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丽水市莲都区人民政府办公室关于印发2019年莲都区深化“亩均论英雄”改革的实施意...
作者:  来源:莲都区政府网站  责任编辑:莲都司法  发布时间:2019-09-05

  

 
 
各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府直属各单位:
  《2019年莲都区深化“亩均论英雄”改革的实施意见》已经区政府常务会议第33次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  丽水市莲都区人民政府办公室  
  2019年7月30日       
  (此件公开发布)
2019年莲都区深化“亩均论英雄”改革的实施意见
  为深入推进“亩均论英雄”改革,切实发挥资源要素市场化配置作用,加快推进实体经济高质量发展,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《浙江省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室关于印发<全面推进“亩均论英雄”改革2019年工作要点>的通知》(浙亩均〔2019〕1号)、《浙江省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室关于贯彻落实袁家军省长在全省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组会议上的讲话要点和任务分解清单的通知》(浙亩均〔2019〕5号),以及《丽水市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室关于印发<丽水市深化“亩均论英雄”改革2019年工作要点>的通知》(丽亩均办〔2019〕2号)等文件精神,结合我区实际,特制定本实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的有力抓手,进一步优化企业“亩均效益”综合评价机制,并逐步扩大评价范围,引导企业转变发展理念、发展模式和投资方式,加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力构建绿水青山之上、蓝天白云之下的现代绿色经济体系,有力推动实体经济高质量发展。
  (二)主要目标。
  2019年,对全区范围内用地面积3亩(含)以上的工业企业实施“亩均效益”综合评价。到2020年,全区所有工业企业(除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外)全面实施“亩均效益”综合评价。与“亩均效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善;全区经济发展质量和效益明显提升,其中规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于全市平均增速,单位能耗增加值和单位排污权增加值分别年均提高4%以上,R&D经费支出占主营业务收入比重年均提高0.2个百分点;产业结构不断优化,加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有莲都特点的现代化工业经济体系。
  二、亩均效益综合评价体系
  (一)评价范围。
  莲都区范围内(不包含丽水经济技术开发区)用地面积3亩(含)以上的工业企业(以宗地为被评价单位,宗地企业为被评价主体,宗地内年主营业务收入大于300万元的承租工业企业合并至宗地企业进行评价)。纳爱斯和艾莱依等两家市直企业不参与莲都区企业评价,最终评价结果和莲都区企业一同公布。
  (二)评价指标。
  1.规模以上工业企业评价指标:亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率等六项指标。
  2.规模以下工业企业评价指标:亩均税收、单位电耗税收。
  (三)评价办法。
  1.指标权重。
  规模以上工业企业:亩均税收(35%)、亩均增加值(25%)、单位能耗增加值(10%)、单位排放增加值(10%)、全员劳动生产率(10%)、R&D经费支出占主营业务收入比重(10%)。
  规模以下工业企业:亩均税收(60%)、单位电耗税收(40%)。
  2.基准值设定。
  规模以上工业企业:亩均税收10万元/亩;亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值基准值为参与评价企业的平均值;研发投入占主营业务收入比重基准值为参与评价且有研发投入企业的平均值;单位排放增加值5万元/吨。
