丽水市莲都区建设事业发展“十二五”规划
一、“十一五”时期莲都区建设事业简要回顾
“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在市建设局的精心指导和大力支持下，我局紧紧围绕“三区”发展战略目标，进一步解放思想，转变作风，扎实工作，较好地完成了各项工作任务和目标。
(一)职能不断增加，机构趋于完善
1、积极协调争取，组织机构得到基本完善。根据职能的不断增加和工作需要，经区编委会批准，我局机关新增建筑业管理科、房地产管理科（撤销原建设科），形成局机关一办四科的新格局（即办公室、规划管理科、建筑业管理科、公用事业管理科、房地产管理科）；同时设立建设稽查执法大队、环卫管理所、物业管理中心，以及区发改局划转我局的区房改办，加上十五时期组建的7个基层建设(规划)管理所和公用事业管理所，目前我局共有12个直属事业单位，管理机构基本健全。
2、积极调配人员，管理队伍得到不断壮大。根据批准的职能配置、内设机构和人员编制方案，我局机关依照公务员管理的干部编制12名，目前已到位11名。同时，我局通过公开招考的方式完成执法大队、环卫所人员的录用工作，不断调整充实机关科室人员和直属单位人员，建设管理队伍不断壮大，目前已达到100多人，为分局正常履行各项职责，切实担负起建设和管理任务提供了坚实的人力资源基础。
(二)加快规划编制，切实加强了规划管理
1、城乡规划体系逐步完善。一是逐步编制完成了《丽水市区城乡一体化规划》、《莲都区区域村庄布局规划》、《碧湖镇总体规划》、《东西岩区域城镇总体规划》、《大港头镇总体规划》以及《雅溪镇总体规划》等一系列城乡总体规划。二是编制完成了《碧湖镇生活区块修建性详细规划》、《莲都"山海协作工程"工业示范区控制性详细规划》、《大港头镇古堰画乡拆迁安置小区修建性详细规划》、《大港头镇河边金区块修建性详细规划》等，城镇详细规划进一步完善。三是2007年底全部编制完成了433个保留村庄的建设规划和城市规划区内富岭、联城农居点布点规划和25个农居点建设规划（村庄规划提前一年实现全覆盖，走在全省前列），基本形成了布局合理、规模适度、配套设施齐全、功能较为完善，具有一定特色（如田园型、江南水乡型、山区型、特色保护型）等形式多样的村庄规划体系。
2、全面推进农村危旧房改造工作。从09年开始，我区全面推进农村危旧房改造，通过一年来的工作，启动旧村改造29个行政村，涉及农户1600余户；完成农村危旧房改造5822户，完成市政府下达任务数的105.5%，其中批建新房2914户，危旧房修缮加固2908户；完成农村困难家庭危旧房改造1076户，同时向省建设厅争取了852户的救助资金。2010年危旧房改造的任务和去年一样，截止4月底已完成农村危旧房改造1337户。
(三)加强安全生产管理，逐步规范了建筑市场管理
1、切实加强安全生产管理工作。一是建立和完善安全生产管理制度、网络。各建设管理所确定1-2名安全生产专职监督管理员，对安全生产管理工作实行分片负责、分片管理。同时层层签订安全生产责任书，将责任落实到个人；二是加强安全生产检查。采取自查与抽查相结合方式，以拉网式大检查为主要手段，狠抓施工现场各项管理工作，扎实开展工程质量专项治理，及时消除安全事故隐患，遏制事故发生，确保安全生产。四年来共组织开展施工安全大检查25次，专项检查5次，共查工程295个（次），发出整改通知书236份、停工通知书8份，对存在安全隐患较多、问题较严重的工程项目，进行了依法查处。
2、认真开展建设领域拖欠工程款清欠工作。根据市、区政府关于开展清理拖欠工程款的部署和要求，我局积极组织人员力量，突出重点，对建设领域拖欠工程款和农民工工资问题进行全面、彻底的排查，同时会同有关职能部门认真开展了清欠工作。
