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莲都区农业局2017年度工作总结及2018年工作思路
索引号: 002650306-06-2018-0002 发布时间:2018-03-02 发布机构:区农业局 内容概述:莲都区农业局2017年度工作总结及2018年工作思路

莲都区农业局2017年度工作总结及

2018年工作思路

莲都区农业局

2017年12月21日

 

今年以来,在区委区政府的正确领导、区人大及其常委会的监督指导、区政协的民主监督以及上级农业主管部门的关心支持下,我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“同心同向同力、共建共融共享、善谋善作善成”总要求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,撸起袖子加油干,首善担当创一流,不断推进农业大区向农业强区、农业大局向农业强局迈进。

我区作为全国十个特推县之一亮相“首届全国休闲农业和乡村旅游大会”,被评为全国休闲农业和乡村旅游示范区(全省三个、全市唯一),荣获“2017中国绿色生态农业示范城市”称号, 列为全国农村集体产权制度改革试点县(全市唯一)、全国基层农技推广体系改革创新试点县(全市唯一),“养猪上楼”模式被国家农业部列为“五大治污模式”之一,被列为全省农产品质量安全智慧监管试点县、全省农村综合改革试点县。区农业行政执法大队被评为2017年度全国农业综合执法示范窗口,区农业局被评为2016年度全省“五水共治”先进集体。市委常委、区委书记杜兴林,副市长王小荣,区委副书记、区长陈豪等领导多次对农业工作予以批示肯定。

 

第一部分 2017年工作总结

 

一、增强政治定力,坚决贯彻落实上级决策部署

今年以来,我们坚决贯彻落实中央、省委、市委和区委各项决策部署,不断增强政治定力、激发发展活力。

(一)第一时间学习传达。第一时间学习宣传贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市第四次党代会、区委全会、区“两会”等系列重要会议及重要文件精神,切实增强全系统党员干部职工的“四个自信”、“四个意识”,听党话,跟党走。今年以来,共召开18次局党组(班子)会议,8次中层以上干部会,9次全局干部大会,3次老干部学习会,举办青峰班17期,学理论、明政策,强动力、增活力。

(二)不断理清发展思路。今年以来,我们紧紧围绕“让莲都农业流行起来”这一时尚定位,有效整合项目、资金、政策、人才等资源,着眼于智慧农业、农旅融合、畜牧业转型、特色产业培育、农村产权制度改革、集体经济薄弱村消除等方面发力,切实抓好全国农村集体产权制度改革试点、全国基层农技推广体系改革创新试点、中央畜禽粪污综合利用社会化服务试点县、全省绿色畜牧业发展示范县试点等国家、省级农业改革试点工作,努力开创农业发展新局面。

(三)努力争创发展亮点。“十里荷堤蛙鸣,百顷荷田牧歌。千年畲乡风情秀,万古丹霞地貌新。古堰画乡醉瓯江,青莲之都扬清廉。秀山丽水、画乡莲都,让您流‘莲’忘返!”411日,由国家农业部、浙江省人民政府联合主办的首届“全国休闲农业和乡村旅游大会——中国美丽乡村休闲旅游行启动仪式”在安吉县余村召开,我区作为十个特推县代表在大会上围绕“历害了我的村”主题予以重点推介,区委副书记、区长陈豪带队参加此次推介会。CCTV-7《农广天地》栏目来莲拍摄农业系列专题,《枇杷棚里住、仙草树上栽》《风情沙溪》《莲韵利山》《老梅的生态茶经》相继播出,央视栏目对同一地区、同一年度立项四个专题极为罕见,备受各界关注,收视率高。

二、坚持依法行政,自觉接受人大监督

今年以来,我们切实增强依法行政意识、提高依法行政能力,及时主动向区人大及其常委会报告工作,自觉接受人大监督,认真执行人大通过的各项决议、决定,积极办理人大代表提出的议案和建议,依法用权,秉公用权,阳光用权。

(一)认真抓好“民生十件实事”。今年以来,在积极配合其他部门办好“民生实事”的同时,重点抓好由我局主办的“推进畜牧业转型发展”这件民生实事。区农业局作为畜牧业转型发展民生实事办理牵头部门,秉持畜牧业生产和环境保护协调发展目标,以“祛病、健体、强身、富业”为畜牧发展主线,以物质投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产品供给优质化为重点,借力省级畜牧业绿色发展示范县创建、全境剿灭劣Ⅴ类水体的东风,直面问题,扬长避短,深挖优势,积极探索山区畜牧业发展最优模式,推动了畜牧业持续健康发展。

(二)主动接受人大监督指导。充分尊重和维护人大权威,自觉接受人大及其常委会的监督和指导。主动接受人大执法监督检查,坚持做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。在依法推进各项执法工作的基础上,重点就《浙江省农产品质量安全规定》执行情况向区人大进行报告,并邀请区人大代表实际参与相关执法过程,寻求人大监督和建议。主动向人大报告农业工作,多次向区人大汇报生态精品农业、农旅融合发展、畜牧业转型发展等重点工作,积极采纳意见建议。认真执行人大决议、决定,对人大及其常委会的决议、决定做到认真研究、坚决贯彻。

