丽食安委〔2005〕6号
各县(市、区)食品安全委员会办公室、市食品安全委员会各成员单位：
《丽水市全面推进食品安全“四网”建设实施方案》经市食品安全委员会会议审议，并原则通过。现作进一步修改后印发给你们，请结合实际，贯彻执行。
二〇〇五年五月二十六日
丽水市全面推进食品安全“四网”建设实施方案
根据《丽水市人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》，在全市范围内建设食品安全农村现代流通网、监管责任网、群众监督网、行业自律网的要求，加快推进我市食品安全长效监管机制的构建，切实保障人民群众饮食安全，制定本实施方案。
一、充分认识“四网”建设的重要意义
全面推进“四网’’建设，是提高执政能力、建设和谐社会的需要。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定，事关政府和国家的形象。加强食品安全工作，确保人民群众饮食安全，是实践立党为公、执政为民理念，落实科学发展观和“八八战略”、建设“平安丽水”、和谐社会的必然要求；也是统筹城乡发展，促进城乡商贸流通现代化，为广大农村群众办实事的重大举措。
全面推进“四网”建设，是探索治本之策、实现长效监管的需要，是从体制和机制上理顺各级政府和职能部门责任不清问题的有效措施，也是发动、依靠行业组织和群众参与监督管理的有效载体，形成政府负总责、企业为第一责任者、群众参与监督的良好格局，具有切实有效的作用，是实现食品安全长效监管的治本之策。
省委把全面建设食品农村现代流通网、监管责任网和群众监督网，列入省委常委会2005年工作要点；省政府在《关于切实加强食品安全工作的实施意见》中，作出了明确部署；省委、省政府又把“千镇连锁超市、万村放心店”工程，纳入为民办实事的内容，并写进今年省“两会”的政府工作报告。市政府在《关于切实加强食品安全工作的实施意见》中结合我市实际，提出了在“三网”建设基础上加上“行业自律网”，并将“四网”建设列入食品安全监管工作重点内容。各级政府和相关职能部门要充分认识“四网”建设的重要意义，明确任务，落实责任，切实抓紧抓好，抓出实效。
二、“四网”建设基本原则和预期目标
（一） “四网”建设基本原则
1、以人为本、民生为重。把食品安全“四网”建设，作为保障人民群众身体健康和生命安全的大事，尽心尽职地做实办好。
2、总体规划、全面普及。“四网”建设是项系统工程，重在建设，着眼普及。要统筹规划，因地制宜，先易后难，梯度推进，逐步做到覆盖全市，惠及百姓。
3、政府推动、市场运作。农村现代流通网建设是直接为民办实事，也是农村商品流通体制的改革。政府要有投入，给予政策扶持。规范市场准入，促进流通发展。
4、机制创新、落到实处。坚持求真务实，改进工作方式，注重制度创新。建立健全责任机制、运行机制和监督机制，常抓不懈，持之以恒，务求实效。
（二）食品安全“四网”建设的预期目标
1、千镇连锁超市工程
（1）实现农村食品供应乡镇有连锁超市，较大村有连锁便利店，培育一批立足中心城市、辐射乡镇和主要行政村的连锁企业。
（2）强调规范的连锁经营。实行统一的采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务，确保有效监控的直营连锁。支持建立在统一配送基础上的加盟连锁，鼓励连锁经营企业通过各种形式改造乡村小散超市。在硬件条件和经营规模上可因地制宜，分类指导。
（3）“千镇连锁超市”工程由经贸部门组织实施，供销等部门参与。计划2005年开设连锁超市的乡镇数要达30个以上，乡镇放心店36个；2006年连锁超市、乡镇放心店达到66个；2007年底基本实现“千镇连锁超市”建设目标。各地要制定发展计划，落实工作措施，保质保量完成任务。
2、万村放心店工程
（1）放心店采取自愿、公平、择优的方式组建，常住人口在300人以上的行政村选择一家商店进行改造规范，符合条件、验收合格的颁发放心店牌匾。对偏远乡村，应采取一定的扶持政策和补贴，帮助开办放心店。
（ 2）重视放心店的选择条件。要规定必要的选点条件，保证食品质量和服务便利。按照“五个统一”，制定管理制度，开展食品消费安全承诺，实行动态信用等级分类管理；引导农村商店走正道、售正货、树正牌。
