“十二五”时期是我市农业和农村经济进入新的发展阶段重要时期，也是在强农惠农政策力度不断加大、农业基础地位不断增强大背景下丽水农业发展的转型时期。为全面实施建设生态文明和小康社会两大战略目标，大力发展高效生态农业，积极推进农业转型升级，在评估分析丽水农业发展“十一五”规划实施情况、深入开展重大课题前期研究的基础上，根据《丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，特编制本规划。

 一、“十二五”丽水农业发展基础综述

“十一五”以来，我市紧紧围绕农业增效、农民增收目标，按照专业化、规模化、产业化、市场化要求，以生态农业为主线，积极推进农业经济结构的战略性调整，切实转变农业发展方式，农业产业结构逐步优化，农民收入稳步增长，农业发展取得新成效。

1、农业经济稳步发展，农民收入持续增长。2010年全市实现农业总产值96.97亿元，“十一五”期间年均增长7.4%，其中农牧业产值79.02亿元，年均增长6.9%；食用菌、茶叶、蔬菜、水果、畜牧业等五大主导产业产值62.71亿元，占农业总产值的64.67％，对农业总产值的贡献率91.1％。2010年全市农民人均纯收入6537元，年均增长12.8%，是建国以来增长最快的五年。

2、主导产业快速发展，产业结构不断优化。全市农业积极发挥资源优势和生态优势，坚持以市场为导向、规划为龙头、基地为依托、科技为手段、效益为目标，主导产业快速发展。一是现代农业园区建设全面启动。全市已有15个省级现代农业综合区、26个主导产业示范区、38个特色农业园通过省级规划评审并列入省级创建点；各县（市、区）全面完成粮食功能区建设规划编制工作。二是粮食生产保持总体稳定态势。以落实各项扶持奖励政策为抓手，坚持推广主导品种与主推技术同步，2010年实现粮食种植面积153.39万亩，产量53.14万吨。三是食用菌产业结构调整和规模集聚加快。各地认真贯彻落实市政府《关于加快食用菌产业升级发展的若干意见》，并以工厂化、标准化、集约化生产为突破，加快推进食用菌产业转型升级。2010年全市食用菌总产值18.89亿元(占全省的49％)，比2005年增长51.6％；食用菌栽培量7.4亿袋，比2005年增长48％；食用菌产量52.7万吨（占全省的50％），比2005年增长42.5％。四是茶叶产业继续快速发展。2010年全市共有茶园面积41.08万亩（占全省的16.6％），比2005年增长40.9%，产量2.23万吨（占全省的13.0％），比2005年增加59.3%，产值9.21亿元（占全省的17.0％），比2005年增长130％。全市有5个县列入浙江省茶叶优势产区、8个县评为全省茶树良种化先进县、2个县评为国家无公害茶叶生产基地县，全市茶叶市场以浙南茶叶市场（全国最大绿茶集散地）为骨干得到快速发展，年交易额达到17.8亿元，茶叶生产形成名优绿茶（以惠明、银猴名茶为代表）、特种茶（以扁形白茶、金观音为代表）、优质茶（以香茶为代表）、原料茶等多茶类发展格局。五是水果产业提质增效实现转型发展。全市以低产果园改造为抓手，积极进行品种结构调整，2010年全市水果总面积48.66万亩、总产量34.64万吨、产值6.64亿元，分别比2005年减少5.3％、增长6.9％、增长37.8％。全市水果区域布局渐趋合理，实现从量的扩张到质的提高转型，松阳脐橙、青田杨梅首次进入国际市场，“山水”椪柑、“山鹤”杨梅、“绿珍”翠冠梨等被评为浙江十大名牌水果。六是蔬菜产业立足山地优势转型发展。2010年全市蔬菜面积66.86万亩、产量111.2万吨、产值13.91亿元，面积和产量分别比2005年减少14.2％、10.4％、产值增长30％，其中山地蔬菜面积33.94万亩，占蔬菜总面积的50.8％，全市蔬菜生产初步形成以豆类、瓜果类、水生类以及甘蓝类等蔬菜为主体的块状优势产区格局，良种覆盖率达95％以上。七是生态畜牧业发展势头良好。全市坚持走“畜牧进山，养殖上山”生态循环型畜牧业之路，制定出台生态畜牧业扶持政策和规划，积极争取国家和省级生态养殖项目，废菌棒发酵床养殖技术、“猪-沼-果”生态农业技术、“三沼”综合利用等一批农牧结合生态循环农业模式得到推广应用。2010年全市畜牧业产值14.06亿元，比2005年增长35.2％。

3、农业企业扶大做强，市场营销全面启动。一是农业龙头企业快速发展壮大。全市积极采取政策引导、重点扶持、优化服务等有效措施大力扶持农业龙头企业发展，2010年全市年销售收入1000万元以上农业龙头企业240家，比2005年增加106家，其中1亿元以上27家；全市共有国家重点农业龙头企业1家、省级骨干农业龙头企业29家、市级重点农业龙头企业209家。二是农民专业合作社在规范中发展。全市以“五化”建设为重点多渠道、多主体培育农民专业合作社，按照“培育一批、改造一批、规范一批、提升一批”的思路，努力提升农民专业合作社管理水平。2010年全市共有农民专业合作社1538家，是2005年的7倍，其中省级示范性合作社83家、市级示范性合作社78家、市级规范化合作社704家，共有社员6.44万人，带动农户41.98万户，占全市总农户的58.5％，联结基地111.5万亩。三是农产品市场营销全面启动。按照建设“永不落幕农博会”思路，积极创造条件先后在北京、上海、杭州、西安等城市设立了丽水农产品营销配送中心，全市已建各类农产品市场87个。抓住机遇积极组织企业参加浙江农博会、上海农交会等各类农业会展和“丽水特色农产品东北行、西北行”等系列活动，连续4年获浙江农博会最佳组织奖，一批农业龙头企业依托连销经营走向全国市场。四是积极开展农业招商引资。编制出台《丽水农业招商引资手册》及《丽水生态农产品名录》，推出招商引资项目369个、生态农产品112个，成功引进一批重点农业企业。五是农产品品牌建设成效明显。至2010年全市共获得有机食品、绿色食品和国家无公害农产品认证467个，比2005年增长240.8％。六是体闲观光农业快速兴起。依靠独特的自然资源和生态优势，做好农业与文化结合文章，通过举办农耕节、香菇节等农事节庆活动，提高丽水农业知名度和美誉度，缙云黄龙寺等4个基地被评为省级休闲观光农业示范园。2010年全市共有休闲观光农业区（点）146个，比2005年增加111.6％。

