众之所想,急群众之所急,全心全意为人民群众谋利益。利民,就是要把亲民、为民的思想落实到行动中,克服困难,积极努力,把那些能够做到、应该做好的事落到实处,给人民群众的生产生活带来方便。群众利益无小事,凡是群众关注的问题,都要引起高度重视;凡是群众需要的事情,都要全力加以解决。二是强化发展意识。发展是实现最广大人民群众利益的根本途径。保护发展,促进发展,就是保护和促进最广大人民群众的利益。要树立科学的发展观,用发展的眼光看待问题。经济在发展,社会在进步,执法思想也要不断创新。要积极主动地适应我国社会经济发展和广大人民群众的要求,大力清除不符合“三个代表”重要思想,不符合广大人民群众意愿的执法观念,勇于接受新的执法思想,树立新的执法理念,用发展的办法解决发展中的问题,用创新的手段解决新时期出现的新问题。三是强化法治意识。法律是实现社会公平正义、维护广大人民群众利益的有力武器,违背法律就是背离民情。公安民警是国家法律法规的具体实施者、执行者和守护者,其执法的出发点和落脚点就是维护法律的尊严，带头守法、用法是自己永无止境的追求。

二、要搞好公安作风建设，在执法观念上必须有新的转变

随着改革开放的不断深入,人们思想认识的不断变化,在旧体制下形成的许多执法观念、思维方式与工作方法已不适应新形势的要求,这就需要执法观念要与时俱进。因此,公安机关和广大民警必须在执法观念上实现三个转变,解决好怎样执法的问题。一是从重行使职权向既重行使职权、又重人性化管理转变。过去一些民警在执法活动中,只讲行使职权,只要求结果,而不讲方式方法,不顾实际效果,甚至态度野蛮粗暴,随意打人、骂人,更有的民警人权观念淡薄,损害了公民身体健康和生命安全。其结果,干警出了不少力、流了不少汗,却得不到人民群众的理解和赞同。这种以侵害群众的合法权益为代价的执法观念必须彻底革除。法律的力量只能是令人折服的公平正义，打击犯罪和保障人权是统一的。我们要真正树立人权意识,在刑事司法活动中,自觉地保护法律赋予当事人的权利,尊重当事人的人格,维护当事人的合法权益;在行政执法中,要增强服务意识、平等意识和效率意识,实行行政执法的人性化管理。二是从注重实体公正向既注重实体公正、又注重程序公正转变。在以往的执法活动中,忽视甚至有意践踏程序、证据规则的问题必须完全改变。我们在执法工作中不能为了达到某个工作目标或目的而滥用非法方式和手段。现代司法理念认为正义不仅要实现,而且要以看得见的方式实现。程序公正正是“看得见”的方式。突出程序的价值和作用,是司法改革的一个重要方面。我们现已经进行了这方面的改革和探索,执法程序意识和执法证据意识已经牢固树立在民警心中。所以我们要深刻认识重实体轻程序、重事实轻证据的危害,牢固树立程序和证据意识,只有严守程序、证据规则,才能办铁案,才能执法如山,才能执法为民,才能树立公安民警新形象。三是从重管理向既重管理、又重服务转变。重管理轻服务的突出表现,就是重打击轻保护、重处罚轻教育。这些问题的实质是民警在实施管理社会职能时,只看到了法律的强制性,而忽略了法律是矫正人的社会行为这一基本功能。从本质上讲,公安机关的一切职能都是服务职能。全心全意为人民服务是我们公安机关的宗旨,为巩固执政党的执政地位服务,为维护国家长治久安服务,为给人民群众创造一个安居乐业的环境服务是我们公安机关三大社会和政治责任。因此,要把提供优质高效服务作为执法工作的主要内容和根本目标来抓。

三、要搞好公安作风建设，在队伍建设上必须有新的提高