一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，全区上下坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，紧紧围绕“一个率先、两个提升、三个迈进”的奋斗目标，秉持“同心同向同力、共建共享共融、善谋善作善成”的总要求，积极应对错综复杂的宏观经济环境和各种挑战，加快推进“城市共建、经济共融、福祉共享”，全区经济总体平稳运行。

年初计划报告提出的26项指标中，除去2项数据未公布，有16项指标总体符合或好于预期，8项指标较预期有差距（见附件1）。从指标类别看，结构优化、环境保护和民生事业类指标均基本完成或好与预期目标，经济和社会发展的质量和效益进一步提升。

（一）从经济基本面看，运行稳定性进一步增强。经济总量稳步提升。初步核算，实现地区生产总值332.98亿元，占全市比重达到25.7%；增幅为5.2%，分别比前三季度、上半年和一季度回升0.1、1.1、1.2个百分点。三次产业结构加快调整。实现农业增加值19.13亿元，增长3.5%；实现区属规模以上工业增加值9.58亿元，增长1.5%；实现服务业增加值190.73亿元，增长5.5%；三次产业结构调整为5.7:37.0:57.3，三产比例较上年同期提高0.6个百分点，“三二一”产业格局进一步巩固。三大需求协同拉动。投资稳中有升，完成173.70亿元，增长11.5%。消费平稳增长，实现社会消费品零售总额195.98亿元，增长6.2%。出口有所回落，实现出口总额7.12亿元，增长-3.3%。

（二）从结构调整层面看，增长质量效益进一步提高。产业融合不断加快。农旅融合加快发展,培育农产品转化为旅游地商品33个，建设旅游地商品购物网点23个，累计实现旅游地商品营销额4.82亿元。推出了百兴菇业、夫人山养心谷等一批产业融合项目。电子商务加快发展，实现网络零售额37.50亿元，同比增长38.4%；实现农村电商销售额25.40亿元，同比增长45.3%。创新驱动不断增强。新增各类市场主体8589家，认定高新技术企业9家，“浙江制造”标准实现零突破。全域旅游加快推进。全年实现旅游总收入77.18亿元，同比增长29.9%。蝴蝶谷、雅溪漂流、欢庭下南山、利山峡谷穿越等一批项目顺利建成。古堰画乡小镇完成固定资产投资7.67亿元，连续两年在省级特色小镇考核中被评定为优秀，全市唯一。重点项目建设不断提速。深入落实区领导领办重点项目制度，38位领办领导共调研领办项目365次，完成投资19.19亿元，完成年度任务的93%，为历年执行率最高。其中工业园区绿色食品加工基地等一批项目提前完工。项目谋划招引不断强化。全区完成实际利用内资35.50亿元，浙商回归到位资金20亿元，引进大项目13个，实际利用外资1334万美元，均超额完成年度目标。世界丽水人大会期间签约丽水万洋低碳智造小镇等10个项目，总投资额达259亿元。

（三）从生态保护层面看，环境发展质量进一步优化。生态文明示范区建设扎实推进，区域环境质量持续改善。水质保持长期优良。扎实推进“五水共治”，顺利完成全境剿灭劣V类水任务。 全区县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，跨行政区域河流交接断面水质达标率为100％。空气质量居全省前列。市区PM2.5平均浓度为33微克/立方米，与去年同期持平，排名全省第2；空气环境优良天数340天，优良率为93.2%，排名全省第2。节能减排顺利推进。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等指标均能顺利实现年度目标任务。美丽城乡加快建设。成功创成全国文明城市。扎实推进 “三改一拆”“六边三化三美”、小城镇环境综合整治等工作。

（四）从改革创新层面看，发展活力不断增强。供给侧结构性改革稳步推进。认真落实降成本各项政策。完成“低小散”企业整治提升51家，淘汰落后产能3家，淘汰燃煤锅炉31台，完成闲置厂房土地处置9宗。不良贷款处置工作有效推进，不良贷款余额12.34亿元，不良率1.9%，比年初下降0.7个百分点。高效推进“最多跑一次”改革。推进“一窗受理、集成服务”“证照联办”、数据共享等工作，“最多跑一次”事项实现率达到97.5%。重点突破企业投资项目“最多跑一次”改革，投资项目在线审批监管平台（2.0版）应用提前实现省里要求的“四个100%”。积极谋划推动重大改革试点。争取到全国基层农技推广体系改革创新、全国农村集体产权制度改革、省级电子商务创新发展、省级农村生活垃圾减量化资源化处理等省级以上试点11个，为持续深化改革夯实了基础。