3、加强我区建筑市场整顿清理工作。一是加强建设工程招投标活动监督管理工作，规范我区建设工程招投标行为，严厉查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假、逃避监管问题以及其它建设市场违法违纪案件；二是开展建设项目施工许可证办理业务。三是根据我市工程建设不良行为记录和黑名单制度实施意见，严格把好设计、建设、监理、原材料市场准入关，加强工程质量管理，提高工程质量。
(四)加大基础设施建设力度，积极创建温馨家园
1、加强社区基础设施建设。几年来，我局以省级文明城区创建工作为载体，加大了建设和投入，共投入4600余万元，硬化道路面积13万多平方米，新增、改造社区公共绿地近4万平方米，增设路灯 1100多盏、环卫设施约1500只，对老城区多年来未改造、疏通过的社区下水道进行较为全面的清理改造，东银苑排水工程、城西路改造工程以及东升小区配套基础设施建设工程等一大批长期困扰社区居民的热点和难点问题得到切实解决，我区社区和城中村基础设施建设水平进一步得到提升，社区面貌焕然一新。
2、进一步强化了物业管理工作。我局积极开展物业行业管理工作，共指导成立市区物业管理小区业主委员会24家，指导小区业委会换届选举并成功选聘物业服务企业10余家，调处物管小区纠纷100余起，指导“水木清华苑”、“江滨小区”等多个房地产建设项目通过前期物业招投标确定前期物业服务企业。同时规范高效地办理了水木清华南苑等多个项目的小区初设方案(物业用房设置方案)审查、前期物业专项维修资金等提取合同的签订等，办理了强盛·碧水庭园、元正·瓯江花苑两个碧湖产业区块楼盘234套约7万平方米商品房预售手续，并顺利归集了南山工业园区职工集体宿舍以及市区十余个房地产项目的物业专项维修资金、住宅物业保修金近2000万元。加强住宅室内装饰装修管理。
3、积极做好环卫保洁工作。2006年以来，共投入3000余万元，建成了垃圾中转站38座；沤肥中转场13座，焚烧炉15座，处理点141座，固定垃圾收集房3554座，配备了600余辆环卫保洁车， 07年底提前两年实现了农村垃圾处理设施全覆盖。从2007下半年起，按村庄在册人口8元/人.年，暂住人口4元/人.年的标准对全区344个村庄的环卫长效管理进行补助，按“户集、村收、乡镇（街道）管理、区处理”的形式全面开展了环卫保洁和管理，环卫长效管理覆盖全区。2008年7月起，我区社区、城中村全面推行环卫市场化管理，社区和城中村环卫保洁质量提升显著。为我区顺利通过省级卫生城市复评打下了坚实的基础。到2009年底，全区垃圾集中收集率和无害化处理率均达到90%以上的目标，城乡环卫一体化各项工作走在全省前列。
(五)强化自身建设，树立为民服务新形象
1、认真开展机关效能建设工作。一是切实抓好自查自纠工作。局班子成员分组分片深入基层进行调查研究，查找行风建设存在的问题和不足。二是认真清理行政许可项目。按照《行政许可法》和审批制度改革的要求，削减审批项目，减少审批环节，通过认真细致的清理，我局行政审批项目由原来的54项减少到现在的29项；三是建立完善长效机制。建立健全了岗位责任制、首问责任料等行政效能制度，同时结合本局实际情况出台了《建设干部“六条禁令”》和《建设干部联系乡镇(街道)、社区制度》。
2、认真开展学习实践科学发展观活动。我局深入学习实践科学发展观活动于2009年3月正式启动，在区委学习实践活动领导小组的正确领导和第四指导组的有力指导下，以党的十七大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢抓住“优化服务、破解难题、促进发展”主题，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，全局机关及所属单位广大党员干部积极投身学习实践活动，取得了良好成效。一是通过学习教育，广大党员干部对学习实践科学发展观的认识有了新的提高；二是通过学习教育，广大党员干部学习实践科学发展观的自觉性有了新的增强；三是通过学习讨论，进一步认清了建设工作面临的形势，明确了今后工作的努力方向。