4、质量安全日益重视，监管能力不断加强。一是农产品质量安全监管体系逐步完善。全市农业部门已基本建立农产品检测机构，其中有5个县被农业部纳入全国农产品质量安全检验检测体系。二是农产品质量安全产业基础不断夯实。全市建立100个放心菜检测示范基地，推行“六个一”（一名监管员、一组示范户、一堂培训课、一套新技术、一本记录册、一种检测法）质量安全监管模式，2006年以来农产品动态抽检平均合格率在96.2％以上；全市农业生产标准共214个。三是加强农业投入品执法监管。认真开展联合执法行动和农业投入品抽检工作，积极稳妥开展食用菌、茶叶等农产品质量安全专项整治，2006年以来共立案查处违法经营行为893起，结案率100％。四是积极推行农产品质量安全适用技术。以“查、挖、防、改、管、堵、扶”七字植物疫病防控经验和“一灯两池三化”动物疫病防控模式为重点，大力加强重大动植物疫病防控工作；积极推广防虫网、杀虫灯、性诱剂、粘虫板等生态防治技术。

5、三位一体积极推进，科技服务全面优化。一是扎实推进基层农业公共服务体系建设。积极开展乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”基层农业公共服务体系建设，建立“浙江大学---丽水市浙西南现代农业技术合作推广中心”。二是不断加大农业科技推广力度。一批农业适用技术得到有效推广，2006年以来全市共有105个农业项目获市农业丰收奖、7个农业项目获省农业丰收奖、3个农业项目获得省农业厅技术进步奖。2006年以来全市共争取到中央和省项目资金4.8亿元。三是大力推进农民素质培训工程和农业信息化工作。全市通过送科技下乡等活动和阳光工程培训等形式，共培训农民30.53万人次；深化实施农民信箱工程，全市建立农民信箱用户10.5万户、农业科技信息应用示范村50个、农民信箱村级网站2332个。

6、生态环境持续改善，发展优势逐步显现。一是大力推进农村能源建设。以实施农村沼气建设国债项目为契机，加快以户用沼气为重点的“一池三改”建设，2010年全市农村沼气用户达3.2万户，比2005年增长389.1％；建设畜禽养殖场沼气工程5.5万立方米，比2005年增18倍；推广农村生活污水净化沼气工程1.56万立方米，比2005年增10倍；农村清洁能源利用率达到42.6%，全市乡村沼气服务网点276个。二是积极推行新型农作制度。大力推广“稻—菌—菜”、“猪—沼—农作物”和“千斤粮万元钱”等新型高效生态农作模式，积极探索推广“废菌棒发酵床养猪”技术，建设原生态养殖基地。三是加快推广测土配方施肥技术。做到培训到户、测土到田、配方到厂、供肥到村，2006年以来全市实施测土配方施肥面积520万亩、节本增收2.3亿元，有5个县列入农业部测土配方项目县。四是认真实施沃土工程。通过秸秆还田、发展绿肥、增施有机肥等措施，2006年以来全市共有22余万亩土地肥力得到培育提高，完成68万亩标准农田地力调查与分等定级工作。五是开展全市第一次农业污染源普查，基本查清了全市农业污染情况和化肥农药施用强度。

7、农经管理全面加强，作风建设迈出新步。一是积极推进以资产、资金、资源为内容的农村集体“三资”管理试点工作，2010年全市实现村级集体经济收入4.22亿元，比2005年增长47％。全市共有3427个村推行会计委托代理制，开展了对6208个村的村级审计工作。二是切实加强农民负担监督管理。聘请农民负担监督员151名，设立农民负担动态监测点130个，2006年以来共查处涉及农民负担违法案件109起，清退违规金额86万元。三是加快推进农村土地承包经营权流转。全市土地流转总面积26.3万亩，比2005年增长99.2％，共建立8个县级147个乡镇级452个村级土地流转服务组织，各县（市、区）均成立农村土地承包仲裁委员会。四是积极开展“创先争优”和“学习张献斌争做农技好干部”等活动，张献斌同志被农业部授予“新中国成立60周年—三农模范人物”荣誉称号。

 二、“十二五”丽水农业发展形势分析

“十二五”时期是我市建设生态文明和全面小康社会的重要时期，也是加快农业转型升级、建设生态特色现代农业的关键时期。通过深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的目标任务，积极应对国内外发展环境的重大变化，将为丽水农业创造更加有利的政策环境、体制环境和发展机遇，但丽水农业同时也面临严峻的挑战。

1、农业发展的宏观环境进一步优化。到2010年，从中央到地方各级党委政府已经连续7年出台了关于“三农”工作的1号文件，进一步把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，特别是党的十七届五中全会提出的在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化“三化同步”战略，对于加快建设现代农业具有积极的推动作用。国家和省支持欠发达地区发展的政策导向越来越明确，强调要鼓励欠发达地区利用后发优势加快发展，大力发展生态经济、低碳经济，有利于争取更多的项目和资金支持，有利于加快提升生态农业建设层次。《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》和《畜牧法》等相关农业法律的颁布实施，也为农业发展提供了法律保障。

2、农业发展的生态优势进一步显现。“后危机”时代背景下全球低碳经济的发展潮流，使居民消费需求发生深刻变化，养生、保健、安全成为新的消费热点，也为丽水农业转型升级提供了难得的机遇。我市具有良好的生态环境、优越的山地资源、立体的气候条件和天然的“绿色氧吧”，享有“中国生态第一市”美誉，具备发展无公害、绿色、有机食品得天独厚的条件，发展生态农业前景广阔。全力建设长三角地区重要绿色农产品基地，有利于以生态理念发挥生态优势，以生态优势生产生态产品，以生态产品树立生态形象；有利于完善农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全服务能力，增强生态农业的发展后劲。

3、农业发展的联动合力进一步形成。丽水地处海西经济区和长三角经济区的复合区，是两大国家级经济区相互承接的主要战略通道和联接点，这一优势为丽水农业提供了更宽阔的发展空间；交通、信息条件的极大改善，使丽水与发达地区的时空距离大大缩短，使得多年制约丽水农业发展的“瓶颈”变得通畅；工商资本、民间资本投资生态农业的力度不断加大，山海协作成效明显，“以工补农，以城带乡”的工作方针得到有效落实。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，抓住时机引导土地承包经营权流转，推进适度规模经营，建立“农民信箱”平台，实施政策性农业保险，改革基层农业公共服务体系，完善优化农业服务，全市上下形成了重视农业、支持农业、发展农业的良好氛围。

4、农业发展的产业基础进一步增强。全市农业龙头企业加快发展，农民专业合作社异军突起，国家级重点农业龙头企业实现零的突破；围绕食用菌、茶叶、蔬菜、水果、畜牧等主导产业实施“一业一策”措施，使得全市每个农业主导产业都有一个扶持政策、一个发展规划、一批重点基地，农产品产加销一条龙产业链不断延伸，产业和要素集聚态势加快，农产品营销推介体系不断完善，一批生态农产品品牌叫响全国，走向世界。休闲观光农业的发展促进了农业一、二、三产业相互融合与提升，将农业资源开发、农业文化弘扬和现代营销理念有机结合，形成了“以农促旅，以旅带农”的良性互动，为丽水农业发展奠定了坚实基础。