（五）从社会和谐层面看，民生事业发展进一步强化。民生保障持续加强。全年完成民生类支出31.53亿元,同比增长17.9%，民生支出占一般公共预算支出的比重达到80.9%。社会保险更加惠民，基本医保参保率达到98.9%。积极稳定就业，城镇新增就业1535人，完成率118%；城镇登记失业率2.7%，控制在3.5%以内。居民收入增长较快，城镇常住居民人均可支配收入41857元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入23407元，增长10.1%。城乡居民可支配收入增速快于经济增速。社会事业加快发展。开展6家市区医联体试点，责任医生签约规范签约率达31.34%，不断完善分级诊疗制度。加快完善养老设施，新建18个城乡日间照料中心。推进文化惠民工程，新建农村文化礼堂9个，新建 “天天乐”活动点42个。推进一批社会发展类项目，东港小学、城西小学等项目开工建设，岩泉街道社区卫生服务中心、白云街道社区卫生服务中心投入使用。社会平安和谐稳定。深入开展“大搬快治”和治危拆违行动，完成避让搬迁项目21个，搬迁1882人，已安置453人，完成工程治理项目12个，解危405人。深化基层治理四平台建设，推行“双随机”抽查监管，有效预防和化解社会矛盾纠纷。有望夺取“平安金鼎”。

总体来看，2017年我区经济社会发展各项工作取得了新成效，成绩的取得来之不易。同时，在计划执行过程中我们也清醒看到，全区经济社会发展仍面临许多困难和挑战，主要表现在：经济总量小，与中心城区首位度不相符，生态农业层次较低，生态工业基础薄弱，生态服务业发展核心竞争力不强；大项目偏少，投资可持续增长面临困难；居民持续增收难度加大，居民消费比例偏低；财政收支平衡矛盾更加突出。对于存在的问题和困难，我们要加以深入研究，精准施策，着力加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我区高质量发展转型年。从外部看，发展环境有望继续改善，但仍然复杂多变。从国际层面看，世界经济温和复苏，积极因素在增加，但不确定因素依然较多。随着十九大的胜利召开，中共中央、国务院出台系列利好政策，我国经济稳中向好势头延续。坚持新发展理念，推动高质量发展成为各级各部门和广大党员干部的自觉行动。从内部看，区域经济总体平稳，但是下行压力依旧较大。区第十四次党代会明确了今后五年“一个率先、两个提升、三个迈进”奋斗目标。全区上下紧抓浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设机遇，全力建设丽水大花园的“中心园”，发展目标进一步明确，转型升级步伐加快，干事创业氛围更加浓厚。随着全国文明城市成功创建等重大举措的落实，基础设施更加完善，市区一家的体制更加理顺，中心城区的区位优势不断突出。但同时也要清醒地看到，我区经济结构性矛盾依旧突出。对此我们要保持定力，增强信心，牢牢把握经济工作主动权，保持经济社会平稳发展。

在充分对接市年度增长目标并结合莲都实际的基础上，我们提出如下主要经济指标安排（见附件2）：

1、地区生产总值增速:增长7.0%左右；

2、区属规模以上工业增加值增速:增长7.0%左右；

3、服务业增加值增速：增长7.5%左右；

4、区属固定资产投资增速:增长10.0%；

5、社会消费品零售总额增速:增长10.0%；

6、出口总额增速：保持适度增长；

7、一般公共预算收入增速：增长7.0% ；

8、市区居民人均可支配收入增速:城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上；

9、节能减排等指标按省定任务下达。

1、地区生产总值增速（增长7.0%左右）

主要理由：一是从发展要求看。随着我国社会主要矛盾转变，中央提出经济要从高速增长转向高质量发展。莲都作为全省26个加快发展县之一，要按照高质量发展要求，努力实现经济中高速增长，同时统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。二是从近三年GDP增长情况看。市区GDP各时期的平均增幅为6.0%左右。2017年下半年以来，主要经济指标逐步向好，经济稳的基础更加巩固，好的因素逐渐积累，预计2018年走势将好于2017年。三是考虑到与“十三五”规划目标及2018年全市GDP预期目标的衔接。综合考虑上述因素，提出2018年市区GDP增长7.0%左右。

2、区属规模以上工业增加值增速（增长7.0%左右）

主要理由：一是从指标的匹配性来考虑，要实现GDP 7.0%的增长，需要规上工业增加值中高速增长来支撑。二是从当前我区生态工业发展态势来看。2017年以来工业经济企稳回升，出台《关于提振生态工业发展意见》《生态工业“32615”五年培育行动计划》等系列政策，招商引资、项目建设、服务企业等方面工作取得了明显成效，预计2018工业发展形势逐步向好。三是从工业投资看，新引进的万洋低碳智造小镇项目（总投资135亿元），预计将在2018年形成工业投资20亿左右。基于上述考虑，提出2018年规上工业增加值增长7.0%左右。