(三)切实提高财政资金使用绩效。今年以来,针对2015年、2016年涉农财政专项资金使用率低的问题,局党组(班子)先后8次召开专题会议,深入研究财政资金使用绩效问题。112日,区人大常委会副主任陈鲁军通过实地考察、座谈讨论等形式专题调研我局财政预算执行情况,并就提高执行力提出五点要求,我局进行了认真研究、及时贯彻落实。①规范项目资金使用。615日,制定出台《莲都区农业局项目管理办法》,对农业项目的储备、申报、立项、实施、检查、验收、资金拨付、绩效评价和归档等程序作了具体规范。②整合各类资金。针对以往项目结余的资金,在合法合规的基础上,进行统筹整合、有效利用,提高资金利用率。③健全预算考核监督体系。加强项目资金使用督查,每季度由局主要领导、分管领导牵头召开预算执行推进会,及时公开各责任科室资金使用进度。④着力清理长期挂账。成立局往来账款清理核算领导小组,对历史遗留的挂账款项逐笔进行梳理清算,共处置长期挂账往来款70.6万元。综合各方面情况,考虑到一些项目资金的跨年度完成等因素,2017年度财政预算资金执行率将大幅度提高。

(四)深化推进农业“最多跑一次”改革。高度重视“最多跑一次”改革,“最多跑一次”进驻率100%,事项占整个行政审批事项的90%,零跑次事项达到48.86%①逐一梳理,不缺不漏。对涉及的56项行政权力事项进行逐条梳理,做到不漏项、不缺项,应进则进。②优化程序,规范操作,对所有行政许可项目申报资料明确清晰化,做到事项指南一目了然,将一些前置程序与现场勘查步骤合并简化,最大程度为群众提供便利。③对接借鉴,服务大局。积极与区编办、法制办、审批中心等单位互相配合,开展业务对接。④深化改革,局长坐班。深入推进“局长坐班”制,以局主要领导和分管领导坐班为契机,促进农业窗口部门思想再解放、效率再提高、服务再优化、发展再提速。区农业局于今年4月就对外公布所有实现“最多跑一次”的行政许可事项,并推动其中12项进驻行政审批中心进行集中办理。

三、强化主体责任,坚决落实区委巡察整改要求

巡察工作是对我局党风廉政建设的一次“综合会诊”,也是对局领导班子和干部队伍的一次“政治体检”。我们把巡察整改落实作为压倒一切的政治任务、头等大事来抓,提高认识抓整改,以上率下抓整改,靠实责任抓整改,突出重点抓整改,建章立制抓整改,严督实查抓整改。

1.正视问题不回避。根据区委统一部署,2017628日至719日,区委第二巡察组对我局进行了巡察,并于822日向我局反馈了巡察情况,指出了我局主要存在“党的领导弱化”、“党的建设缺失”、“从严治党不力”三大方面共计41个问题。区委巡察组指出的问题,是工作中确确实实存在的典型问题,是影响农业发展必须尽快解决的关键问题。我局高度重视,迅速成立以局主要领导为组长的巡察整改落实工作领导小组,“问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵”的决心全面开展各项工作,不回避问题,不推脱、不遮掩,不折不扣地整改落实。

2.坚决整改不懈怠。我局围绕区委巡察组提出的41反馈意见,逐条分析、逐项整改,有针对性地提出了143条整改措施,并以交办单的形式将具体问题逐一落实到各牵头领导、责任科室,确保整改工作不留盲区、不留死角。坚持重点突破,把区委巡察组点到的涉及人、财、物等重要问题进行全面核查,决不护短、决不手软,紧抓不放、一查到底。经过几个月的整改,工作成效明显,已整改完成38条反馈问题、完成率为92.7%,挽回经济损失131万元,问责11人次。其他涉及到选人用人专项整改、农场历史遗留问题处置、往来账清理等4条反馈意见仍在整改当中。专门出台了《中共丽水市莲都区农业局党组关于选人用人整改工作的实施方案》,报经区委组织部、区编办审核同意后,分三个批次组织实施。自11月初开始,组织实施第一批次——乡镇(街道)农业技术服务(中心)站股级岗位竞争上岗工作,经宣传发动、公开报名、资格审查、民主测评、竞职演讲、组织考评、确定考察对象、考察、讨论决定、任职等环节,有步骤地组织实施。12月份,将组织第二批次——局机关内设机构及下属参公单位股级岗位竞争上岗。

3.巩固成效不松劲。巡察整改既要立足眼前、即知即改,更要着眼长远、确保长效。一方面,加强作风建设,以巡察整改为契机,全面开展“四风”问题自查自纠和中央八项规定、省委“28”办法贯彻落实。另一方面,坚持建章立制,针对巡察组指出的问题和自查自纠过程中发现的问题,切实做到一案一教育、一案一警示,以案论理,强化制度建设,重视制度执行,建立完善了13项制度,权力运行更加规范。

