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（2025年2月18日在莲都区第十七届人民代表大会第四次会议上）

莲都区人民政府区长  张妍

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央、省、市及区委各项决策部署，坚持稳增长、积动能、强统筹，迎难而上、奋斗实干、担当争先，推动莲都跨越式高质量发展取得新成效，成为全省首批山区海岛调出县，勇夺“科技创新鼎”“浙江制造天工鼎”“神农鼎”“安全发展鼎”，实现6个省级鼎类奖项全满贯。全区实现地区生产总值达596.86亿元、增长5.4%（区本级5.5%），规上工业增加值增长7.7%（区本级9.6%），服务业增加值增长5.4%（区本级5.3%），农林牧渔业增加值增长4%，区本级一般公共预算收入增长8.6%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.1%，收入倍差缩小至1.56。省、市、区三级民生实事全面完成。

一年来，重点抓了以下六方面工作：

（一）抓产业、促增长，经济运行稳中有进。政策赋能强化支撑。全面贯彻落实促进民营经济高质量发展举措，承接省“8+4”经济政策体系，迭代出台11个区级政策，区本级兑付涉企资金超2亿元，为经营主体减负超25亿元。区本级争取到中央预算内投资、超长期国债、专项债项目23个，资金额度41.3亿元、创历史新高。生态工业量质齐升。区本级规上工业增加值达25.9亿元，占大莲都比重提高2.3个百分点、为历年最高，新增省“专精特新”中小企业11家。全区R&D经费投入强度达3.05%，区本级新增国家高新技术企业24家，首家实体研究院——浙江工商大学绿谷食品健康产业研究院正式运营。莲都经开区入选全省经开区进位突出前十名单。品质农业增产增效。育成产值超10亿元的畜牧业品质农业全产业链，苔藓产业项目入选省乡村振兴综合试点项目，“通济堰农耕系统”“莲鸭共生系统”入选省重要农业文化遗产资源库名录。完成粮食播种面积12.92万亩，总产量0.86亿斤。现代服务业扩容提质。全区累计使用以旧换新资金超1.1亿元，拉动消费超10亿元，网络零售额首次突破200亿元、增速排名全省第九。新培育服务业规上限上主体106家，占全市比重三分之一以上。积极打造文旅消费新场景，接待全域游客人数超1200万、增长5.7%，上榜“2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，大港头镇被评为省5A级景区镇，创成全市唯一的“国字号”精品体育旅游线路，古堰画乡创建国家级旅游度假区成功进入国家评审阶段。

（二）抓项目、强引擎，发展动能加速集聚。招大引强成果丰硕。区本级招引翰尔西注射笔、高仙机器人等亿元以上项目20个，其中10亿级大项目7个，独角兽企业项目1个、国家级“专精特新”小巨人企业项目3个、省级隐形冠军企业项目1个，招引数量及质量持续位居全市前列。提速项目投产达效，“链主型”项目--纳爱斯生态资源研究及产业化项目摘牌落地，区本级2020-2023年招引的34个亿元以上制造业项目投产、上规占比分别达74%、68%，2024年招引的15个亿元以上制造业项目开工率达47%。项目建设全面提速。区本级实施建设项目168个，瀚薪半导体、古堰画乡艺术街区、碧湖新城西生活排水工程等63个项目开工，禾迈储能（一期）、古堰画乡文化产业园（一期）、常宅安置小区等32个项目完工。区本级完成固定资产投资94.2亿元，增长19.9%，实现连续33个月两位数增长。区重点建设项目年度计划执行率达91.5%，创近七年新高。10个省“千项万亿”项目年度投资完成率达165.3%，排名全省第十。要素保障精准高效。加强土地供应计划统筹，区本级全年出让工业用地1011亩，创近五年新高。深入推进土地综合整治，完成建设用地复垦798亩。新增建设用地1466亩、林地补充指标1909亩。整治提升低效工业企业27宗，盘活低效工业用地284亩。