  规模以下工业企业:亩均税收和单位电耗税收基准值为参与评价企业的平均值。
  3.得分计算。
  企业得分为每项指标数据的得分之和。单项指标得分=该项指标数据/该项指标基准值×权重×修正系数。规模以上工业企业单项指标最高得分不超过该项权数的1.5倍(单位排放增加值最高得分不超过基本分),最低分为零分;规模以下工业企业单项指标最高得分不超过基本分,最低分为零分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零。其中,能耗为零的企业单位能耗增加值指标得基本分,排放数据为零的企业单位排放增加值指标得基本分。
  规模以上工业企业:
  亩均税收=税收实际贡献/占地面积
  亩均增加值=工业增加值/占地面积
  单位能耗增加值=工业增加值/综合能耗
  单位排放增加值=工业增加值/主要污染物排放量
  R&D经费支出占主营业务收入比重=研发经费支出/主营业务收入
  全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数
  规模以下工业企业:
  亩均税收=税收实际贡献/占地面积
  单位电耗税收=税收实际贡献/年实际用电量
  修正系数标准如下:
  (1)上年纳税1000万元(含)以上、500万元(含)-1000万元、100万元(含)-500万元的企业,亩均税收指标修正系数分别为1.6、1.4、1.2;
  (2)上年度工业增加值5000万元(含)以上、3000万元(含)-5000万元、1000万元(含)-3000万元的企业,亩均工业增加值指标修正系数分别为1.6、1.4、1.2;
  (3)上年度R&D经费支出500万元(含)以上、300万元(含) -500万元、100万元(含)-300万元的企业,R&D经费支出占主营业务收入比重指标修正系数分别为1.4、1.3、1.2。
  4.分类排序。
  规上、规下工业企业分别按总分进行排序,将企业统一分为A、B、C、D四类。其中,A类企业为优先发展类,B类企业为提升发展类,C类企业为调控帮扶类,D类企业为倒逼整治类。
  A类企业:占比20%左右的企业;
  B类企业:占比45%左右的企业;
  C类企业:占比不超过30%的企业;
  D类企业:占比不超过5%的企业。
  对有关特殊情况作如下规定:
  1.当年发生一般及以上生产安全事故、发生重大偷(漏)税行为、发生一般及以上环境突发事故、发生重大违法犯罪案(事)件等,一律不得列入A类和B类。
  2.用地20亩(含)以上规下企业(宗地企业)、用地20亩(含)以上且亩均税收不足3万元的企业不得列入A类;用地30亩(含)以上规下企业(宗地企业)且亩均税收不足1万元的直接列为D类。
  3.当年度新投产的企业(宗地企业),从第二年开始纳入评价;当年度新上规的企业(宗地企业,包含小升规、新企业上规),从第二年开始以规上企业评价体系进行评价。
  4.投产不到三年的新办工业企业(宗地企业)、“小升规”不满三年的工业企业(宗地企业)、重大项目建设期内企业等暂不列为D类。
  5.有效期内的国家高新技术企业原则上不列入D类。
  (四)动态管理。
  根据企业每年综合评价结果,对A、B、C、D四类企业的分类实行动态监测。原则上每年6月底前按照企业上一年度数据进行评价,并按评价得分进行分类。
  三、要素差别化配置机制
  A类企业:
  (1)优先保障A类企业符合我区工业用地出让相关规定的新建项目用地需求;给予A类企业城镇土地使用税100%的减免优惠。
  (2)允许A类企业参与电力直接交易试点;给予A类企业电价奖补每千瓦时0.03元;在核定工业企业年度用能权指标时,适度提高A类企业年度用能权指标;实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时予以优先保障。
  (3)给予A类企业排污权配置、排污权抵押贷款等方面优先支持保障,并给予有偿使用费适当优惠。
  (4)加大对A类企业的金融帮扶力度,稳定A类企业抵押物价值水平,对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持。
  B类企业:
  (1)鼓励B类企业通过市场化方式解决新增用地需求;给予B类企业城镇土地使用税80%的减免优惠。
  (2)允许B类企业参与电力直接交易试点;给予B类企业电价奖补每千瓦时0.01元;实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时予以适当保障。