四、弘扬担当精神,努力开创农业发展新局面

有什么样的担当,就有什么样的作为。我们以绝对忠诚的政治担当、争先进位的发展担当、尤为如此的角色担当,找准莲都农业的历史方位、工作定位、价值地位,拉高标杆、首善担当、推动发展。

(一)推进农业产业提升

1.坚持规划引领。以《莲都区休闲农业和乡村旅游发展规划》为导向,成功创建“全国休闲农业和乡村旅游示范区”。协同相关部门,组织编制《莲都区省级现代农业示范区发展规划》,有望成功创建省级现代农业示范区。以《莲都区大港头镇特色农业强镇建设规划》《莲都区老竹特色农业强镇建设规划》《百兴菇业魔幻菇林主题园区》等系列产业发展规划为引领,启动农业园区3A级景区化提升项目,重点推进碧湖、大港头、老竹、丽新等生态精品农业集聚区、农业特色强镇建设。

2.注重示范带动。积极做好2017年度丽水市生态精品现代农业示范创建,培育一批可学、可看、可推广的生态精品农业示范典型和经营实体,共创建示范乡镇3个、示范企业3家、示范合作社3家、大学生创业典型3家、示范性休闲性家庭农场2家、生态精品农产品25个。大力培育新型农业主体,新增市级示范性农民专业合作社3家,新培育示范性、休闲性家庭农场3家。一批有情怀、有文化、有创意的新农人不断涌现。如,丽水市百味农产品专业合作社陈小方,坚持走生态循环农业发展道路,种植稻香米和处州白莲,产品高价销往上海、杭州等大城市;丽水市润生苔藓科技有限公司温从发,通过苔藓立体栽培,亩产超10万元,市场前景广阔,货源供不应求;丽水市晓峰金鱼养殖有限公司柳剑光,利用丽水好山好水好空气的资源优势,饲养出特色金鱼,8年间卖了500多万尾,产值过千万,在淘宝网上的销售业绩一直稳居行业前十。

3.强化项目支撑。加强与国家、省、市农业部门对接,积极争取项目资金。2017年以来,我区新增基层农技推广体系改革创新试点、全国农村集体产权制度改革试点2个国家级试点,新增农产品质量安全智慧监管试点、浙江省农村综合改革试点2个省级试点,全年安排农业项目扶持资金累计3255.5万元,涉及52个农业生产主体。积极引进农业招商引资项目。充分利用山海协作、浙商回归、华侨要素回流工程等平台,吸引工商企业、华侨、在外创业人员和大学生等投资开发农业,助力农业产业提升。96日,举行了畜牧业招商引资项目集中签约仪式,一次性签约7个项目,投资额1.5亿元。截止11月底,新增农业招商引资实际到位资金1.28亿元、浙商回归到位资金4662万元。

4.优化产业结构。深化农业三区(粮食生产功能区、现代农业园区、农产品加工园区)建设,推进蔬菜、食用菌、茶叶、水果、畜牧业等传统产业调量提质,着力培育优质生态精品农产品。提高特色产业水平,整合资金资源,扶持一批具有休闲功能的小水果、花卉、中药材产业。促进三产深度融合,着眼提高农业全产业链收益,推进农业上下游产业、前后环节对接,推进农业产加销各环节紧密结合,延伸农业产业链,努力做强一产、做优二产、做活三产,提高农业综合效益。以碧湖农产品加工园区为平台,着力引进粮油、果蔬、食用菌等农产品加工企业入园创业,把园区建设成为集科技研发、加工生产、贮藏、冷链物流、销售于一体的现代农产品加工园。

5.坚持生态循环。全面推进生态循环农业示范区创建,继续推进农业水环境治理、农药化肥减量行动、农业废弃物资源化利用和无害化处理等工作。今年以来,农业高效节水面积3000亩,完成投资840万元;化肥减量完成219吨,完成率108%,全区完成商品有机肥推广7700吨;农药减量完成0.3吨,完成率150%;实际产生秸秆量4.32万吨,已利用秸秆量4.01万吨,秸秆综合利用率92.82%;农药废弃包装物回收30.5吨,12月份将完成处置任务。此外,持续强化新增耕地后续耕种和地力培育工作,共实施项目78个、面积14792亩,大部分基地作物生长良好,个别基地已经取得了很好的经济效益,如大港头镇杨山茶叶基地、碧湖镇堰后茶叶基地、岩泉街道大塘桃基地亩收益都在8000元以上,太平乡吾古水稻基地产量在500公斤以上。