3、服务业增加值增速（增长7.5%左右）

主要理由：一是从指标的匹配性来考虑， 2017年市区GDP增长目标为7.0%，而我区服务业增加值占比超过50.0%，服务业是市区GDP增长的主要拉力，要实现市区GDP的预期目标，服务业增加值增速需保持较高增速。二是从市区服务业发展形势来看，2017年以来服务业中占比较大的限上营利性服务业、批发零售业、房地产业等传统服务业增速有所放缓，实现快速增长面临较大压力。三是近年来农旅融合、全域旅游、电子商务等业态快速发展，为服务业发展带来新动力。综合考虑上述因素，提出2018年市区服务业增加值增速为7.5%左右。

4、区属固定资产投资增速（增长10.0%）

主要理由：基础设施投资方面，2018年能显著拉动基础设施投资增长的大项目不多，预计增速与2017年持平；房地产投资方面，2018年上半年将至少完成400亩商住用地出让，土地供应力度的加大，将使得2018年区属房地产投资形势显著向好；工业投资方面，丽水万洋低碳智造小镇项目首期主要建设制造业企业集聚区，预计将在2018年形成工业投资20亿左右。基于上述考虑，提出2018年区属固定资产投资增长的预期目标为10.0%。

5、社会消费品零售总额增速（增长10.0%）

主要理由： 一是传统消费热点逐步进入稳定增长阶段，消费持续增长压力较大。2017年下半年以来，莲都区七种权重商品增速普遍下降，全年实现社会消费品零售总额195.98亿元，同比仅增长6.2%。考虑到市区消费基数较大，总量占全市1/3左右，消费要保持高速增长难度较大。二是当前政府高度关注消费增长，加强农旅融合，促进旅游消费，发展电子商务，促进线上线下消费融合，将进一步刺激消费增长。综合考虑上述因素，提出2018年社会消费品零售总额增长10.0%。

6、出口总额增速（适度增长）  

主要理由：近年来，省、市对外贸出口总量均未提出具体的目标任务，考虑全区出口总量小，基数小可调整余地较大。提出2018年外贸出口保持适度增长。

7、一般公共预算收入增速（增长7.0%）

主要理由：2017年我区财政收入形势比较严峻，全年实现一般公共预算收入13.53亿元，仅增长1.7%。2018年，财政运行情况难有大幅好转。重点税源企业收入增长放缓，新的收入增长点还有待培育壮大，在此基础上，结合市区生产总值增长预期，提出2018年我区一般公共预算收入增长预期为7.0%。

8、市区城乡居民收入增速（城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别名义增长8.0%和9.5%以上）

主要理由：整体看，居民收入增长潜力仍显不足，支撑点不多，再加上莲都区居民收入本身基数较大，要实现持续较快增长难度较大。城镇居民收入方面，虽然一直呈现稳定增长、来源日趋多样化等亮点，但也面临新挑战。部分群体增收难度加大。需要不断针对当前就业形势，推进就业创业增收，完善收入调控制度。农村居民收入方面，2018年我区将超常规推进乡村振兴战略，落实促进农民增收举措，全面消除集体经济薄弱村，确保农民收入，尤其是低收入农户收入持续较快增长。基于上述考虑，提出2018年城乡居民收入分别名义增长8.0%和9.5%以上。

为完成上述计划目标，要深入贯彻中央、省、市的重大决策部署，把推动高质量发展作为根本要求，深入贯彻稳中求进工作总基调，以“大花园”“中心园”建设为新引擎，以供给侧结构性改革为主线，以深化“最多跑一次”改革为主要任务，以扩大有效投资为第一抓手，为在全市率先高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

(一)坚持项目驱动，不断增强发展后劲

固化“项目为王、项目制胜”理念，持续深入打好扩大有效投资攻坚战，围绕“4+1”投资新政，努力优化投资结构。一是完善项目库建设。谋深谋细“大花园”项目库，突出全域旅游、生态制造、基础设施、乡村振兴、现代服务业等重点领域，筛选、论证一批效益好、辐射带动作用强的好项目、大项目。二是强力推进重大项目。建立重大项目推进机制，落实县市（区）长项目工程。加快推进丽水万洋低碳智造小镇项目、郎奇-白桥养生养老项目等一批重点建设项目和大大线莲都段改建工程、碧湖三小新建工程等一批重大前期项目。深入开展“领导领办、联合督查、集中开工、百日攻坚”等活动，加快项目落地投产。三要强化项目招引。坚持“五个通吃”、注重“五资并举”，强化专业招商、注重会展招商、拓展零地招商、开展以商招商，借助“世界丽水人大会”等平台，不断拓宽招商渠道。四要破解要素体制制约。推进投融资体制改革，探索建立基础设施投资基金、旅游产业基金。继续完善PPP项目推介库，重点推进碧湖第二污水处理厂及管网工程、宣平溪流域综合治理等一批PPP项目。