5、丽水农业面临严峻的挑战。目前全市农业发展存在的结构性、素质性、体制矛盾尚未根本解决，农业弱质性、农民弱势性和农村落后性的格局没有根本改变，农村优质要素外流带来的农业劳动力老龄化和农业生产兼业化、副业化趋向没有根本扭转，转变农业发展方式在新形势下面临新的矛盾和挑战。一是国际国内形势多变，农产品市场竞争逾加激烈。从国际市场看，外资借以强大资本不断挤入我国农业生产和农产品市场，对农业安全产生较大影响；从国内市场看，通胀预期加大，部分农产品价格波动频率加快、幅度加大，也增加了农业发展的复杂性和不确定性。二是农业产业化经营水平不高，生产主体分散，经营方式落后，千家万户生产的格局没有得到有效改变；农业龙头企业和农民专业合作社规模小、带动能力不强，大多数农产品基地分布散、产出少，难以应对千变万化的大市场。三是农民增收的任务还很艰巨，农业生产资料价格居高不下，生产成本增加，农业生产的市场风险、自然灾害、动植物疫情的威胁仍然很大，妨碍农民增收的消极因素不可低估，农民增收长效机制还未建立。四是农产品整体竞争力不强，大部分农产品加工特别是精深加工严重滞后，农产品加工率低，企业研发能力弱，品牌培育提升仍有差距，新型的现代营销体系还不完善，进入市场的精品农产品还不多，许多农产品还在低端市场中参与价格竞争，难以体现优质优价。五是农业社会化服务体系不够健全，“三位一体”基层农业公共服务体系建设仍未到位，农村金融服务滞后，农产品质量安全仍存在监管盲区。六是农业科技创新和应用水平不高，过度依靠资源物质投入的粗放性增长方式没有根本扭转，优良品种、先进适用技术开发应用有待进一步强化；农村劳动力素质普遍偏低，难以承担发展现代生态农业重任。七是农业有效投入严重不足，农业基础设施薄弱，农业发展缺乏后劲，农民靠天吃饭的格局还没有根本改变，冰冻、旱涝及外来生物等灾害时有发生，依然是农业生产最大威胁；土地流转难度较大，许多有意投资农业的工商资本、社会资本难以与农业项目有效对接，农业项目落地难。

 三、“十二五”丽水农业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明和全面小康两大战略目标，按照工业化、城镇化和农业现代化同步推进的总体要求，以建设高效生态农业大市、特色精品农业强市为目标，以转变发展方式、推进农业转型升级为主线，以农业“两区”建设为主平台，以实施“十大行动”为抓手，努力实现生产规模化、产品标准化、经济生态化，促使丽水农业发展由小规模分散经营向规模化、集约化、产业化经营转变，由主要依靠物质资源投入向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由主要追求数量扩张向注重品质效益转变，不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，为加快建设高效生态、优质安全、经营集约、功能多元、发展持续具有丽水特色的现代农业作出新的努力。

“十二五”丽水农业发展应遵循的基本原则：

――保障有效供给，注重农民增收。保供增收是农业工作首要任务，也是农业基础地位的重要体现。要高度关注农产品有效供给和农民持续增收，切实把生产发展放在突出位置，毫不放松粮食生产，全面提升主导产业，不断提高农业生产经营水平。要切实把农民增收作为中心任务，既立足产业发展挖掘农业内部增收潜力，又注重转移就业开辟外部增收渠道，还要加强培训增强创业致富能力，促进农民收入持续稳定增长。

――加强“三化”建设，注重转型升级。要大力推进农业发展规模化、标准化、生态化的“三化”建设，加快推进转型升级，提高农业发展质量。随着大生产、大市场、大流通格局形成，农产品市场竞争日趋激烈，要立足当前、着眼长远，坚持以转型促发展、以升级强后劲，围绕建设高效生态农业大市、特色精品农业强市目标，深化农业结构战略性调整，加快传统产业优化升级和优势特色产业培育发展，大力发展生态循环农业，形成产业持续发展、生态全面优化的良性互动新机制。

――深化改革开放，注重机制创新。丽水农业依靠资源优势和生态优势实现了跨跃式发展。随着农业市场化、国际化的加快推进，丽水农业发展正面临着国内国际双重冲击。破解制约农业发展的突出问题，再创丽水农业新优势，必须坚定不移地深化改革开放。我们要认真总结改革开放的实践经验，深入推进土地经营方式、农业经营机制、农业科技服务、农业投入体制、农业管理方式等领域的改革创新，着力为丽水农业转型升级发展提供动力。

――强化农业基础，注重统筹发展。针对丽水总体进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的实际，正确把握处理好工业化、城镇化和农业现代化互促互动关系，努力实现一、二、三产业联动发展。要进一步加大强农惠农政策力度，构建以工补农、以城带乡长效机制；要充分发挥工业对农业反哺支持作用和城市对农村的辐射带动作用，运用工业化理念和成果改造提升传统农业，引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，为农业和农村经济发展注入新的活力。

（二）发展目标

——农业生产能力明显提高。到2015年，全市农业总产值达到125亿元，年均增长5%以上，其中粮食播种面积稳定在134万亩，总产量48.0万吨以上；食用菌产值22亿元，年均递增3.1%；茶叶产值15亿元，年均递增10.2%；水果产值8亿元，年均递增3.8%；蔬菜产值20亿元，年均递增7.5%；畜牧业产值达到16亿元，年均递增2.6%。农民人均纯收入突破12000元，年均增长12%以上。

——生态农业结构不断改善。坚持走优一产、强二产、兴三产之路，农业生产、生活、生态和文化功能协调发展，产业结构进一步优化。主导产业在农业产值中比重进一步提升；休闲观光农业等新兴产业开发态势良好，农业多功能性得到充分体现；涉农服务业稳步发展，农产品加工流通业继续扩展，农产品加工率达60％以上；水稻耕种收机械化水平45％以上；农业科技贡献率65%以上。

——农业主体实力稳步增强。坚持走产业化、企业化、组织化、品牌化之路，生产经营机制不断完善，农业经营效益稳步增长。新型生产经营和服务主体加快发育，农业龙头企业带动力增强，农民专业合作社效用加大，农业产业化组织带动农户面达70%以上。土地流转规范有序，适度规模经营积极推进，土地流转面积占承包耕地面积35％以上。

——循环发展水平明显提升。坚持走生产发展、生态文明、环境友好之路，农业生产条件、生态环境有机改善，集约节约生产体系基本构建。农业基础设施进一步完善，农业面源污染减轻，化肥利用率提高5个百分点，化学农药使用量减少10％，农村清洁能源利用率60％以上，规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率95%以上。

 四、“十二五”丽水农业发展主要任务

“十二五”期间，丽水农业发展主要任务是以生态特色现代农业为重点，建设两大基地，实施十大行动，使丽水农业经济结构和产业布局进一步优化，农业功能进一步发挥和拓展，农民素质和农民收入进一步提高，农业科技创新、转化、推广和服务能力得到强化和完善，综合生产能力和市场竞争力不断提高，农业、农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强。

（一）建设绿色农产品基地

按照“特色特产、绿色精品、生态高效、错时错位、专业规模、优质优价”的战略定位，结合特色强县强乡镇培育，围绕食用菌、茶叶、水果、蔬菜、中药材、畜牧等特色主导产业，加快建设集中联片、环境友好、设施精良、生产标准、高产高效的种植基地、养殖小区，积极建设一批具有丽水特色的生态、原生态农产品生产基地，以原生态理念塑造丽水生态精品形象，提升农产品附加值，努力使丽水成为长三角地区重要绿色农产品基地。