6.稳定农业生产。今年以来,农业各主导产业总体保持平稳发展态势。粮食播种面积13.6万亩,总产量4.5万吨。在碧湖、雅溪等乡镇新建粮食生产功能片区0.9417万亩。2010-2017年,全区累计在碧湖、老竹、丽新、雅溪、联城、仙渡等乡镇建成粮食生产功能区5万亩。食用菌实行标准化生产、工厂化栽培,百兴菇业等相关企业生产效益显著提升。全区食用菌生产规模为5200万段,预计产值1.99亿元。茶叶面积5万亩,新增2100亩;总产量2100吨、产值2.3亿元,同比分别增长6%9.5%。水果种植面积18.9万亩,预计总产13万吨、产值3.58亿元。蔬菜播种面积18.9965万亩,产量36.94万吨、产值7.32亿元,其中山地蔬菜种植面积4.6万亩,预计产量和总产值分别为 9.1万吨、2.0亿元。特色产业规模持续扩大,全年中药材种植面积20747亩,比去年净增762亩,增长3.8%,草本药材处州白莲、铁皮石斛、皇菊、三叶青等保持稳定略有增长,温郁金、覆盆子行情上涨明显,全年中药材产值9335万元,同比增长34.9%。主导产业平稳发展的同时,农产品质量进一步提升,今年,在省市举办的各类评比中屡获佳绩。在首届丽水市十佳好稻米评选活动中,我区选送的纳科1号和黄花粘在32个水稻品种脱颖而出,荣获丽水市十佳好稻米称号。在2017浙江精品果蔬展销会上,我区郎奇农家乐选送的黄瓜、雷振家庭农场选送的莲藕喜获金奖;绿洁果蔬脆宝、山水葡萄、处州白莲、凤尾菇、茭白、仙渡桃、葡萄获优质奖;绿洁果蔬脆宝、山水葡萄喜获杭州市民最喜爱果蔬产品。在丽水市第四届茭白节上,莲都青圆种养专业合作社和昊山峰果蔬专业合作社选送的茭白分获金、银奖。《茭白月饼》获烹饪比赛二等奖。

(二)推进畜牧业转型发展

1、以美丽发展引领转型升级。①创建“美丽牧场”。去年以来,我区积极推进“一场一景”美丽生态牧场建设,现已完成12家美丽生态牧场建设,其中“处州蜂业”荣获“浙江省首批美丽生态牧场”称号,2018年,计划新建6家美丽牧场。②推进“养猪上楼”。2015年起,在前期试点成功的基础上,整县制推进“养猪上楼”模式。该模式2016年被列为浙江省八大农业主推技术之一,2017年被国家农业部列为“五大治污模式”之一并已申请国家发明专利。全区已有17家养殖场采用该模式养殖,生猪存栏数占生猪存栏总量的2/3以上。③继续实施“十箱万元”。主要遴选适宜发展蜜蜂养殖的低收入农户,采用统一供种、统一蜂具、统一技术、统一销售模式,扶持每户养殖土蜂10箱以上,仅此一项户均增收万元以上。今年,共发放扶持资金50万元。

2.以绿色发展推动转型升级。①持续推进国家级试点工作。2016年,我区成功列为中央畜禽粪污综合利用社会化服务试点县,获得国家财政补助1000万元。目前,该项目已实际投入建设资金1684万元,完成投资总额的89.6%,年底前全面完成项目建设。②省级示范县创建顺利通过验收。日前,省验收组对我区创建全省畜牧业绿色发展示范县工作予以充分肯定,以95分的高分通过验收。该项创建工作,共争取到省级资金300万元。③深化养殖污染整治。自开展“五水共治”以来,我区畜禽养殖污染整治任务占全市的三分之一,其中生猪养殖场污染整治任务又占了全区整治总量的90%,任务繁重,矛盾突出。今年以来,全区上下咬定节点、加快整治,完成生猪养殖户整治790户(其中关停退养678户,整治提升112户),完成整治生猪26039头。《猪上楼了,污水哪里去了?》在全省现代生态循环农业绿色畜牧业暨现代农业园区建设推进会上作典型经验交流。④规划适养地。区政府专门成立美丽牧场建设推进领导小组,由分管副区长卢进担任组长、区农业局局长叶庆武任常务副组长、副局长陈雪清任副组长,负责落实畜牧用地储备工作,全区通过多种途经储备了畜牧用地1960亩。区政府还审议通过了禁限养区调整、多层立体化生猪生态养殖模式、林地植被恢复费先征后返等政策,极大地释放了发展空间。

3.以安全发展保障转型升级。①加快动物疫病防控网络建设。按照动物防疫“预防为主”的方针,全面开展基础免疫、实施疫情监测,落实定点、定人、包片负责制,做到“应免尽免、不留空挡”,实现防控全覆盖。今年以来,累计免疫家畜16.02万头、家禽145.3万羽,检疫家畜14.11万头、家禽692万羽。②加大畜产品监管力度。完善监管机制,规范监管秩序,组织开展畜产品安全监测和瘦肉精检测,通过“畜产品百日攻坚”、“严查严管严打”等专项整治行动,有效保障畜产品质量安全。今年以来,累计检查养殖场等相关场所265个次,责令整改19次、立案查处11次。③加强病死动物无害化处理。制定出台《莲都区病死动物无害化处理管理办法》,严格无害化处理过程的台帐记录、拍照存档等审核程序,建成无害化处理场,养殖和屠宰环节共无害化处理病死猪12120头,有效防止病死猪乱丢弃现象发生。同时,加快区病死动物无害化处理场项目建设。