（三）抓融合、提品质，城乡发展更加协同。中心城区发展提效。银泰、万地等重点商圈持续提档升级，七子楼、刘祠堂背等成为体验式消费打卡地，社会消费品零售总额达273.8亿元，增速位居全省前列，成功获评国家县域商业建设行动“领跑县”。区本级新引进高校毕业生超6000人，青年发展型城市建设进一步推进。实施市区重点项目政策处理攻坚提升行动，市级重点项目政策处理销号率85%，分配征收安置房2656套，实现五年以上未安置征收户动态清零。完成老旧小区和城中村改造项目23个，惠及居民约4万人，涉及面积152万平方米、为近五年之最。碧湖新城蝶变跃升。以“三江口”片区开发引领碧湖新城建设，数字健康集成智造项目、白桥邻里中心工程等5个“三江口”标志性项目顺利开工。碧湖新城全年实施环龙新材料、威固特种封装等产业项目56个，工业园区配套基础设施工程、新城地下管网等基础设施项目54个，白口幼儿园、高溪市民中心等公共服务项目7个，累计完成投资87.5亿元，同比增长11.2%。碧湖新城智慧城市管理监督指挥中心完成提升改造，“一支队伍管执法”工作体系不断完善，市容市貌综合整治高标准推进。和美乡村出新出彩。深化新时代“千万工程”，创成省级和美乡村40个、未来乡村3个。深入实施美丽大花园品质提升专项行动，整治点位4600余个，重点区域风貌明显改善。持续完善城乡供排水体系，市区供排水管网延伸项目老竹丽新线和太平污水管网工程均完成建设，全区单村水站提升改造全覆盖。创成“四好农村路”省级示范县，“创新长寿命周期养护模式”入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。

（四）抓改革、扩开放，发展活力持续迸发。重点改革多点开花。新争取省部级试点1项、厅级试点12项，新入选省级改革典型案例2项。推进新一轮国企改革，区属国企资产规模超490亿元，莲都资本公司成为全市首家实现AA+主体信用“双评级”的县级国企。深化生态产品价值实现机制改革，完成生态资源收储213宗、交易188宗，成交金额38.7亿元、居全市第一。开放新局稳步形成。深入实施“扬帆出海”拓市场和“万宗产品销全球”行动，全区出口额达112亿元，增长24.4%、排名全省第八。扎实推进“莲都山超”五链集优工程，实现本地产品销售额突破2亿元，域外超市资金回流突破160亿元。深化山海协作工程，义乌莲都大厦成功招引入驻企业58家，“两地双园”物流项目货运量超2万吨。营商环境优化升级。创新推出政策、金融、能效“三大计算器”，区企业服务中心、碧湖分中心及5个企服驿站投入使用。全年新设各类市场主体10040户，连续七年突破万户。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，推广涉企行政处罚“三书同达”制度和“亮码检查”工作机制，办理首违轻微不予处罚案件1254件，同比增长36.5%。

（五）抓增收、惠民生，群众福祉全面增进。共富路径更加宽广。一体抓好“扩中提低”改革和强村富民集成改革，实施村集体经济增收优质项目45个，村集体经济经营性收入增长14.9%，经营性收入30万元、50万元村集体覆盖率分别达97.6%、60.1%，较去年分别增长39、18个百分点。新建提升共富工坊32家，开发公益性岗位343个，全区城镇新增就业超1.2万人，低收入农户人均可支配收入达21690元、增长11.1%，城镇、农村居民人均可支配收入增速在全省I类县（市、区）分别排名第三、第五。生态治理更加深入。高质量完成第三轮中央生态环保督察问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改。涉及环城河口综合整治的21个雨污水管网项目全面竣工，“污水零直排区”创建实现镇街全覆盖。市区空气质量、水质量综合指数全国排名再夺“双前十”。全区生态环境公众满意度连续四年排名全省前十。公共服务更加均衡。启动山区公共服务跨山统筹一体化改革，大力推进中心城区、城乡发展区和山区乡镇等三个片区试点建设。山区流动“十助”全年累计服务群众15.9万余人次，养老服务体系建设工作获省政府督查激励。加强多元托育体系建设，制定发布全国首个社区托育角设置地方标准，发放育儿补贴超600万元，惠及近1300人。成功创建全国学前教育普及普惠区，新增公办幼儿园学位630个，创成省现代化学校6所，新建学校食堂3个，基础教育办学条件进一步改善。区疾控中心大楼投入使用，全区医疗机构新增床位数连续三年排名全市第一。古堰画乡文化赋能项目入选省文化基因激活标志性项目培育名单，《画乡渡》入围省级旅游演艺精品项目。民生保障更加坚实。区本级全年新增保障性租赁住房2497套，完成年度任务目标的262%。低保、特困人均月标准分别提高到1145元、1880元，增幅均高于全省平均水平。发放各类救助资金共超1.1亿元，惠及1.1万人。未成年人救助保护工作指引入选全国政策创新交流展示名单、系全省县级唯一。