（二）建设休闲观光农业基地

充分发挥我市自然资源丰富、生态环境优美、农业历史悠久、文化底蕴深厚的优势，以“发展特色产业、拓展农业功能、展示农耕文化、开发农业旅游”为主线，以建设“浙江绿谷开心农场”为重点，注重开发农业生态休闲养生功能，积极发展农家乐型、农庄经济型、园区农业型、特色产业型、自然人文景观型等多种形态休闲观光农业产业，加强自然资源合理开发和生态保护，科学把握农业与旅游休闲观光业的结合点，完善多元化投入机制，加强规划引导,提高管理水平，开展“休闲观光农业魅力乡村”评选活动，形成基地园区景点化、产品生态品牌化、休闲旅游个性化、产业功能多元化的休闲农业与乡村旅游互动新格局, 走出一条“以农为本、农中有旅、以旅促农、强农兴旅”的新路子。到2015年，全市休闲观光农业区（点）达到200个。

（三）实施农业“两区”创建行动

1、创建现代农业园区。一是坚持高起点、高标准建设。按照设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位、示范效应明显的定位，研究落实现代农业园区规划布局、建设项目、实施步骤，着力提高园区建设整体水平。到2015年，全面建成15个省级现代农业综合区、20个主导产业示范区和50个特色农业精品园；新增生态农业产业标准化示范基地200个，新建生态规模养殖场300 个。二是坚持多类型、多主体联动。现代农业综合区要体现生态循环理念，注重一二三产业联动，合理布局产业。主导产业示范区要体现规模经营和要素集聚，注重生产设施先进，扩大辐射带动效应。特色农业精品园要体现产品特色和品牌效应，注重发展精品农业，增强竞争优势。要积极引导农业龙头企业、专业合作社、家庭农场主、工商企业、科研院所和大中专毕业生等投资参与建设。三是坚持多功能、多效益并重。在坚持一产为主体的基础上，合理发展农产品加工物流和休闲观光产业，促进生产、生活、生态和文化等多功能融合。引导各方面人才、资本、技术、管理投向园区，实现经济、社会和生态效益有机统一。

2、高度重视粮食生产。以加快粮食功能区建设、提高粮食综合生产能力为核心，以全面推进粮食高产创建、努力提高单产水平为重点，以加大资金投入、完善扶持政策为保障，以推动科技进步、提高技术到位为支撑，不断创新机制体制，推进土地流转，培育一批种粮大户和优秀种粮合作社，加快发展粮食适度规模经营和社会化服务，大力推广“千斤粮万元钱”高效种植模式，提高种粮综合效益，稳定粮食播种面积和总产。到2015年，全市建成粮食功能区面积30万亩，确保全市粮食种植面积稳定在134万亩，总产量稳定在48万吨以上。

3、推进品牌农业建设。坚持创品牌、树品牌、护品牌相结合，创建一批农产品加工基地，扩大农产品精深加工技术应用，提高产品附加值，促进农民分流就业。强化农业对生态的涵养作用，推广种养结合、水旱轮作等合理复种模式，推行保护性耕作，构建优质高产、节本增收、安全生态的农作制度和技术体系，切实保护农业生态环境。实施品质提升工程，加快优良品种引进、示范、推广，扩大标准化实施，推行基地准出制度，加强农产品质量安全监测，促进产品向优质化转变。加快认证农产品发展，力争到2015年全市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品200 个。

（四）实施主导产业转型升级行动

1、食用菌产业。稳定发展香菇、黑木耳生产规模，积极发展珍稀菇，加快开发牛肝菌类、松乳菇为主的菌根型野生菌。大力发展生物医药、保健产品以及罐头食品等食用菌精深加工业。积极推进食用菌集约化、标准化生产，重视食用菌产业安全，加大对食用菌产业安全技术研究投入，大力发展食用菌材料、机械制造业，提高食用菌生产机械化水平。到2015年，全市食用菌产值达22亿元，年均增长3.1％，其中珍稀菇占食用菌总产值15％以上；栽培量7.5亿袋（其中黑木耳1亿袋），总产量55万吨，全市新建万袋以上特色食用菌示范基地50个。

2、茶叶产业。全市茶叶发展以控量提质为目标，从单纯量的扩展转为质的提高为主，到2015年, 全市茶园面积50万亩，产量3万吨，产值15亿元，其中名优茶产量2.5万吨以上，产值12亿元以上。发展无性系良种茶园40万亩，建立15万亩生态、有机、绿色食品茶生产基地。培育较大规模茶叶龙头企业10家以上，强化以浙南茶叶市场为中心的产地茶叶市场作用，完善国内外市场营销网络和产品培育，积极培育“丽水香茶”区域品牌；质量安全管理体系更加规范，QS认证全面加强，市场准入率90%以上；产业分工体系更趋完善，茶叶机械、茶文化、茶休闲、茶深加工等相关产业同步发展，拓展茶叶产业链，构建浙江最具成长性的“浙江绿谷”特色优势茶叶产业带。

3、水果产业。以培育打造精品果业为目标，以“三品”“三产”（品种、品质、品牌，产前、产中、产后）服务为重点，通过老果园和低产低效果园改造，实现由量的扩张转向质的提高。充分发挥我市柑桔、杨梅、桃、梨产业区域比较优势和枇杷、李、葡萄、柿等小水果的特色优势，通过改良品种、优化结构、提高品质、深化加工、强化营销、培育品牌，大力发展现代高效生态果业，立足我市柑桔、桃、杨梅、梨优势产区，努力建设全省重要的宽皮柑桔生产基地、最大的硬溶质桃产业基地、高效杨梅产业基地和优质砂梨生产基地，做大做强李、枇杷、葡萄、柿等小水果特色产业，积极构建我市高效生态水果产业体系。到2015年，全市水果总面积70万亩，总产量47万吨，总产值8亿元，精品果率达到20%，优质果率达到70%以上。

4、蔬菜产业。充分利用生态资源优势,大力推广省工、省力、高产、高效实用蔬菜栽培技术，按照设施化栽培、生态化管理、集约化生产、品牌化营销、专业化服务的要求，大力发展钢架大棚、微滴灌等设施，积极发展山区特色蔬菜生产。到2015年，全市蔬菜播种面积75万亩，总产量125万吨，产值20亿元，其中山地蔬菜达50万亩，产值17亿元，在蔬菜主产区积极建设一批集约化蔬菜育苗中心，推广穴盘育苗技术，蔬菜加工转化率和质量安全水平有较大提高。