3、深入开展党风廉政建设。坚持党风廉政建设和反腐败工作与业务工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。每年与下属党支部签订《党风廉政建设和反腐败斗争目标责任书》，制订岗位目标考核办法，从源头上治理腐败。积极组织开展“六条禁令”执行情况大检查和财务大检查活动，对存在的违纪行为进行认真查处，全面推进我局的党风廉政建设。
4、认真做好信访接待等工作。针对当前城乡建设中纠纷多、投诉多的现象，我们及时处理群众关心的热点、难点问题，把为民服务、办实事、解决热点、难点问题作为己责，做到热情接待认真办理，并积极协助调解有关城乡建设中的纠纷案件。
二、“十二五”规划初步设想
(一)发展目标
“十二五”期间，我区建设事业发展目标为：基本形成城镇建设、生态环境建设相统一，保持可持续发展的新格局；优化城镇体系与功能布局，形成工贸旅游型、旅游集贸型和交通商贸型等各具特色的区域文化中心。其中碧湖等三个中心镇初具规模，初步发挥对人口、产业集聚的功能。
以“六城联创”为契机，进一步加大社区和城中村公用基础设施的建设与改造步伐，加强老小区综合改造和整治，着力提升老城区的环境质量。致力于城区环卫“一把扫帚”机制的探索，并逐步推进和实现无缝管理。不断推进新农村建设，在城乡环卫一体化的基础上实现农村污水处理设施全覆盖并逐步完善后续长效管理机制。
(二)工作思路和措施
1、以提高规划编制的科学性为目标，在规划编制水平上取得新突破
“十二五”期间，编制完成碧湖镇生活区块控制性详细规划、碧湖镇生活区块修建性详细规划、老竹镇总体规划、老竹镇修建性详细规划、大港头镇总体规划、大港头镇修建性详细规划、城乡垃圾收集处置专项规划、城乡供、排水一体化规划及200多个村庄建设规划。 同时推行阳光规划，增强规划的透明度。自觉接受人大、政协、社会各界的监督。逐步开展规划公示制。建立规划审批公示牌制度，在村镇主要地段将规划成果进行展示，加大公众参与度。
(1)注重规划的调查研究工作。认真分析全区城镇体系规划、详细规划、专项规划的编制情况，全面了解规划编制和实施过程中存在的有关问题，研究对策、合理调整、合理地深化、有效地组织编制和实施。
(2)以先进的理念做好规划编制。立足浙西南中心城市定位，提高规划视野，继续督促各建制镇总体规划修编、控制性详细规划编制，力争完成碧湖镇生活区块控制性详细规划、老竹镇和大港头镇修建性详细规划的编制。从节约土地和改善人居环境出发，认真做好移民安置点规划编制工作，同时结合《莲都区村庄布局规划》完成规划编制。
(3)重视城乡基础设施专项规划编制。根据社会经济发展的客观要求，超前做好城乡垃圾收集处置专项规划、城乡供排水一体化规划等专项规划编制工作。
(4)继续推行阳光规划，增强规划的透明度。重要地段规划、重大规划、重大基础设施建设的方案及时向区委、区政府领导汇报，自觉接受区人大、政协、社会各界的监督；继续开展规划公示制，建立规划审批公示牌制度，实行规划成果展示，加大公众参与度。
2、以农村农民居住环境的不断改善为目标，在新农村建设上取得新突破
(1) 合理布局，继续完善城镇规划体系。高起点、高水平、高标准推进城乡规划编制；进一步优化城镇空间布局，完善城镇功能，提升城镇品位；强化中心镇特色个性，依据中心镇建设目标与定位，结合各镇产业发展基础，积极配合做好中心镇总体规划和镇区详细规划，依照规划积极有序地进行建设。把中心镇作为承上启下的桥梁和纽带，加快编制完善中心镇规划，加紧进行新一轮乡村规划修编工作。
(2) 突出重点，加强中心村建设和培育。修编完善区域村庄布局规划和中心村建设规划，按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则，明确区域内中心村的发展数量与区域定位。深入调查分析区域内村庄的人口、规模、空间、产业、设施等现状与特点，综合考虑人文积淀、资源禀赋、区位条件和当地发展阶段特点，科学合理修编中心村建设规划。结合农村危旧房改造，加强旧村改造选点和规划调整指导，简化手续，加快农民建房审批速度。加强中心村基础设施和公共服务设施建设指导，推动人口和生产要素向中心村集聚，加快推进城乡统筹和城乡基本公共服务均等化。
