莲都区村庄建设规划编制工作实施意见
村庄建设规划是农村建设的龙头，是指导和调控农村建设发展的基本手段，也是一项基本的公共政策，明确村庄的性质和发展方向，把整个村落的新旧元素纳入一个生态系统，使村庄达到整体协调和谐。为了适应社会主义新农村建设的需要，切实改变我区农村面貌，现提出以下村庄建设规划编制实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，遵循村庄发展的客观规律，优化城乡结构和空间布局，合理引导新农村建设方向。充分尊重农村客观实际和农民意愿，凸现村庄特色设计，完善农村社区功能，确保规划的科学性、前瞻性和实际可操作性。使村庄建设规划真正为新农村建设发挥龙头作用，整体全面地推进我区农村新社区建设。
二、目标任务
按照中央提出的新农村建设的目标要求,根据《莲都区区域村庄布局规划》，结合莲都区实际情况,扎实稳步地搞好全区村庄规划编制工作,为全面改善农村生产生活条件和整体面貌奠定坚实基础。
我区规划保留村庄433个，其中一、二级中心村共25个，2006年底前完成全部建设规划编制。基层村408个已编制完成109个，其余299个村庄分二年完成。
三、规划原则
1. 整体协调、布局合理。根据各村经济发展实力、自然条件等状况，科学预测人口发展规模，确定建设用地规模，配套建设公共服务设施和基础设施，引导农民相对集中建房，农宅经济实用、美观大方，全面改善我区农村生产生活条件。
2. 生态优先、节约资源。不砍树、不填塘、不劈山，立足全面、协调、可持续科学发展观，节约、集约利用土地资源和水资源等，加强新材料、新技术的推广应用，合理利用太阳能和沼气，力争以最小的资源消耗、环境代价取得最大的经济社会效益，为子孙后代的发展留有余地。
3. 因地制宜、反映特色。不截弯河道，不拆直道路，尽可能利用原有的道路和保持村庄原有的风貌和特点，不追求方格式道路、兵营式排屋；采用多样化的规划布局，保护、发掘、继承和发展各地村庄的特色，不搞千村一面，突出产业发展方向，建筑形式体现地方传统风格。
4. 以人为本、公众参与。不照搬本本，不主观武断，充分尊重村情民意，注重农村居住环境和生态环境的改善，按有利生产、方便生活的方针，广泛征求村民意见，让村民全程参与规划编制工作。
5. 保护为先、持续发展。不拆优秀建筑，不破坏历史风貌，严格保护具有历史文化价值的古村落、古建筑、树种等，对一些值得保留，但需要改造的建筑进行修复，突出乡土特色和民族特色，提升村庄文化品味。
6. 远近结合、以近为主。村庄建设是长远大计，要处理好远期和近期关系，充分利用村庄现状，立足当前，着眼长远，使村庄建设的规模、速度、标准跟村庄经济发展、人口规模相适应，避免大拆大建，提高近期建设的可操作性，对远期发展适当留有余地和发展空间。
四、规划类型
整体搬迁型：适用于完全新建的村庄，一般指地质灾害迁移村、移民或建设项目拆迁安置新村、下山脱贫村及按《莲都区村庄布局规划》撤并的村等。此类规划的编制应适当超前，按照规划设计科学化，居民生活城镇化，村庄管理规范化的要求，建设新农村示范村。
轮换建设型：适用于已新建楼房和具有保留价值的建筑只占30%以下的村庄，提倡“自上而下”的规划控制和“自下而上”的改造实施，即在规划上以整体利益考虑道路、基础设施和规划用地的功能布局。规划以新增一定规模新区作为村民建房置换区，在老村中划定一部分易于实施旧区改造的区块作为控制区，近期以建设新区为主，远期实行分批轮换改造。
整治建设型：适用于已新建楼房和具有保留价值的建筑达30%以上的村庄。此类规划的编制要求在利用好现有质量良好楼房的基础上，对村庄内部的临时棚、简易房、露天公厕等进行梳理，并充分利用村内的宅基地、空闲地进行布置，适当增加新区建设用地。同时要引导农民改进房屋结构，完善使用功能，搞好室内、外装饰，并完善村庄各项基础设施建设，使之达到小康要求。