（3）“万村放心店”工程由工商部门组织实施。计划2005年建立放心示范店及放心准入单位951个，占应建立行政村总数的比例达40%，2006年再建951个，2007年底基本实现村村有放心店的目标。各地要从实际出发，采取切实措施，建立片区监管责任制，确保计划实现。
(三)推行市场准入制度
建立和推行食品安全市场准入制度，是从源头上堵塞假劣食品进入农村，要作为实施“连锁超市”、“万村放心店”工程的必要条件和管理措施。
1、积极推行食品生产经营企业的“准入制度”。质量技监部门要按国家规定的品种，实施强制性的食品质量安全市场准入制度，切实把好生产源头关。工商部门要推行以经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺和仓储备案等制度，把好流通源头关。
2、建立健全食品安全其他环节的准入制度。卫生部门要实施生产经营企业和餐饮业的食品卫生许可制度，探索对流动摊贩、农村聚餐、单位和工地食堂等薄弱环节的卫生监督办法。农业、林业、水利部门要建立初级农产品加工销售环节的准入制度，探索产销一体化产品质量安全追溯信息网络。有关部门要重视研究农村小作坊式食品加工业的管理方式，既方便当地群众生活需求，又保障食品质量安全。
3、食品监管各职能部门要加大市场准入制度推行和落实工作的力度。生产、流通领域的准入制度，要与“千镇连锁超市”、“万村放心店’’工程同步推进。其他方面的准入制度，要根据实际情况积极稳妥地组织实施。要加强对企业的帮助指导和市场的日常巡查，促进规范管理和制度落实，防止形式主义和弄虚作假。
三、进一步加强“监管责任网”的建设
构建职责明确、配合协调、形成合力的食品安全监管责任网，核心是要建立健全各级政府、基层组织和各职能部门的监管责任制和责任追究制，同时进一步完善案件移送机制和质量预警机制，切实形成纵向到底、横向到边、责任到人、工作到位的监管网络。
(一)食品安全监管责任机制
l、落实各级政府及基层组织的监管责任。明确各级政府对本辖区食品安全负总责，统一组织领导食品安全监管工作，建立各级政府食品安全工作的责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的食品安全责任体系。街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织，也要落实相应的监管责任。
2、明确各食品安全监管部门的职责。根据一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。按照省编委办关于食品安全监管职能调整的规定，进一步理顺各监管部门的职能分工，明确监管责任。做好各环节之间的衔接，避免监管的重复、空隙或盲区。
3、建立健全监管责任制和责任追究制。明确各级政府主要领导和各监管部门主要负责人是本辖区、本部门食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人；对问题较多的地区，所在地政府要与下级政府和本级有关部门签订食品安全责任书；各监管部门要划定责任区，落实责任人。按照权责一致的原则，对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。
4、出台《丽水市食品安全监督管理责任制》。食品安全监管责任机制的构建工作，由食品药品监管部门会同监察、编委办及相关部门组织实施，各级、各有关部门要抓好内部责任机制的建立和落实。
(二)食品涉嫌犯罪案件移送机制
1、建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，有利于加大打击食品违法犯罪行为的力度，惩处和震慑违法犯罪分子。要按照国务院关于行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定，制订完善有关制度，认真贯彻执行。
2、加强食品监管部门与司法部门的配合与协作。凡涉嫌犯罪的食品案件，有关行政执法部门必须及时移送司法机关依法惩处，决不能以罚代刑。对发案率高、重大案件久拖不结的地方，上级有关部门可以组织力量直接查办。司法部门直接查办的案件，尚不构成犯罪的，应及时移送相关食品监管部门，进行行政处罚。各食品监管部门之间也要互相配合，互通信息，形成办案合力。
3、案件移送机制的构建工作，由检察、公安、食品药品监管及相关监管部门组织实施。2005年出台完善涉嫌食品犯罪案件移送工作机制的文件。