(三)推进农旅融合发展

1.重视丽水山耕品牌建设。截至目前,全区加入丽水生态农业协会企业75家,30款产品获得“丽水山耕”品牌授权,建设“丽水山耕”合作基地145个,“丽水山耕”合作开发包装设计29个,参与“丽水山耕”母子品牌运作商标32个,举办“丽水山耕”品牌建设培训班3期,举办旅游地商品推介会3次,举办旅游地商品产销对接会5次。在全市“丽水山耕”旅游地商品包装设计大赛评选中,喜获226个优胜奖等10个奖项,占据了总奖项的25%。在全市“丽水山耕”杯十佳农产品旅游地商品网店评选中,2家网店获评十佳称号,4家获“丽水山耕”杯入围网店称号,获奖数占据了总奖项的30%

2.重视农事节庆活动开展。以农事节庆活动为载体,大力宣传生态精品农业品牌,倡导休闲农业风尚。先后主办2017处州白莲节、丽新问茶摄影文化节,协办堰头水仙花开园节、仙渡桃花节、黄村白茶节、太平枇杷节、下南山杨梅节、枫树湾杨梅节、联城夫人山铁皮石斛养生节、仙渡皇菊开园节等系列农事节庆活动。举办了首届莲都农业杯摄影大赛,收到了近3000幅参赛作品,引发了社会各界对莲都农业的广泛关注。

3.重视农产品转化为旅游地商品。截至目前,累计培育农产品旅游地商品生产经营主体57个,旅游地商品57个,建设旅游地商品购物网点23个,举办旅游地商品推介会3次,举办旅游地商品产销对接会5次,今年以来累计实现旅游地商品营销额4.8亿元。为加快农产品转化旅游地商品包装升级,突出莲都特色,区农业局、区旅委、区农办、区电商办、区妇联五部门联手成功举办了2017 礼享莲都——莲都区旅游地商品创新设计大赛”。先后主办或协办了2017“文明旅游我最美”莲都旅游地商品推介会、那然公社与莲都旅游地商品对接分享会、北京奥科美公司与莲都旅游地商品对接会、民宿协会代表与莲都旅游地商品对接会、古堰画乡旅游地商品集市、“丽水山耕”旅游地商品对接会。

(四)推进质量强区建设

1.深化开展绿剑行动。围绕保障农业生产和农产品质量安全目标,以种子、农药、肥料等农业投入品为重点,以执法检查、质量抽检为抓手,制定行动方案,深入开展绿剑集中执法行动。对区内的农资经营单位进行全覆盖巡查,规范农资经营行为,严厉打击农资生产经营领域各类违法行为。截止11月底,共出动执法人员890人次,检查各类经营网点280家次,查获假劣产品1628公斤。加大农业投入品监督抽检力度,共完成农业投入品抽检68批次,其中种子10批次,农药15批次,肥料13批次,兽药15批次,饲料和饲料添加剂15批次。加强检打联动,对不合格产品,严格按照程序进行处罚,切实保障了农资市场源头安全和农产品质量安全。

2.加大案件查处力度。619日,将2个蚕豆假种子案移交区公安分局,涉案金额达110多万元,涉及农户数300余户,面积570亩左右,现已根据区公安分局补充证据的要求进行入户核实,将损失鉴定报告提交区公安分局。截止目前,共办理农业行政处罚案件22起,涉案总额13663元,罚没款94590元(其中罚款额度达5000元以上的农业行政处罚重大案件7起)。今年,我局农业行政执法大队被农业部评为2017年度全国农业综合执法示范窗口”,是全省获此殊荣的两家单位之一,也是全市唯一。

3.加大动植物防疫。开展集中免疫行动,在监督规模养殖场程序化免疫的基础上,及时开展散养畜禽的季节性免疫行动。加强产地检疫和屠宰检疫监管,加强病死动物无害化处理,现已通过公开招标确定了浙江回利生物开发利用有限公司为莲都区无害化处理运营企业。强化质量监测,相继开展了畜产品百日攻坚行动、病死畜禽无害化处理专项检查、省外动物及其产品调运“严查严管严打”专项监管行动、屠宰扫雷行动以及动物诊疗专项整治行动。加强疫情监测和普查,全区已建立疫情监测点35个,已完成梨树疫病、黄瓜绿斑驳花叶病毒病、瓜类果斑病、甘薯茎腐病的疫情普查,全区未发现上述疫情。8月份,南明山街道小白岩村发现红火蚁疫情,现已完成第一阶段防治,防治成效明显。