（六）抓治理、防风险，社会大局平安稳定。安全生产基础有力夯实。聚焦“九小场所”、消防、电梯、电动自行车等重点领域，常态化推进安全生产隐患大排查大整治行动，迭代推广“一指南一导图三清单”安全隐患排查机制，生产安全事故数、亡人数零增长。防险化险能力扎实提升。成功应对莲都历史极值的梅汛期强降雨灾害，连续10年防汛防台工作实现“人员零伤亡”。建成3支乡镇专职消防队，全区乡镇（街道）应急消防站实现全覆盖。健全风险隐患防范化解长效机制，动态化解房地产、金融、征迁、欠薪等领域风险。强化财政运行风险防控，加大开源节流力度，兜牢“三保”底线，政府债务控制在合理范围内。社会治理效能稳步提高。扎实推进信访工作法治化和信访突出问题“清仓见底”专项攻坚行动，信访积案化解率达92.6%。严格执行《社区职责事项清单》，系统推进基层减负提效。电信网络诈骗案件数、涉案金额分别同比下降25.5%、62%。实现“平安区”建设“十八连冠”。

过去的一年，我们更加注重加强政府自身建设，健全重大行政决策程序规则、区政府常务会议议事规则等7项制度，时刻保持“浙江无小事、事事连政治”的政治敏锐性。坚决把抓落实作为政府工作的生命线，开展政府系统行政效能建设活动，每季晾晒“好差评”案例，全力建设奋斗实干、担当争先的工作队伍。深化法治政府建设，推动县乡合法性审查质效提升改革，推进公平性竞争审查全覆盖，自觉接受人大、政协监督，194件人大代表建议和208件政协委员提案办理满意率100%。

同时，我们大力支持国防动员、双拥共建和退役军人事务，审计统计、民族宗教、老干部、侨台外事、史志档案等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、残疾人等事业实现新进步。

各位代表，事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易，取得以上成绩实为难得，这是上级党委、政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区广大干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤劳动的全区人民，向敢闯敢拼、锐意进取的企业家，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻莲部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持莲都发展的华侨华人、海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我区经济社会发展依然存在一些困难和挑战：产业基础较为薄弱，企业科创能力不强，现代化产业体系构建任重道远；宏观经济持续承压影响下，部分市场主体生产经营困难，全体居民收入增长放缓；发展空间要素制约较大，一些重点项目推进缓慢；城乡基础设施建设与公共服务设施配置仍有短缺且不均衡，区域承载能力仍需提升；社会治理领域仍然存在薄弱环节，风险应对处置能力亟需增强；一些干部专业能力、创新思维和担当精神与高质量发展的要求还有差距，政府效能建设仍需深入推进。对此，我们一定直面问题，采取有力举措，进一步加以解决。

二、2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”收官之年，也是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和市委“一个历史使命、三大战略任务”总体要求，忠实践行“八八战略”，坚持以“丽水嘱托”指引“奋斗实干、担当争先”，激扬“六干”图强的精气神，围绕区委“1510”总体思路狠抓工作落实，实现“十四五”规划任务圆满收官，全力竞逐全省发展新赛道，以主战场的担当众志成城挺进高质量发展建设共同富裕示范区。

综合考虑宏观经济形势和当前经济发展基础，建议2025年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值突破600亿元、力争增长6.5%（区本级6.5%），规上工业增加值增长11%（区本级12%），服务业增加值增长6%以上（区本级6%以上），农林牧渔业增加值增长4%，居民可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标要求，我们将不遗余力抓好以下六大方面工作。

（一）不遗余力推进产创融合发展新质生产力

坚持“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”的理念，以政策组合拳支撑产业发展，以产业链培育壮大产业集群，以科技创新推动产业创新，以消费升级引领产业升级，加快建设山区发展新质生产力先行地。