5、畜禽产业。大力推进畜牧产业结构调整、布局结构调整和产品结构调整，切实转变畜禽养殖方式，着力推行畜牧进山、农牧结合生态养殖模式，加强动物防疫和畜产品质量安全基础设施建设，提高重大动物疫病综合防控和畜产品质量安全监管能力，加快促进生态型畜牧业发展。到2015年，畜牧业总产值16亿元，年均增长2.6 %，年出栏生猪85万头、羊12万只、牛2万头、家禽2000万羽，分别比2010年增长18％、63％、10%和55％；肉类总产量7.2万吨，禽蛋1.2万吨；生猪、家禽、羊规模化养殖比重分别达到75％、90％、90％，优质三元杂交商品猪比重提高到80％，生猪优良品种覆盖率达到95％以上，重大动物疫病强制免疫密度达100%，免疫抗体合格率由70％提高到75％，规模场产地检疫率保持100％。

6、中药材产业。坚持以市场需求为导向、以中药产业科技创新公共平台为支撑、以提高中药企业自主创新能力为推动力、以道地药材“浙八味”和特色药材“丽九味”标准化栽培示范推广为突破口、以种植、加工、流通全面推进的中药产业链为载体，实现科技引领下的中药材产业跨越式发展，努力打造“华东药谷”知名品牌。一是突破道地中药材种子种苗繁育技术，开展对全市道地药材厚朴、薏苡、处州白莲、菊米、柳叶蜡梅、覆盆子、百合、地稔、三叶崖爬藤（三叶青）和主产丽水的“浙八味”白术、延胡索、玄参、浙贝母等进行种质资源收集、评价、提纯复壮和繁育技术研究，建立道地中药材种子园和中药材优良单株采穗圃。二是明确中药材产业布局。根据全市中药材发展现状、气候环境和中药材GAP技术要求，在50个重点乡镇开展标准化、规模化种植和产业化经营，建设薏苡、金银花、西红花、处州白莲、甘菊等万亩标准化栽培示范基地，并开展“浙八味”种质提纯复壮研究。到2015年，全市中药材种植面积达到25万亩，产值5亿元。

（五）实施生产主体培育行动

1、加快发展农业龙头企业。积极鼓励有能力、有实力的各类主体创办农业企业，实行农业生产经营的企业化。加大农业企业技术改造力度，提高生产经营水平和产品质量档次。引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，做大企业规模，发展有市场竞争力的企业集团。到2015年，争取全市国家级重点农业龙头企业达到2家、省级骨干农业龙头企业35家、市级重点农业龙头企业260家、年销售产值超亿元农业龙头企业35家、年销售额超千万元农业龙头企业330家，培育农业上市企业2－3家。支持农业龙头企业参与农产品基地建设和加工流通服务业。推进农业行业协会建设，发挥协会在行业标准制订、行业规划研究、行业利益保护等方面作用，提高参与国内外市场竞争的组织化程度。

2、规范建设农民专业合作社。广泛推动农民走向联合，不断提高农业生产和农民组织化程度。继续引导农业龙头企业、种养销大户、科技示范户、农技人员、基层干部、供销社等牵头创办专业合作社，到2015年全市农民专业合作社达2200家。以“强社名社”创建为载体，深化专业合作社运行规范化、生产标准化、经营品牌化、产品安全化、社员技能化“五化”建设，健全内部运行机制，提升规范化水平，力争60％的合作社达到规范化要求。充分发挥专业合作社在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面作用。推进专业合作社联合会建设，进一步完善合作组织体系。

3、加快培养新型职业农民。以提升传统农民、转化返乡农民、引入新型农民为重点，着力培养有文化、善经营、会管理的新型职业农民。鼓励外出务工农民、个体工商户、农村经纪人、工商企业家等从事农业开发，投资创办家庭农场。以贯彻落实省政府《关于鼓励和支持大学毕业生从事现代农业的若干意见》为契机，争取各地出台鼓励引导大学生到农业领域创业和合作社就业的政策。深入实施百万农民培训工程，加强对各类农业经营主体的培训，着力提升农业经营主体发展能力。到2015年，全市争取农业部阳光工程培训项目10个（培训4万人），培训新型农民1.5万人，绿色证书培训10万人次。

（六）实施安全监管强化行动

1、扎实开展农产品质量安全整治。要加强重点地区、重点单位、重点产品监管，全市蔬菜、生猪省级抽检合格率分别达96%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。要加强对外来生猪为重点的瘦肉精等违禁物质检测，防止问题畜产品流入市场。积极推行农资连锁经营和“放心农资下乡进村”，巩固小农资店整规成效，继续保持打击非法生产、经营、使用违禁药物的高压态势。全面落实农产品质量安全监管责任，加快推行农产品生产记录和产地准出制度，建立主要农产品基地、合作社和农业企业登记备案制。大力推进标准化生产，严格农产品质量认证管理，加大监督抽检力度，逐步建立全面覆盖、全程管理、全员参与的质量安全协调配合、风险预警、检打联动、应急应对等制度框架。争取县级以上重点农业龙头企业、规范化农民专业合作社农业标准化实施面达80%以上。

2、严密防控重大动植物疫病。加快动植物防疫检疫监督体系建设，全面落实重大动植物疫病防控责任制，提高防控重大动植物疫病的能力，全力抓好集中免疫、疫情监测、风险评估和检疫监管，高度重视防范生猪感染H1N1流感，毫不松懈禽流感、口蹄疫等人畜共患疫病防控，确保应免畜禽免疫密度达到100％，确保不发生区域性重大动物疫情。进一步推进农作物病虫监测预警体系、重大植物疫病阻截带建设，严格引进植物产品检验检疫，继续抓好柑桔黄龙病、加拿大一枝黄花集中防控，严防外来有害生物传入。

3、加强农机安全和农业生产安全监管。深入推进“平安农机”创建，落实农机安全生产责任制，加强警农合作和农机安全宣传教育，继续抓好拖拉机道路交通安全整治，严防农机重特大事故发生。到2015年，新建省级“平安农机”示范县（市、区）1 个、示范乡（镇、街道）10 个、示范村15个,全市所有县（市、区）建立警务联络室，确保拖拉机道路交通安全死亡人数不突破省政府下达的控制指标。同时，要深化农业与气象协作，落实农作物种子和救灾物资储备，加强农业防灾减灾工作，努力减少灾害损失。

（七）实施基础设提升行动

1、完善农田基础设施。加强基本农田、标准农田管护，完善农田基础条件，提高综合生产能力。继续推进土地整理，加强农田水利设施建设，完善沟路渠结合配套，建设高产稳产的标准农田。深入实施千万亩标准农田质量提升工程，通过增施有机肥、农艺修复、农牧结合等措施，加大中低产田改造力度，进一步培肥耕地地力，2015年全市完成40万亩标准农田质量提升项目。加快建立标准农田数量、地力等级、质量动态监测管理系统和长效养护机制，严格占补平衡补充耕地的质量评估和验收。创新农田基础设施管护办法，明晰产权和责任，防范农田设施损坏。

2、大力发展设施农业。积极利用钢架大棚设施政策，以“两区”建设为重点，建设一批设施化水平较高的钢架大棚，大力推广应用喷滴灌、杀虫灯等现代农业设施，积极转化、提升香菇棚设施化改造，争取黑木耳喷滴系统设施列入补贴范围，鼓励利用非耕地和质量提升难度较大的农田发展设施农业，探索建立设施农业以奖代补和贷款抵押机制，到2015年，全市新增设施农业面积1万亩。