  (3)给予B类企业排污权配置适当保障,并给予有偿使用费适当优惠。
  (4)加大对B类企业的金融帮扶力度,对B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以支持。
  C类企业:
  (1)C类企业不予安排新增工业用地。
  (2)不允许C类企业参与电力直接交易试点;C类企业电价第一年先实施预警,第二年仍被列为C类企业的,供电价格按现行电价每千瓦时提高0.1元;C类企业供水价格按现行城市供水价格每立方米提高0.3元。
  (3)C类企业不得新增排污权指标,实行有偿使用费差别化收费标准。
  (4)除转型升级、项目投资、腾笼换鸟、开拓市场、两化融合和品牌建设外,不得享受其它财政扶持政策奖励、补助。
  D类企业:
  (1)D类企业不予安排新增工业用地。
  (2)不允许D类企业参与电力直接交易试点;实行差别化电价、水价政策。其中差别化电价按现行电价每千瓦时提高0.3元;差别化水价按现行城市供水价格每立方米提高0.6元。
  (3)D类企业不得新增排污权指标,实行有偿使用费差别化收费标准。
  (4)实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时作为首要闲置对象。
  (5)D类企业不得享受各类财政扶持政策奖励、补助。
  A、B、C、D类企业要素差别化配置政策对宗地内所有参与评价的企业均适用,评价结果将提供市区各银行作为企业信贷依据。
  四、工作要求
  (一)加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长,区政府分管副区长任副组长,区相关职能部门主要负责人为成员的区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,统筹协调深化“亩均论英雄”改革的具体问题和事项。领导小组办公室(简称区亩均办)设在区经济商务局。各有关部门要高度重视“亩均论英雄”改革工作,加强组织领导,增强工作主动性,加强协调配合,确保各项工作措施落实到位。
  (二)明确部门职责。根据各部门相关职责要求,负责相关数据提供和差别化政策落实,加强综合监管,定期不定期开展联合执法,积极推进工业企业亩均论英雄评价工作。
  丽水市生态环境局莲都分局负责提供企业主要污染物排放量数据和突发环境污染事故清单;
  丽水市自然资源和规划局莲都分局负责提供工业用地宗地信息数据和企业不动产登记证数据;
  区税务局负责提供企业税收实际贡献数据、企业主营业务收入数据及重大偷(漏)税行为清单;
  区市场监管局负责提供统一社会信用代码;
  区应急管理局负责提供企业安全生产状况等级数据、一般及以上生产安全事故清单;
  区科技局负责提供高新技术企业名单、R&D经费支出数据;
  国网丽水市莲都区供电公司负责提供企业用电数据;
  各乡镇(街道)、丽水工业园区管委会负责排查、核实辖区内宗地企业总体情况;
  区经济商务局负责提供行业代码、企业增加值、综合能耗、年平均职工人数等数据及汇总计算企业评价结果;
  区统计局协助配合各部门完成数据采集工作。
  (三)强化督促考核。将深化“亩均论英雄”改革工作纳入各乡镇(街道)及有关部门年度综合考核内容。加大督查考核力度,纪检、监察、审计等有关部门要加强评价工作的监督检查,保证评价工作公平、公正、公开。“亩均效益”绩效综合评价工作按年度实施,评价结果将对全社会公布。
  (四)夯实基础数据。各数据提供部门要将基础数据统计、清查作为履行职能的一项重要基础性工作,按照“谁主管、谁统计、谁负责、谁解释”的原则,加强数据统计、清查、上报等工作,建立健全相关制度,确保数据准确性,为企业亩产效益综合评价提供可靠依据。
  (五)严格执行差别化政策。相关部门要根据本意见制定土地差别化管理、税收、水价电价、排污等资源要素差别化配置实施细则,严格做好政策制定、执行相关工作。
  (六)加强宣传指导。各有关部门要加大对“亩均效益”绩效综合评价工作的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明,进一步营造奖优罚劣、进高退低的浓厚氛围,争取社会舆论的广泛支持。积极推广“亩均论英雄”改革故事,宣传推广先进企业经验和典型做法,为全区企业树立争先榜样。
  本意见自文件发布之日起实施。原《莲都区深化“亩均论英雄”改革实施意见》(莲政办发〔2018〕82号)文件同时废止。各类涉及工业企业资源要素市场化配置改革的政策文件与本意见不一致的,以本意见为准。
 

相关附件下载: 莲政办发〔2019〕31号.cebx

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