(三)食品质量安全预警机制
1、实施和完善生产、流通领域食品质量安全预警机制。及时发现、有效预防和科学处置食品质量安全问题，是构建监管责任网，提高监管效能的重要举措。质监部门要制订《丽水市重点产品质量预警实施方案》，并认真组织实施，不断完善食品质量安全动态监管的长效机制。
2、进一步探索和建立其他领域食品质量安全预警机制。农业、水利、林业部门要加强对初级农产品生产环节质量安全监控和预警工作；卫生部门要重视对餐饮业和食堂等消费环节食品卫生安全预警机制的建立和完善；检验检疫部门要完善进出口食品质量安全监测的预警机制。为政府食品安全决策和群众消费安全提供及时、准确、科学的信息。
3、狠抓预警处置和整治措施的落实，着力解决重点产品和区域性、行业性食品质量问题。受到警示、警告的地方，当地政府和有关监管部门要按照“四不放过”的要求，明确责任主体，落实整治措施，限期整改，消除隐患，确保食品质量安全。
4、食品质量安全预警机制，由相关食品监管职能部门负责。已经建立的要狠抓落实，不断完善；尚未建立的要积极探索，一旦条件具备就要及时建立并实施。
四、抓紧抓好群众监督网的建设
食品安全涉及千家万户，人人相关。充分发动和依靠人民群众，构筑各方积极参与、信息渠道畅通的群众监督网，是食品安全最广泛有效的群众基础。要抓紧组织，切实发挥作用。
1、以县（市、区）为单位组建食品安全消费维权网络，乡镇、街道设消费维权站，村和社区居委会设消费维权员。消费维权网络的组建由工商部门牵头负责，农业、工商、卫生、质监、消协等部门配合组建，共同做好消费维权员培训工作，共享消费维权网络的信息。争取2005年底前有100%的乡镇、街道设立消费维权站，80%的行政村、社区、居委会设立消费维权员；2006年行政村和社区、居委会消费维权员布点基本到位；2007年监督网的运行规范有序。
2、建立和完善举报奖励制度。群众举报是监管部门案件线索的主要来源。探索在各县（市、区）的范围内实行统一的举报平台和奖励办法，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道。在条件成熟时，实行全市统一的食品安全举报奖励制度。
五、抓紧抓好“行业自律网”的建设
农业部门负责牵头组建农产品行业协会；质监部门、经贸部门负责牵头组建食品加工行业协会；工商部门负责牵头组建食品流通行业协会；卫生部门负责牵头组建餐饮行业协会。各食品行业协会要建立规范的运作机制，积极开展活动，使每个成员单位不断增强食品安全意识。要求以上职能部门在2005年底基本完成相关行业协会的组建。
六、切实加强“四网”建设的组织领导
1、各级政府要高度重视，把全面推进“四网”建设摆上议事日程，纳入当地经济社会发展计划和为民办实事的内容。要给予一定的财政投入，对举报奖励、基层执法装备、群众监督员队伍建设等方面，给予一定的物质条件和经费补助，以保证工作正常和长期坚持。要研究制订具体的工作计划和实施方案，明确分工，落实责任。配合参与部门要有大局观念和责任意识，主动协调，积极合作，齐心协力做好工作。要按照国务院《关于促进连锁经营发展的若干意见》精神，切实解决“千镇连锁超市”、“万村放心店”统一纳税、简化登记手续、扩大烟草和乙类非处方药经营范围等具体问题，促进农村现代流通体系建设。
2、加大宣传教育力度。推进“四网”建设，保证食品安全，是党和政府的重大政治责任，也是人民群众切身利益所系。要广泛宣传市委、市政府重视食品安全工作的决策和举措，宣传“四网’’建设的目标任务，宣传食品安全政策法规知识和食品安全常识，提高干部群众食品安全意识和责任意识。要搞好宣传发动，动员社会有关方面力量关心、支持和参与食品安全监管工作。要运用新闻媒体等多种形式，及时宣传报道典型经验和实际成效，推进“四网”建设各项工作落到实处。
3、加强督查考评工作。各级对“四网”建设实施进度和落实情况经常进行检查督促，及时发现并解决问题。市食品安全委员会要适时组织督查或专项督办，指导和推进各地的工作。要建立“四网”建设工作报告制度，各县（市、区）食品安全委员会每半年向市食品安全委员会报告情况。加强“四网”建设工作考核，纳入党委政府为民办实事工作的考评内容，列入各地“品放心工程”综合评价范围，促进“四网”建设各项任务的落实。
抄送：浙江省食品安全委员会办公室、浙江省食品药品监督管理局，市委办、市人大办、市府办、市政协办、市委宣传部，各县（市）食品药品监督管理局。