3、以创建全国文明城市为目标，在社区基础设施和物业管理上取得新突破
加快社区公用基础设施建设，不断完善城区功能，改善居住环境质量。加大对社区公用基础设施的资金投入，继续加快社区破旧道路的修建和地下管网的改造，加强社区绿化的建设和管理。坚持政府主导、市场动作的原则，加强研究，不断探索一条吸引社会资金参与社区公用基础设施建设的路子。在全区推行环卫体制改革，倡导保洁社会化，走市场化道路。各社区、城中村的环卫清扫保洁工作，引入市场机制，采取公开招投标方式，将清扫保洁业务交由专业清洁公司承包作业。学习借鉴和总结经验，促进物业管理工作上新台阶。
(1)加强社区基础设施建设与管理。一是全面完成社区和城中村道路修建工程，继续加快社区破旧道路的修建，进一步改善社区和城中村道路状况。二是加强对地下管网的改造，及时对陈旧的、居民投诉率较高的零星工程进行建设。三是加强社区绿化工程的建设，创建社区居民的绿色家园，提高社区品位。继续将社区绿化管护工作全面推向市场化进行运作。四是推进社区亮化工程的实施进程，使小巷里弄基本实现出行无夜路。
(2)积极探索社区环卫管理的新体制。针对目前社区环卫多头管理、标准不一的现状，借鉴外地先进经验，积极探索社区环卫管理的新体制，进一步加强社区环卫管理工作。同时，将根据社区调查的环卫设施基础情况进行综合考虑，对亟需修缮的环卫设施进行修复，对垃圾产生量大的地段适当增设环卫设施，并加大巡查力度，加强日常的管理。
(3)加大管理力度，促进物业管理工作上新台阶。进一步完善房地产业“三金一房”的收取、使用和拨付制度。加强房地产市场的管理，规范区属房地产项目销售行为。进一步推进市区物业规范化管理，充分发挥物业管理专业委员会自身的调节和自律功能，规范物业内部服务和管理制度。不断探索住宅室内装饰装修管理新手段、新思路，不断提高市区住宅室内装饰装修备案率，遏制违章装修强劲势头，为小区居民创造和谐文明的居住环境。
(4)加强老城区的综合整治，加快旧城改造步伐。以改造破旧的基础设施和改善建筑物陈旧外观为重点，对老城区进行综合整治，并逐步实现老城区住宅小区的物业管理。探索城中村基础设施、环卫保洁、环境整治等方面的长效管理机制，将撤村建居后的城中村纳入社区管理体系，进行规范建设与管理。
4、以安全生产管理为目标，在规范建筑市场管理上取得新突破
以加强安全生产管理为重点，切实加强全区建筑业和建筑市场的管理。一是规范建筑业市场管理，以《外来施工单位备案制度》为平台，狠抓建筑市场“准入”和“清出”机制。二是继续加大安全生产查处力度，做到警钟长鸣。
(1)加强建筑领域安全生产管理。
一是继续建立和完善安全生产管理网络，将安全生产责任层层落实基层，确定安全生产专职监督管理员，对安全生产管理工作实行分片负责、分片管理。二是加强强事前安全质量控制，完善质量安全保障体系。严格执行《建设工程质量管理条例》等法律法规，变事后质量检查为事前的质量控制，提高工程管理水平，促进质量和安全生产工作上新台阶。三是加大日常安全生产检查力度，狠抓施工现场各项管理工作，扎实开展工程质量专项治理，及时消除安全事故隐患，遏制事故发生，确保安全生产。进一步完善工程质量与安全抽查、巡查通报制度，对存在安全隐患较多、问题较严重的工程项目，进行依法查处。四是建立安全生产长效管理机制。进一步完善重特大安全生产事故应急救援处理制度，最大程度减轻安全事故的损失。五是出台我区标化工地标准，鼓励建筑企业积极参与评杯评标活动，提高企业安全生产意识和管理水平。同时采取多种形式宣传安全生产法律法规知识，提高从业人员的安全生产意识。
(2)逐步规范建筑市场管理