一是抢抓政策红利转化窗口。落实中央一揽子增量政策，用好全省专项债项目“自审自发”试点，全力争取“两重”“两新”资金支持，区本级谋划储备超长期国债、中央预算内投资、专项债等项目65个以上，争取资金额度35亿元以上，进一步提升在全市的份额占比。安排财政资金11.9亿元，深入承接落实“8+4”经济政策体系，迭代出台科技人才类、产业招商类、要素保障类等高质量发展政策，构建更加积极、精准、有效的多维度政策体系，努力把政策资金增量转化为产业发展增量。抢抓山区海岛调出县“一县一政策”机遇，强化向上对接争取，推动更多资源要素向莲都集聚。高质量编制“十五五”规划，着力攻坚一批“重点事”“关键事”“长远事”，一体谋划近中远期发展目标，做到锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年。

二是加快生态工业链群化发展。紧盯美丽健康、半导体、新能源等新兴产业，落实“链长+链主型企业+专家团队”协同机制，依托纳爱斯、禾迈等“链主型”企业，推进主导产业上下游企业集聚，奋力打造百亿级特色产业链。深耕通用设备制造等优势传统产业，靶向推动强链补链延链，创成省级数字化车间2家以上，力争阀门产业入选省中小企业特色产业集群。实施企业“强头壮腰”培育行动，增强头部企业带动力，提升腰部企业竞争力，激发小微企业生命力，区本级新增规上工业企业25家以上，国家专精特新“小巨人”企业实现再突破。打造莲都经开区新质生产力百亿产业平台，加速重大产业项目招引落地，力争出让工业用地1000亩以上，制造业投资增长15%以上，高新技术产业投资增长20%以上。

三是实施产业创新协同攻关。注重以企业为主导的应用创新主体培育，开展新一轮科技企业五年倍增行动，区本级新增国家高新技术企业24家以上、省级企业研究院（研发中心）5家以上，力争全区R&D经费投入强度达到3.3%。联动企业与丽水学院等高校院所共建产业科技研究机构，强化多元化科创平台体系建设。引导领军企业加强核心技术攻关，建设科技成果池，打通“验证—中试—产业化”链条，集成知识产权、标准、品牌、质量等要素攻坚新质生产力，力争全年促成科技成果转化项目30个、解决产业链共性问题5项以上。以企业招引带动人才招引，加大对高端人才、短缺人才、本土人才的招引培育力度，力争区本级新增省级及以上重点人才2人，新增技能人才2500人，新引进高校毕业生6000人。

四是打造品质化现代服务业。以瓯江山水诗路文化带建设为引领，依托水韵瓯江、世遗古堰、艺术画乡三大文化名片，建成南明湖冰雪大世界、山海猩球等一批文旅项目，推出一系列爆款旅游产品，全力打响瓯江山水休闲度假IP，打造知名文旅目的地，力争创成古堰画乡国家级旅游度假区，全区过夜游客增长7.5%以上，旅游产业增加值增长8%以上。加力扩围汽车、家电、家装、数码产品等消费品以旧换新，持续激活餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域消费，大力发展体育产业、赛事经济，创新多元化消费场景，力争培育服务业规上限上企业100家，社会消费品零售总额增长7%。加快建立租购并举的住房制度，加大保障性住房供给，区本级收购存量商品房用作保障性住房4000套，满足工薪群体刚性住房需求，争取省级“好房子”建设试点，全力推动房地产市场止跌回稳。积极培育壮大科技研发、软件信息、金融商务、物流仓储、检验检测等行业，加快建设资源集合、服务集成的生产性服务业集聚区。

（二）不遗余力攻坚“三大差距”走出共富先行路

坚持“把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向”，做好“强城、兴村、融合”三篇文章，全力创建县城承载能力更强、城乡融合水平更高、乡村发展活力更足、富民增收路径更宽、绿色发展底色更靓的革命老区共同富裕先行示范区。