(五)推进农村集体经济发展

1.圆满完成村股份经济合作社换届。全区村股份经济合作社换届选举工作早调研、早谋划,与村党组织、村委会、村监会换届选举同部署、同推进。全区共推选产生股东代表10134人,选举产生董事会208个,董事会成员624名,其中党员430人(占68.9%),女性99人(占15.9%),选出监事会208个。

2. 稳步推进农村集体产权制度改革。积极争取区委、区政府的重视支持,积极对接区财政局及浙江省测绘局,以单一来源的采购方式,于今年410日完成影像采购,在丽水市第一个拿到全域范围内1:2000数字正射影像图。三次约谈作业公司、区产权办派专人盯点作业公司、聘请监理公司技术人员蹲点我区实地指导,形成强有力的工作合力。929日,向省质检站提交了专项检查验收申请;1023-27日,省质监站对莲都区农村土地确权登记颁证工作测绘成果进行专项验收,随机抽取了7个乡镇、12个行政村、48个图幅,对承包地块成果精度、界址线的描述、位置等信息进行了全面检查。11月上旬,省里发布检测报告,我区在丽水市率先通过了农村土地确权颁证工作专项验收。目前,区产权办正督促作业公司整改落实省专项验收组在检查中发现的问题,蓄力迎战土地确权颁证工作的综合验收。此外,已颁发新增土地流转经营权证130本,完成率118%,完成新增农村产权公开交易数116宗,完成率165%,完成新增农村产权评估30宗,完成率100%

3.扎实推进集体经济薄弱村建设。根据省定化解薄弱村标准,我区仍有集体经济薄弱村118个。区委、区政府高度重视,制定出台《莲都区全面消除集体经济薄弱村三年行动计划的实施意见》(莲委办发〔201795号),成立了全面消除集体经济薄弱村工作领导小组及“双增”工作攻坚组,抽调人员集中办公,区农业局主要领导担任攻坚组组长。根据省、市工作部署与要求,我区已超额完成54个村的“消薄”任务,全区经营性收入5万元以上的村已达到80个,正在谋划村级单建项目、乡镇联建项目、区级统筹兜底项目,确保“三年任务两年完成”。

4.切实加强农村集体“三资”管理。严格控制非生产性支出,与区委组织部、区财政局、区民政局联合出台《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见(试行)》(莲农〔201741号),规范村干部报酬补贴、办公会务费等,严格控制村级经费支出。抓好村级财务的公开和监管,及时核销了盘亏的固定资产和长期的债权债务,共核销了353万元,收回应收款2000多元。继续做好村级财务“三年一轮审”审计工作,已完成了76个村的审计任务。开展了村股份经济合作社董事长、监事长、报账员农经相关业务知识培训,及时更新“三资”管理人员的知识储备。

五、履行党建职责,全面从严治党

全面从严治党永远在路上。我们紧扣新时代从严治党管党的要求,紧贴“首善担当创一流”的目标,全面落实党建责任,切实保障事业发展。

(一)层层落实主体责任。落实主体责任,是抓好党的建设工作的“牛鼻子”,必须不折不扣,坚决执行。局党组切实扛起全面从严治党的主体责任,党组书记作为第一责任人负总责,各分管领导、各科站落实“一岗双责”,主要领导与分管领导,分管领导与分管科站负责人签订党风廉政责任书,全局干部签订党风廉政承诺书,在各自领域各负其责,有力地推动了主体责任层层落地生根。进一步健全考核机制,出台《莲都区农业局党风廉政建设责任制考核办法》《莲都区农业局机关党支部基础工作考核细则》,按照党组4+30、支部10+68党建巡查指标要求,多次对局党组和各支部党建工作进行全面检查,及时落实整改。严格执行“党员先锋指数”评价机制,8名党员获得先锋党员称号,表彰了1个先进党支部、8名优秀共产党员、3名优秀党务工作者。

(二)推进两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻落实中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,制定区农业局“两学一做”学习教育工作计划,推进“两学一做”常态化坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部职工头脑,坚持用党章党规党纪规范党组织和党员行为。丰富党内生活形式,先后开展了每月主题党日、“学党章、知党史、守党规”知识竞赛、革命史红色基地教育、检农合作警示教育、“学先进,我该做什么”大讨论、“结穷亲、助民富”扶贫帮困结对等形式多样的活动,营造良好的党内组织生活氛围。组织开好专题民主生活会,进行深刻的党性分析,开展批评和自我批评,切实把加强和规范党内政治生活的有关要求落到了实处。全局8个党支部相继召开了上半年专题组织生活会。加强精神文明建设,积极参加全国文明城市创建工作,为丽水夺取“全国文明城市”贡献农业人的力量。