一是加强建设工程招投标活动监督管理工作，规范我区建设工程招投标行为。严厉查处在招标投标活动中弄虚作假、逃避监管问题以及一些部门和个人滥用职权干预工程发包承包的行为，以及其它建设市场违法违纪案件；严肃查处建设工程发包单位迫使承包方以低于成本的价格竟标，维护发、承包双方的合法权益。二是完善建筑市场准入和清出制度。在办理施工许可证时，加强对施工、监理企业及相关技术人员的资质审查，加强外地企业进丽备案审查，禁止无相应资质企业和无执业资格人员进入建筑市场。对于发生重大工程质量安全事故或者严重违反工程建设强制性标准和有建筑市场违法违规行为的，结合我市工程建设不良行为记录和黑名单制度，依法追究企业及有关责任人的责任。
5、以坚持依法行政为目标，在规划管理和建设管理上取得新突破
（1）加强法律法规的宣传和培训。以宣传规划法、建筑法为重点，抓好招标投标法、建设工程安全生产管理条例、工程质量管理条例等规划建设一系列相关法律法规的宣传，增强市民规划建设法律法规意识。加强对行政执法人员的思想教育，增强广大行政执法人员法制观念，提高依法行政、依法办事的自觉性，培养和造就一支高素质的行政执法队伍。
(2)切实加强审批管理。进一步规范行政管理行为，按照“谁审批，谁负责”的原则，依法追究违法审批和监管不力行为，建立健全审批责任追究制度，对未能按有关规范和审批技术规定要求把关的，将追究相关责任人的责任。不断完善审批管理程序，减少审批项目和审批环节，缩短审批时限，限时办结，实行提速，提高办事效率。同时要增强服务职能，进一步改善发展的软环境，继续对区重点骨干企业、龙头企业、外向型企业实行特事特办，急事先办，开辟“绿色”通路，努力营造合力扶工的良好氛围。
(3)进一步加强城镇管理力度。一是以文明城镇创建为目标，深入推进环境综合整治，创建良好的人居环境。积极配合当地政府和城市管理行政执法局开展以查处乱摆、乱放、乱停行为为重点，“治脏、治乱、治差”为主要内容的城镇环境综合治理。二是积极理顺建制镇环卫管理体制，加快环卫事业市场化进程，逐步推广较为先进的生活垃圾处理方式。三是进一步加强建制镇基础设施建设管理，配合镇政府抓好以道路建设、供排水建设为主的框架建设， 以行道树和街头绿地为主要内容的绿化建设，以安装路灯等美化灯具为主要内容的亮化建设。
6、以塑好建设干部新形象为目标，在干部队伍建设上取得新突破
(1)加强领导班子建设，努力提高班子驾驭大局的能力。坚持把理论学习摆在领导班子思想作风建设的重要位置上，全面把握“三个代表”重要思想的精神实质，增强了用政治观点分析和解决问题的能力，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性。坚持密切联系群众，转变工作作风，深入到基层，倾听群众的意见和建议，善于发现和总结群众的新经验、新办法。坚持民主集中制原则、集体决策和领导分工相结合、重大问题汇报制度，增强决策透明度，确保政策符合发展的要求，努力服务于经济建设和社会发展。
(2)加强队伍建设，提高行政能力。加强党员干部组织生活管理，提高民主生活会的质量。进一步发挥党员的先锋模范作用，努力提高整体战斗力。坚持党内评议和群众评议相结合，发挥群众监督作用，严肃处理不合格党员，保持党组织纯洁性和党员队伍的先进性。加强干部职工的教育培训，提高队伍素质。认真抓好思想政治教育，站在全局的高度，认清形势和当前我局工作任务，解决好干部职工世界观、人生观和价值观问题。
(3)进一步完善巩固效能建设，强化行政文明。进一步深化机关效能建设，继续实施建设干部“六条禁令”，建立“效能建设”长效机制，完善工作规则，规范行业行为。要认真抓好信访工作，正确处理群众关心的热点、难点问题，及时排查，妥善处理各种纠纷。
(4)加强廉政建设，弘扬行政正气。认真执行廉洁从政等行为准则，落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，做到干净干事。坚持从严治局，严格组织纪律、劳动纪律、办事纪律，强化纪律巡查力度，保证各项制度落实。认真抓好专项清理工作，坚决查处“吃、拿、卡、要”、办事“不公、不正、不廉”、赌博等一切违法违纪行为，规范各项工作运转程序和权力运行约束监督机制，努力从源头上预防和治理腐败。