3、深入实施农机化促进工程。充分利用农机购置补贴政策，推动农机购置补贴从生产作业环节向产后加工保鲜延伸。注重农机、农艺有机结合，推进农机化示范区建设，提升农业生产整体装备水平。加快推进区域性农机维修中心建设，推行农机跨区服务，带动农机制造业和服务业新发展。加快先进适用机械设备推广，建设一批水稻机插、水稻病虫防治、油菜机收、蔬菜节水栽培、茶叶机采机制、水果商品化分级、食用菌工厂化生产、畜禽养殖机械化示范基地，提升农机装备与应用水平。到2015年，全市新增粮食烘干能力0.5万吨，新建机械化育苗、粮食烘干等服务中心10个。

（八）实施农业科技创新推广行动

1、大力推进科技创新。加强科技创新资源整合，建立健全创新协作体系，改变农科教脱节状况，提高自主创新能力。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，着力攻克良种培育、丰产栽培、集约节约、疫病防控、防灾减灾等领域关键性技术。以产业为主线，以农产品为单元，以高层次的科技机构为依托，充分发挥市县两级农技推广中心作用，促进科研教育、推广部门紧密结合。鼓励和支持农业龙头企业、专业合作社创办科技研发机构，促进科研与生产有机衔接。

2、全面推广先进适用技术。立足科技转化应用，集成推广一批核心技术，提高科技支撑水平。重点推广农作物和畜禽良种、优质高产栽培及养殖、农业节本增效控害、动植物重大疫病综合防控、农产品质量安全和标准化、农业机械化促进、农产品贮运保鲜和精深加工、农业节能减排、农业信息化、农业抗灾减灾等十项技术。到2015年，全市农业主导品种和主推技术的入户率在90％以上。深入实施种子种苗工程，加大种质资源保护与开发利用，加快具有自主知识产权品种的选育，鼓励引进国内外优良品种，加强良种育繁推体系建设。加快农作制度创新，大力推广新型高效生态农作模式，加强农艺技术与工程措施结合，提高综合运用效果。

3、切实提高农技推广能力。深化“三位一体”基层农业公共服务体系建设，加强与浙江大学等科研院校的合作与交流，进一步健全首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员队伍，完善农技推广组织、责任、培训、保障体系。健全农技推广机制，引导科技人员参与产业化经营。加强农业技术人才队伍建设，注重农技人员知识更新培训，广泛吸引农科学生参与农技推广事业，进一步培养农村乡土人才。加快整合培训资源，分类组织农民劳动技能培训，提高农民对科技的吸纳运用水平。深入实施“科技入户工程”，广泛开展农技人员联基地联大户活动，完善多元化示范推广体系，充分利用农技110等手段，全力推动先进技术落地，促进科技成果转化。

（九）实施生态循环农业促进行动

1、加强农业生态环境建设。深入实施肥药减量增效工程，推广病虫统防统治和绿色防控技术，推进示范区建设，提高化肥利用率，减少农药使用量。深入实施测土配方施肥工程，扩大测土配方施肥的领域和范围，大力推广测土配方施肥、农作物病虫统防统治和绿色防治和商品有机肥开发利用技术，到2015年，全市推广测土配方施肥300万亩（次）以上，实施病虫害统防统治30万亩以上。启动实施标准农田质量提升工程，推广应用高效、低残留农药和物理生物等绿色防治技术，减少化学农药使用量。深入实施畜禽规模场生态化建设工程，大力发展畜禽生态养殖，推行种养（农牧）结合、健康养殖（清洁生产）、生态循环养殖模式，促进排泄物资源化利用，着力推动规模化畜禽养殖场排泄物从治理向资源化利用转变。

2、广泛推广生态循环生产模式。大力发展生态养殖业，推广畜禽标准化养殖，进一步实施“畜牧进山，养殖上山”生态养殖战略，推进畜牧由传统生产方式向规模化、生态化、标准化发展，不断提高我市生猪自给率。大力推广“猪—沼—农作物”、“菌—猪—有机肥”种养结合循环模式，加快有机肥配送、加工点建设，积极推广有机肥使用，推进畜禽排泄物从污染治理向资源循环利用转变。扩大水旱轮作、农牧结合、立体种养等新型农作制度应用，加快农村沼气等清洁可再生能源开发利用和农村生活污水沼气治理，改善农村生态环境。到2015年，全市农村沼气用户3.7万户、大中型沼气工程24处，农作物秸秆利用率达到90％以上。

3、树立生态循环农业示范样板。加强与有关部门合作，结合现代农业园区等重点工程建设，推动生态循环农业发展，发挥生态优势建设一批原生态种养殖业基地，培育高端市场，并以生态、原生态品牌树立提升丽水农产品形象，争取在全市开展生态化种养殖基地认证授牌活动。到2015年，全市创建省级生态循环农业示范县2个、示范区10个、示范企业15个、示范项目50个。

（十）实施农业招商拓展行动

1、大力发展外向型农业。充分利用国内国际两个市场、两种资源，拓宽农业发展空间，加强农产品国际市场开拓，促进农产品出口。继续多形式组织骨干农业龙头企业、有条件的专业合作社和专业大户赴国外、境外参加国际农产品（食品）博览会，有效巩固出口传统市场，积极开拓新兴市场，加强外向型农业跟踪服务。“十二五”期间，全市组织50家市级以上农业龙头企业赴国外、境外参展。

2、深入实施农业“走出去”战略。引导农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等到资源有优势、市场有潜力的地区投资开发农业，外建农产品生产基地，外设农产品加工企业，外拓农产品销售市场，扩大农业“走出去”跨区经营规模。发挥丽水在外创业人员多的优势，按照市场运作要求，出台激励政策，重点推进在全国大中城市建立丽水农产品配送中心建设步伐，加大宣传推荐力度，树立丽水农产品形象，努力实现优质优价。加强与闽台地区的农业合作，庆元台湾农民创业园要加快基础设施建设，突出规划引领，强化台湾元素，充分利用国家“先行先试”政策支持，发挥区位优势，有步骤有计划的引进台湾优势农业产业，主动承接台湾农业转移。

3、突出农业招商引资工作。一是高度重视、积极谋划出台优惠政策，推荐招商项目，鼓励和吸引农业龙头企业、社会工商资本、外地创业返乡人员以及华侨、大学生投资农业开发，创办生产基地、家庭农场和农产品加工企业。二是充分利用我市生态优势，立足主动、积极争取，招引一批农产品生产加工的大企业、大集团投资农业。三是鼓励推荐社会各界人员投资农业，开展承包、租赁、参股合作社等规模生产经营，推进我市基地规模化、专业化、标准化、生态化建设。四是加强农业招商引资项目库建设，搭建各类农业招商引资平台，编制丽水农业招商引资项目手册，积极向社会各界推荐农业投资项目，变传统招商为专业化、精准化招商，变“撒网招商”为“定向招商”，突出“招新引优”、“选商引智”，提高招商引资的效果和效率。要引导工商资本、金融资本和社会资本投资农业，形成政府引导、农民主体、社会力量广泛参与的多元化投入机制。十二五期间，全市争取落实5个亿元以上、50个1000万元以上、100个300万以上、150个100万元以上的农业招商引资项目，农业引进外资年均增长5％。积极鼓励、争取丽水在外地创业成功者、华侨、大中专毕业生从事种养业、创办家庭农场和农产品加工业。