(二)突出先进制造业，着力提振实体经济

牢固树立“没有生态制造业就没有莲都的未来”的理念，做强平台、做实产业、做优环境，全面提升实体经济发展的质量和效益。一是聚力优化发展平台。进一步完善丽水工业园区基础设施配套，提升服务效能，千方百计促成新入园的企业早投产、早产能。抓住万洋低碳智造小镇项目契机，加快小镇产业谋划、项目包装和落地，打造现代智造业企业集聚区。二是聚力发展主导产业。围绕莲都区生态工业32615五年行动计划，全力做强“先进装备制造、时尚轻工、健康制造”三大主导产业，积极谋划培育信息经济。大力推动“腾笼换鸟”“机器换人”“企业上云”，推动工业发展模式向质量效益型转变。三是聚力优化实体环境。加大金融风险排查防控，积极践行“凤凰行动计划”，努力创造金融支持实体的良好环境。继续深入开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，真正形成领导、部门走访联系企业的常态化帮扶机制。

(三)培育新兴业态，加快发展生态服务业

集中精力做好“生态+”“文化+”文章，精益求精做好“旅游+”文章，积极培育新产业、新业态，促进服务业转型升级。一是加快培育现代服务业。以建设环瓯江现代服务业集聚区为抓手，完善要素配给、人才引进、龙头企业培育、重点产业发展奖励等扶持政策体系，努力将我区打造成省服务业强区。高标准推进古堰画乡等特色小镇建设，协同推进中心城区大花园打造，促进中闲区块服务业业态集聚开发。积极引导社会资本发展金融服务、健康产业、特色文化产业，培育发展数字经济、总部经济、分享经济。二是加快发展全域旅游。以全域旅游引领生态旅游业品质与效益双提升。强化景区建设，推动旅游产业升级。加快推进古堰画乡创5A，打造丽水“大花园”的金名片。推动东西岩景区提档升级。丰富旅游产品，推进旅游线路整合、产品组合、服务融合。三是积极促进消费增长。促进旅游消费、节庆消费，拓展消费市场。加快发展餐饮、物流、文化娱乐，教育、医疗、健身、养老等服务性消费。引导中山街商圈、万地商圈品质升级，打造现代商贸综合体。推进电子商务创业创新综合体建设，促进线上线下融合，刺激消费增长。

(四)注重统筹发展，全力推进乡村振兴

高度重视“三农”工作，加快推进农业产业化发展，不断促进城乡融合发展，全力推进乡村振兴战略。一是振兴农村产业。促进农旅结合，积极融入并稳步提升“丽水山耕”“丽水山居”影响力、美誉度和品牌溢价，让更多的优质农产品转化成旅游地商品。着力推进农业两区建设，打造引领我区现代农业发展的示范样板。加大农业龙头企业、规范化合作社、生态精品家庭农场等多层次、多元化新型农业经营主体扶持培育力度。二是推动农民增收。全面抓好集体经济薄弱村消除和低收入农户奔全面小康行动计划，年内完成全部集体经济薄弱村脱困任务。扎实推进光伏小康工程建设，继续提升民宿农家乐、电子商务、来料加工等产业发展，带动农户增收。深入实施千万农民素质提升工程。培养一批懂营销、善管理、有内涵、讲诚信的 “莲都管家”，不断提高农村经济产业人才的专业技能，增加农民收入。三是打造宜居环境。深化美丽乡村建设，持续提升美丽乡村品位，打造美丽乡村升级版。创成美丽乡村示范县。深化小城镇环境综合整治和“六边三化三美”工作，推进百村景区化工程。做好莲都区农村生活污水治理设施常态化运维管理，争取完成垃圾减量化资源化试点工作。