(三)持续推进作风建设。从严执行中央八项规定和作风建设各项规定,深入开展“干净干事创新业”作风建设专项活动。定期召开党风廉政建设专题会议,局党组书记每季度听取局领导班子成员的党风廉政建设情况汇报,及时提醒、督促,今年以来已召开党风廉政建设专题会议11次。加大局机关效能监督力度,局纪检通过查阅考勤表,不定期对各科室效能作风建设情况进行检查,对存在问题的科室限期整改。尤其是以历史遗留问题的破解检验了干部作风。今年5月,区农业局作为岩泉街道关下村原丽水市良种场区块项目政策处理攻坚的牵头部门,在市、区两级党委、政府的坚强领导和市机场公司、岩泉街道等单位的全力配合下,成立专项攻坚组全力攻坚、依法推进,涉及到19户信户、70多名群众、7幢房屋、4500多平方米的历史遗留问题得以圆满收官,解决了自2012年以来的市区重点项目政策处理的一大难题。整个处置过程中,没有动用过一名警力,没有一位群众上访,体现了农业铁军的担当与作为。市委常委、区委书记杜兴林批示肯定:“新官理旧事,敢于面对历史问题克难攻坚,不容易,要大力表扬,大力宣传。”

(四)切实加强干部队伍建设。积极探索开展干部绩效管理工作,按照抓住关键、突出导向、体现激励的要求,出台了《莲都区农业局2017年度绩效考核办法》,建立绩效指标落实情况督办检查,协调解决绩效指标落实中遇到的困难,形成各负其责、上下联动的工作态势。尤其是把年轻干部的培养放在重中之重来抓。经过精心筹备,由区委人才办、区农业局、区委党校、区科协创新性地开设了“青峰班”,组织农业局40周岁以下近90名年轻干部集中学习,所学内容涵盖政治理论、专业技能、公文写作、信息报道、国学知识、摄影艺术、消防急救等,旨在拓宽年轻干部视野、提高综合素质。1121日,“青峰合唱团”代表莲都区参加了“引吭高歌、走进新时代——贯彻落实十九大精神合唱大赛暨丽水市第四届合唱节”,喜获银奖。在莲都区“万洋杯”2017男子职工篮球赛中,莲都农业队斩获第七名。今年,选派了年轻干部刘慧剑、郑海勇、吴以纤赴农业部、省农业厅、市农业局挂职锻炼。前不久,在由省农业厅、省人力社保厅、省总工会、团省委等四部门联合举办的全省千镇基层农产品质量安全快速检测技能竞赛中,我局参赛选手廖琳慧脱颖而出,获得全省第一名的佳绩。

 

第二部分:存在的主要问题与困难

 

认真审视我局各项工作,我们也清醒地看到,还存在许多困难和问题:

一是历史遗留问题解决难度大。区农业局历史遗留问题较多,其中比较棘手的遗留问题有:①干部“三超两乱”问题整改压力大。由于区农业技术推广中心机构改革历史遗留问题及干部选拔任用不规范,导致超职数配备股级干部正股22名、副股23名,涉及到干部切身利益,解决难度非常之大。②农场改制不彻底,历史遗留问题多,导致农场内部矛盾较多,职工上访时有发生,维稳压力大,后续改制难度很大、任务艰巨。③畜牧基金会积案化解十分艰难,该群体涉及到100多人、资金300多万元,利益纠葛复杂,以引导诉讼解决,稳妥解决还有大量艰苦细致的工作要做。所有这些问题的解决,需要各级各部门的继续关心与支持。

二是农业技术推广水平不够。①基层乡镇(街道)农技站干部缺编多。10个乡镇(街道)农技站总编制109人,实有84人,缺编25人,占总编制数的23%,尤其是农经岗位人员远远满足不了农村“三资”管理的需要。需要区编办、区人力社保局同意我局在补缺的同时,增加我局2018年度用编计划,重点是农经岗位的人员。②新老技术人员断层严重。区农业局从1996年到2007年期间的11年未进工作人员,造成新老技术人员严重断层。最近四年,我局退休人员达50人(其中201415人、201515人、201611人、20179人)。新增补缺录用的技术人员,由于不熟悉业务及当地农业发展情况,需要一定时间培养。③农技推广中心机构问题。区农技推广中心共有编制91人,核定为股级单位,核定正股1名、副股8名,难以满足工作需要,这样的机构设置可以说是绝无仅有的。迫切需要各级领导帮忙呼吁,从根本上解决机构规格问题。

三是农业品牌影响力不够。与农业强区的目标相比,我区在国内外市场上知名度高、影响力大的品牌缺,品牌培育提升任重道远。我区农业品牌个数多,但真正叫得响的品牌也就处州白莲、百兴菇业、处州蜂业、轩德皇菊、鱼跃酿造、晓锋金鱼、润生苔藓等为数不多的品牌,一些区域性的老品牌影响力也在下降,缺少知名度高、影响力大的品牌。这方面的工作力度,有待加强。

四是城区农业服务网点散。城区共有6处办公点,路湾办公区还没着落,花园路办公区(畜牧局、土地流转中心、执法大队)面临拆迁征用,有效解决好办公点问题、方便群众办事,需要各级各部门的大力支持。