（十一）实施农业管理深化行动

1、加快推进土地流转。稳定和完善农村基本经营制度，创新农业经营机制，转变农业生产经营和要素配置方式。坚持依法自愿有偿和政府引导、市场主导原则，采取政策激励、服务跟踪、项目配套、信息引导等方式，引导和鼓励专业大户、农业企业、专业合作社依法采取转包、租赁、互换、转让、股份合作等方式流转土地，积极引导各类主体创办农业经营实体和合作农场，鼓励委托流转、股份合作流转和季节性流转，发展适度规模经营，推动农业经营由自然人向法人转变。完善土地流转市场，推进县、乡两级土地流转服务中心建设，建立健全土地流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系。到2015年，全市各县(市、区)和乡镇全部建立土地流转服务组织，土地流转面积达到40万亩。

2、切实加强农民负担监管。落实减轻农民负担责任制，加强涉农收费监管和农民负担动态监测，继续组织明查暗访，积极推进农民负担综合治理，加大“一事一议”筹资筹劳财政奖补力度，建立完善向村级组织和农民收费的管理制度，确保不发生因农民负担引发的恶性案件和重大群体性事件。

3、加强农村集体“三资”管理。强化村级财务和集体资产管理，深入开展村级“三资”管理规范化创建，全面推进“三资”信息化管理系统建设，加强村集体经济审计，积极创建财务管理规范化的县、乡镇和村。加快发展壮大村级集体经济，充分利用村集体公共资产、资源，多渠道增加村级集体经济来源，探索集体资产、资源股份合作和产权交易。有序引导农村社区股份合作制改革，全面完善村经济合作社治理结构，村党支部书记兼任村经济合作社社长比例达到90％以上，到2015年，全市农村集体经济可支配收入增长16.7％，新增股份经济合作社9个，全面完成村级集体经济“三年一轮审”工作。

（十二）实施服务机制优化行动

1、进一步健全服务组织。一是按照市政府的《意见》要求，全面落实基层公共服务站建设任务，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”基层农业公共服务体系，确保县级及下属公共服务站两级机构人员、职责任务、经费保障、考核管理到位。二是深化实施农技推广首席专家、农技指导员和责任农技员制度。加强对农技人员和农业主体科技培训和能力培养,在推进农作制度创新、完善社会化服务组织、发展生态循环农业和设施农业中发挥更大的作用，积极开展农技人员培育农业主体活动。加强村经济合作社建设，发展壮大村级集体经济，增强服务功能。

2、强化服务平台建设。进一步构建信息服务平台，深入实施百万农民信箱工程，提升农民信箱功能，组建融采集、加工、发布于一体的现代农村信息综合服务体系，继续深化农业信息化建设，拓展应用功能，完善和规范村级网站建设，更好发挥农业信息在科技推广、防灾减灾、产品营销、土地流转、招商引资等方面作用；开展农业大篷车培训，大力推进农业信息在重点领域、重点群体中的作用。进一步构建营销服务平台，积极推广“市场+公司（合作社）+基地+农户”的生产经营模式，形成产供销、种养加一体化生产销售网络，大力培育农产品营销配送骨干企业（大户），增强区域农产品营销能力，不断拓展农产品市场，认真做好浙江农博会、上海农展会和丽水新春农博会等重大农产品展示展销活动，继续办好丽水特色农产品专项推介及富有特色的农事节庆活动，开展“处州十珍”农产品等评选活动。积极探索连锁经营、电子商务、物流配送等新形式。大力推进农产品批发市场建设，谋划建设丽水绿色农产品物流中心等展销平台，完善基础设施和信息收集发布系统，逐步形成农产品生产－加工－物流－销售的完整产业链。进一步构建科技服务平台，全面落实农技推广责任制度，加强农技队伍知识更新培训，不断提高农技推广能力和绩效。进一步构建金融服务平台，稳妥探索农民专业合作社开展信用合作，加快推进农业信用担保，完善政策性保险和企业互保机制，扩大保险领域和规模。

3、大力推进农业社会化服务。探索农业社会化服务模式，积极推进农业作业服务市场化，努力完善服务机制。引导科研单位和社会力量向农业服务领域延伸；鼓励农业企业、专业合作社、专业大户开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销、沼气服务等专业化服务，鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务队，发展农业经纪人和营销员队伍，帮助千家万户管理各项生产环节。扶持生产经营主体发展自我服务组织，逐步建立以公共服务机构为依托，村经济合作社、专业合作社和农业企业为骨干，其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、自我服务和社会化服务相配套的现代农业服务体系。

 五、“十二五”丽水农业发展重点工程

按照丽水市“十二五”现代农业发展的目标和任务，加快建设现代农业综合区，优化农业产业结构，推进农业科技创新，转变农业发展方式，促进农业转型升级，提高农业综合生产能力，强化农产品质量监管，改善农业生态环境，着力推进丽水现代农业发展。“十二五”期间，实施10大工程60项重点项目建设。

（一）农业“两区”建设工程

按照一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展要求，科学编制园区建设规划和年度实施计划，把“两区”建设成为我市农业先进科技转化的核心区、生态循环和休闲观光农业的样板区、体制机制创新的试验区。

（二）现代种业发展工程

以提高种子种苗质量和集约化供种为目标，重点加强种质资源保护、自主知识产权品种开发和种植业优良品种引进、繁育和推广体系建设，大力实施种子种苗工程项目，重点推进现代种业“五个一”（创新平台建设、骨干龙头种子种苗企业培育、优势种苗产业培育、良繁基地提升、管理服务体系构建）工程建设，进一步提高我市良种覆盖率和种业商品化、生产专业化、良种育繁推一体化水平。

（三）农业产业提升优化工程

加快传统产业改造和特色优势产业开发、推动农业发展方式转变、产业转型升级和产品品质提升，重点支持规范化农民专业合作社、专业种养大户、与农民建立紧密利益联结机制的农业企业等生产经营主体，开展规模化、标准化、生态化生产和设施农业示范基地建设，支持田间操作道、喷滴灌、大棚温室等基础设施建设，农业机械、保鲜冷藏等设备购置，以及良种引进繁育、品种优化改良、先进实用技术模式推广应用与技术培训等，着力培育特色农业强县强镇和特色优势农业产业带建设。争创农产品名牌和著名商标，建立跨区域辐射功能的市场营销网络。

（四）农产品质量安全建设工程

实施市重大动植物疫情指挥中心、市动物疫情监控与检疫中心、市农产品质量检验检测中心、市土肥测试中心等工程建设，实施县（市、区）农产品质量安全检测中心建设，提升装备水平，增强监管手段，提高监测能力。