规划编制时划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，并采用“拆、改、留、增”四种措施并举。“拆”：应拆除老村内质量较差的建筑、拆除建设公共设施、公用工程设施和道路建设用地上的建筑。“改”：改造村里密集的房屋，并依山就势、充分利用丘陵、缓坡、荒地、闲置宅基地来规划布局。“留”：保留古树、古建筑、庙宇等有历史文化价值的资源。“增”：增加一块新区。
五、编制程序
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的要求，积极转变村庄规划编制方式，正确履行部门和乡镇村的职责，充分发挥农民群众的作用，让农民参与规划,充分征求农民的意见和建议,尊重农村的风俗习惯,力求规划切合实际。规划一经批准就必须严格执行，真正实现村镇规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。
1. 开展调查研究。各乡（镇）“驻村联心”干部应当会同规划设计人员认真开展调查研究工作，全面掌握现状道路的走向、宽度，村民住宅的建筑质量、结构，古树，古建筑、水塘、放心店、村民经常活动的场所等情况，并广泛听取村干部和群众意见。
2. 制定初步方案。规划设计人员要根据调查的基础资料、村庄的实际及《村镇规划标准》，编制出初步规划方案，包括村庄规划道路框架(包括道路的等级、宽度)、标志性建筑、水塘、古树等在规划中需保留的内容，同时注明规划需要拆除改建的建筑及相关内容。
3. 再次征求意见。规划初步方案确定后，乡（镇）干部和规划设计人员需到村，征求村双委干部和村民代表意见，对村干部、代表提出的合理修改意见要积极采纳，并在图上标明修改内容和意见，对不合理的意见设计人员要耐心作出解释，说明理由。形成初步修改方案后，再由村委在图纸上签署意见并盖章。
4. 完善规划方案。根据村双委的意见对方案进行补充和完善，同时进行住宅、公共设施、公用工程设施、绿化等要素的布置，把关系区域协调发展、生态环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等内容作为强制性内容，划定道路“红线”、绿地“绿线”、河道“蓝线”、历史文化保护“紫线”，确定保护和控制范围，提出保护措施，完成规划方案。
5. 三次征求意见。规划方案完成后，乡（镇）干部和规划设计人员到村里召开村民代表会议，由村双委邀请乡镇领导参加对规划方案进行认真仔细的讨论，形成讨论会书面修改意见，修改意见将编入规划文本。
6. 完成规划文本。规划设计人员根据修改意见对规划总平面图作进一步的修改，并完善规划文本和其他图纸，完成村庄建设规划文本。
7. 规划成果审查。区建设分局组织有关职能部门、乡镇领导、村双委和有关专家对村庄建设规划进行评审，并形成会议纪要。设计单位根据会议纪要，修改完善规划文本。
8. 规划成果报批。乡（镇）人民政府应当按照有关法律法规做好村庄建设规划的报批工作，区建设分局根据有关规范和要求进行审批。
六、工作措施
(一)加强领导。要在思想认识上切实重视村庄规划编制工作，认真落实村庄规划编制计划任务，真正解决农民建房难问题。根据区域村庄布局规划和建设规划编制深度要求,各乡镇要及时把任务分解下去,从单纯抓点的规划到面上覆盖,以点带面,整体推进。
（二)落实责任。切实加强对村庄规划编制的检查督导,将村庄规划编制工作列入对各乡镇工作考核的重要内容之一,各乡镇要切实采取强有力的工作措施,保障人员、经费投入,强化对村镇规划的编制工作,按编制工作计划抓好工作进度,加强督促检查,确保村庄规划编制工作任务全面完成。
(三)保障经费。要切实多渠道落实资金,保障规划编制经费。村庄规划由乡镇依法组织编制，村镇建设行政主管部门负责技术指导。规划编制经费筹措方案另行制订。