五是提高涉农财政资金执行率有待进一步深化研究。针对农业存在的季节性矛盾问题,需要深入研究农业预算资金执行率,提高财政资金绩效,做到少花钱多办事、把钱花在刀刃上。

 

第三部分:2018年工作思路

我局将以党的十九大精神为指引,凝心聚力、砥砺奋进,不断加强干部队伍建设,不断夯实农业发展基础,争创农业发展新亮点、新成效、新局面,推动莲都农业大区朝着农业强区迈进、农业大局向农业强局奋进。

一、紧扣一个重点:深入学习宣传贯彻党的十九大精神

学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务。我们将用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把全系统党员干部职工的思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来,在实施“乡村振兴战略”中展现农业人的担当与才干。

二、聚焦三大建设:干部队伍建设、党风廉政建设、农业项目建设

(一)干部队伍建设。①专业技术人才队伍建设。推进农业专业技术人才队伍建设,紧扣现代农业发展和新农村建设需要,着力培养农业科技领军人才和科技创新团队。②青年干部队伍建设。以“青峰班”干部为主要培养对象,创新干部培养模式,促进年轻干部成长成才。③内部运行机制建设。规范人事、财务、资产管理制度,加强内部管理,提高整体效能。

(二)党风廉政建设。①全面落实党风廉政建设责任制。深入贯彻落实中央、省委、市委、区委党风廉政建设工作要求,切实落实“一岗双责”,扎实推进反腐倡廉工作。重视加强农业系统廉政教育,及时传达贯彻各级党委、纪委有关党风廉政建设建设各项方针政策,切实加强基层站监会建设。从制度层面出发,把好纪律关、财务关。②重视提高干部自律意识。切实开展党风廉政建设主题实践教育活动,构筑廉政防线,营造廉洁自律氛围,增强廉洁自律意识。③持续推进巡察整改工作。以高度的政治责任感,持续抓好巡察整改落实工作,向区委交上一份满意的答卷。

(三)农业项目建设。①统筹谋划。在项目规划上,按照现代农业高起点、高质量、高标准的要求进行科学规划,将农业项目与产业发展有机结合,全力推进优势特色产业发展。②整合资金。集中力量打造带动力强、效益明显的现代农业精品工程,切实提高农业项目对农业生产的贡献率。③提升绩效。进一步规范项目管理,对涉农项目、涉农资金在网上进行公开公示,接受社会监督。实行资金与项目挂钩,工程进度与拨款进度结合,严格控制现金支出,促进资金管理规范化、制度化,较好地发挥资金的使用效益。

三、抓实九项工作

(一)着力推进智慧农业平台建设。科学运用集互联网、移动互联网、云计算、物联网技术为一体的“智慧农业”思维,大力推进智慧农业建设,通过合理安排项目、资金、人才等手段,推进农业集约集聚发展。利用农业应急管理指挥系统建设项目,结合农业局办公楼装修,进一步强化全区农业基地视频监控配置,在局大楼设置大型视频监控输出终端,将其打造成全区农业视频信息中心。

(二)着力推进农旅深度融合发展。持续推进“丽水山耕”品牌建设,加快农产品转化旅游地商品培育工作,积极培育农产品旅游地商品转化生产经营主体,提高销售收入,加大品牌创意宣传。

(三)着力推进美丽畜牧业发展。持续提升推广“养猪上楼”、“赶鸭上架”、“十箱万元”等模式,巩固中央畜禽粪污综合利用试点县和畜牧业绿色发展示范县创建成果,全力争创全国畜牧业绿色发展示范县。

(四)着力推进农业“两区”建设。完成碧湖农业产业集聚区,大港头、老竹、仙渡农业特色强镇规划,树立精品意识,注重品牌战略,突出产业优势,提升产业品质,增强园区的辐射力。加大“一区一镇”申报工作力度,打造引领我区现代农业发展的示范样板。

(五)着力加强农村“三资”管理。加强对乡镇级、村级“三资”管理人员培训,进一步规范村干部村级非生产性开支行为,抓好村级财务公开情况督查整改。争取做到"三资"管理制度完善、管理工作基础扎实、管理监督到位、管理机构和队伍健全、档案管理规范的标准要求。

(六)着力推进集体经济薄弱村消除计划。通过明年一年的努力,通过探索光伏项目、入股国企分红、购建经营性固定资产等模式,全面消除集体经济薄弱村。

(七)着力推进农村集体产权制度改革。转换工作思路,以“绝地反击”的决心,全力推进土地确权,确保通过省级综合验收。稳妥推进土地流转,推进农业适度规模经营。

(八)着力提升农产品质量安全水平。继续深入开展质量强农“八大行动”,持续推进智慧监管试点,深化农产品质量安全追溯体系建设,加快农业标准化技术推广应用,市级以上主体质量安全追溯覆盖面达90%以上,标准化程度达63%以上。

(九)着力维护大局稳定。不折不扣地推进历史遗留问题的解决,加强农业领域平安建设,加强日常监督管理,强化制度的刚性执行,全力维护农业系统的和谐稳定。

 

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