（五）农机化促进工程

以农业主导产业设施装备建设为重点，通过实施农业机械购置补贴政策和设施农业设备补贴专项、农机化促进工程项目等，扶持主导产业的设施大棚、微灌、加温、采摘、农产品贮藏保鲜、冷链运输、收烘等粗精加工、秸秆综合利用和散装饲料运输、储存及自动化饲喂系统等设施配备及其配套技术的推广应用，大力发展集成应用物联网感知层的新型标识和传感元器件，改善网络数据传输与处理终端设备，全面提升农业生产、贮运、加工、服务过程中的机械和设施装备。

（六）农业科技提升工程

以农技推广、动植物防疫、农产品质量安全“三位一体”基层农业公共服务体系建设为载体，加快推进农业科技队伍建设和先进适用技术推广。以主导产业为重点，强化技术成果转化，建立现代农业技术支撑体系，加强农技人员知识更新培训和农民技能培训，促进先进适用技术的推广应用。

（七）休闲观光农业建设工程

加强休闲观光农业基础设施建设，因地置宜拓展休闲观光农业功能，逐步改善休闲观光农业服务条件，挖掘特色创建休闲观光农业品牌，努力办好浙江绿谷开心农场。

（八）生态农业循环工程

围绕生态循环农业示范县及示范区创建，重点实施不同作物合理轮作（间作、套作）及稻（茭）田养鱼等新型农作制度，大力推广农作物秸秆、食用菌种植废弃物、废弃农膜、畜禽养殖排泄物等农业废弃物减量化、资源化、无害化处理与利用技术模式等各类先进适用的高效生态循环技术及模式，加快建设畜禽粪便收集处理中心和配备相应基础装备设施。

（九）农业信息服务示范工程

推进万村联网工程和农村信息服务点建设，完善农技110信息服务体系，培育农业科技信息示范村（点），推进信息技术在农业生产领域的示范应用。构建农业信息应用系统和农业数据库，提高农业管理、农业科技推广的信息化水平。

（十）农业管理服务建设工程

加快农民专业合作社、农村土地承包管理信息化系统建设，完善农村土地承包纠纷仲裁机构和农民减负及村级集体经济监管体系建设，提升农村经营管理水平。加快农业综合执法机构装备建设，提升农业综合执法能力，健全农业监管执法体系。

 六、“十二五”丽水农业发展保障措施

（一）加强领导，善谋大势，牢固树立农业基础地位。一是服务大局明思路。要围绕党委政府的决策部署和社会各界密切关注的问题作深入研究，自觉贯彻“三农”工作方针政策，着力把握工业化、城镇化与农业现代化的互动关系，创造性地把上级要求落实到推动“三农”工作的实践。要围绕现代生态农业发展规律作深入研究，明晰发展思路，确定目标任务，设计载体抓手，落实具体举措。围绕影响农业发展的瓶颈制约作深入研究，切实解决深层次矛盾和困难，构筑有利于发展的体制机制新优势，增强工作的针对性和实效性。二是统筹谋划求合力。把农业发展置身于经济社会发展全局中来谋划，积极争取党委政府重视和支持，赢得有关部门的支持和配合，明确职责分工，注重上下联动，形成工作合力。重视统计分析和形势研判，创新工作方式方法，在科学合理安排的同时注重重要环节的突破，形成工作声势。

（二）多路并进，合力帮扶，努力加大农业产业投入力度。建立和完善农业支持保护体系，进一步加大财政投入、税收优惠、金融支持力度，依法保证地方财政每年对农业总投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。调整财政支农支出结构，继续巩固和完善粮食直补、良种补贴和农机补贴等政策，加强对农业基础设施及生态环境建设、农业科研及技术推广、农业标准化和农产品质量安全建设、农业产业化及高效生态农业示范基地等方面的投入，确保公益性项目和重点农业项目的资金需求。积极发挥国家财政性投资的引导作用，引导信贷资金、工商企业、民间资本和外资投资农业，综合运用税收、金融、价格、补贴等政策杠杆和手段，多渠道筹集资金，确保农业投入稳定增长，逐步形成以主体投入为主导、政府扶持为导向、社会力量为补充的多元化农业投入机制。认真落实强农惠农政策，严格农业项目资金管理，强化监督检查，确保不折不扣落实到位。加大信贷支农力度，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额农业贷款有效方式，加大对农户、农业龙头企业、农民专业合作社的支持。以龙头企业、专业合作社、专业大户为重点对象，推进农业信用担保体系建设，加快农业政策性保险进程，探索建立政府补助和商业保险有机结合的农业灾害救助体系，保障农业生产安全。

（三）明确责任，综合执法，不断强化农业法制保障能力。大力开展农业法律法规的普及宣传，组织开展多种形式法制教育活动，加大对农民普法宣传力度，提高农民群众守法经营和自我保护意识与能力。规范农业行政综合执法，落实执法责任制，改善执法手段，健全执法体系，抓好执法队伍建设，完善运行保障机制，提高农业综合执法能力和水平。认真落实《全面推进依法行政纲要》，严格按照程序规定，加强执法监督，确保公正公平执法，保护农业、农民及相关群体的切身利益，围绕直接关系农业生产安全和农民利益的现实问题，加大对重大坑农害农事件查处力度，畅通群众利益诉求渠道，全力维护农民合法权益和正当利益，为农业产业发展提供保障。加强机关效能建设，深化行政许可审批制度改革，积极推进网上审批和政府信息公开，方便基层群众办事，树立农业系统良好形象。

（四）真抓实干，高效廉政，积极构筑农业服务长效机制。一是加强学习和调查研究，提高指导农业发展的水平。以学习型机关、服务型机关建设为抓手，强化政策理论学习，深入调查研究，注重向实践、向基层、向农民学习，加快知识更新，优化知识结构，建设一支勤于学习、善于思考、乐于实践的干部队伍。要深入一线，深入基层，深入实际，了解农民的意愿需求，研究关系现代农业发展的新情况新问题，提出意见建议，切实解决实际困难。二是加强农业人才队伍建设，加快培养与引进发展现代农业急需的科技创新人才和高层次管理人才，着力培养农业科研、推广、农村实用领军人才。加强农科教结合，构建农业科研、教育和基层农技推广人员挂钩联动的农业科技推广服务体系。营造环境留住人才的良好氛围，鼓励和扶持大学生到农业园区创业，服务于农业企业、农民专业合作社等生产经营主体。三是加强作风建设，提高为农服务的水平。以创新型机关、廉洁型机关建设为抓手，进一步营造“发展是第一任务，全局是第一位置，项目是第一抓手，创新是第一动力，实干是第一基础、廉洁是第一保障”的良好氛围，继续发扬艰苦奋斗、敬业拼搏、真抓实干的良好作风，树立务实清廉良好形象，进一步提升服务“三农”水平。四是善于利用媒体宣传农业，在关键农时、重点工作中，把宣传工作与业务工作一起研究、一起布置、一起落实，加强政策技术、典型经验宣传，努力营造全社会重视关心支持理解农业的良好氛围。