(五)推动试点先行，不断深化改革开放

顺应改革趋势、增强改革定力、保持改革韧劲，真正把全面深化改革和扩大开放工作落到实处。一是推动改革试点落地成效。加快推进全国农村集体产权制度改革等一批国家和省市试点建设。做好先行先试改革事项评估、总结和推广，同时，围绕补齐短板、转换动能，争取更多与上级要求、与地方实际同步合拍的改革试点。二是推动区域开放发展。深化与长三角、海西区域合作。借助“义新欧”等对外通道，融入“一带一路”建设，加快推进莲都-义乌山海协作产业园建设，深化莲都-义乌在产业转移、对外贸易、电子商务、旅游及民生事业等领域的推广合作，打造山海协作工程升级版。三是继续推进“最多跑一次”改革。全面加强基层治理四平台建设。进一步完善“一网集成、数据共享”公共服务数据平台。年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。重点推进项目审批流程优化再造。实现一般企业投资项目开工前全流程审批“最多100天”。

(六)加大社会保障，不断改善民生福祉。

不遗余力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。一是提高社会保障水平。以参保扩面、内控机制建设、基金平稳运营等内容为重点，不断完善社会保障制度。健全就业困难人员就业援助机制。加快养老服务综合改革，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。大力推进创业创新，在返乡创业、困难人员就业援助、创业担保贷款、企业减负等领域实现创新突破。二是加强公共服务普惠性。坚持教育优先发展，推进基础教育“三年攻坚”行动，促进义务教育优质均衡。高水平建设健康莲都，深化医药卫生体制改革，推进市区医联体建设，健全分级诊疗制度。实施文化惠民工程，加快基本公共文化服务体系构建。全面推进基层文化阵地建设，探索形成“基层点菜、按需送菜”的“菜单式”文化服务新模式。三是加强综合治理。着眼系统治理、综合治理、源头治理，完善社会治安防控体系，助推“雪亮工程”国家级示范城市建设和平安浙江示范区创建，打造全国最平安城市。严格落实安全生产责任制，深入实施食品安全战略，推进社会信用体系建设。全面推进“美丽莲都”建设，落实最顶格的生态标准、最严格的生态治理、最科学的生态制度，积极助力丽水创建全国生态文明先行示范区。

三、2018年投资计划及重点领域

坚持质量第一，效益优先，着力优化结构，切实把扩大有效投资作为推进经济转型、加快民生改善、实现绿色发展的核心抓手，为建设“纯美、实力、宜业、活力、安康”莲都提供强劲动力。初定2018年区属固定资产投资增速目标为10.0%，计划完成投资191亿元。区本级固定资产投资增速目标为15.0%以上，完成投资73亿元以上；重点突出4+1指标，4即重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资增速目标均为10.0%以上。1即做好县市（区）长项目工程落地，确保郎奇-白桥养生养老建设项目等开工建设。 
    投资（区本级）重点领域主要有：  
    1.抓好生态工业，重点推进丽水万洋低碳智造小镇等制造业项目建设。以万洋低碳智造小镇为市区发展的重要增长极和莲都工业腾飞的突破口，推进制造业企业集聚区建设，同时，积极推进碧湖产业北区块一批新出让土地项目。（年度投资29.44亿元）  
    2.抓好生态服务业，重点推进全域旅游建设。以古堰画乡创5A、风情东西特色小镇建设为引擎，积极推进休闲养生旅游、文化创意产业、健康养老产业、人才公寓配置等项目建设。加快发展民宿经济，大力推进碧湖郎奇-白桥区块等项目建设。（年度投资24.03亿元）  
    3.抓好生态农业，重点推进乡村振兴工程建设。大力推进六边三化三美项目、畜牧业绿色发展示范县项目、古民居建设项目、土地整治、大搬快治安置工程等乡村振兴工程，充分利用农村空闲农房和农地资源，着力促进农村发展。（年度投资6.85亿元）  
    4.抓好生态治理，重点推进城镇基础设施项目建设。重点是继续完善碧湖镇基础设施建设，大力推进小城镇环境综合整治工程，加快市区老小区、城中村改造和主城区生活区块基础设施改造项目，提升城区品味。突出交通网、能源网完善，加强城镇防洪能力，注重环境保护和生态建设。（年度投资19.45亿元）  
    5．抓好民生工程，重点推进公共服务领域项目建设。加快推进城西小学新建项目、东港小学新建工程、长岗背小学新建工程、碧湖镇中心幼儿园迁建工程、莲都区人民医院改扩建工程等项目建设，提升公共服务水平。（年度投资15.52亿元）

附件1  莲都区2017年国民经济和社会发展预期目标完成情况

注：①地区生产总值增幅按可比价格计算；②城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅为名义增长速度。

附件2  莲都区 2018年国民经济和社会发展主要目标初步建议

注：①地区生产总值增幅按可比价格计算；②城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅为名义增长速度；③环境保护类指标和城镇新增就业岗位市里尚未下达。