一是服务建强中心城区。坚持“服务市区，成就莲都”理念，主动融入大莲都发展整体布局，大力推进市区规划、项目、产业、政策“四个统筹”一体化融合发展。持续攻坚中心城区和“三江口”片区重点项目政策处理，集中力量化解各类历史遗留问题，全力以赴保障市区重大项目落地建设。市区协同推进城市有机更新，力争启动城中村改造项目3个，老旧小区改造项目6个，实施住宅老旧电梯更新改造200台以上。加快建筑业高质量发展，力争特级资质企业破零，建筑业总产值稳步增长。竭力推动“三江口”协同发展区聚势成势，加速建设白桥美丽健康产业先导区，实施白口双创中心、桃碧线改造提升工程等项目30个，年度计划投资超26亿元。立足主城区优势，压实街道抓经济促发展责任，加快培育数字经济、楼宇经济、体验经济、银发经济等新业态，推进莲侨跨境电商产业园、岩泉未来汽车综合体等项目落地，打造一批邻里市集、特色夜市，解锁citywalk新玩法。

二是促进城乡融合发展。主动衔接市区空间和发展专项规划，优化以“中心城区、中心镇、重点村”为支撑的城乡发展布局，推动碧湖加速融入中心城区，大港头、峰源加强农文旅融合发展，老竹、丽新做强畲乡特色产业，雅溪、太平、仙渡、黄村加快红绿融合发展。加快实施637国道莲都魏村至堰头段改建工程、东西岩客运综合交通枢纽工程、港前线改造提升等交通设施项目，持续提升改造城乡供排水体系，推动城市基础设施向农村延伸辐射。纵深推进基本公共服务一体化改革，在人口集聚的城镇建强“固定”公共服务设施，在人口流出的乡村做优流动“十助”服务，努力让城乡群众都享受均衡、可及、优质的公共服务。推进农业转移人口市民化改革，落实以迁入地为主的管理服务机制，进一步做好搬迁群众就业创业、社区治理等“后半篇文章”，全方位满足搬迁群众从“移居”到“宜居”转变的生产生活需求。

三是加快乡村全面振兴。深化新时代“千万工程”，落实乡村振兴发展空间布局规划，分级分类推进乡村因地制宜发展，打造省级未来乡村3个，和美乡村覆盖率达60%以上，建成“红韵北乡·桃薯稻香”省级新时代美丽乡村示范带。发展大健康农业产业集群，持续建设畜牧、茶叶、中药材、食用菌、油料等全产业链，争取中药材全产业链年产值达10亿元，推动莲城雾峰、廿四鲜等名优特色农产品产业化发展。提速处州白莲全链产业生态项目、“又见末芽”新型茶产业综合体等重点农业项目建设。新建高标准农田1万亩，确保完成粮食播种和产量任务。

四是做实增收致富文章。深入推进强村富民集成改革，做深莲都商超创业出山、“跨山统筹富民安居”农民下山、新农人产业进山的“三山”共富文章，全面落实促进农民收入持续稳定增长八大重点举措，力争农村居民人均可支配收入和村集体经济总收入、经营性收入均增长7%以上。实施美丽健康产业共富延伸带培育行动，打造“活力处州、田园新城、云上峰源、风情畲乡、红韵北乡”五条共富带，新建提升“共富工坊”30家，带动7500名劳动者人均年增收2万元以上。深化五大富民产业融合发展，完成油茶产业发展三年行动，大力发展毛竹、特色水产养殖，推广农村集体山塘水库用水权确权交易，探索水域、林区、竹园等生态资源集中统一托管运营机制，进一步拓宽群众增收渠道。

五是深化生态惠民富民。以绿为底走好共富新路，持续推进美丽大花园品质提升专项行动，加强重点区域“微改精提”和动态整治，擦亮山水城市品质颜值。高标准打好污染防治攻坚战，强化空气质量精细管控，深化城市内河排污治理，保持空气质量排名全国前十，市控及以上地表水断面水质达标率、工业危险废物无害化处置率均实现100%。依托生态优势放大生态效益，加快推 进“万亩千兆”农光互补光伏开发项目，探索实施大溪流域生态环境综合治理EOD项目，不断扩宽“点绿成金”的生态富民路。

（三）不遗余力加速项目建设构建发展硬支撑

坚持“完善扩大投资机制，拓展有效投资空间”，始终把项目建设作为发展的第一引擎，全力以赴促投资、抓招引、强保障，以一批“大好高”项目支撑出今天的增长、明天的产出、未来的实力。

一是全速攻坚重大项目。按照市区一体化理念谋深谋实项目盘子，锚定重大项目破百个、有效投资破百亿的“双百”目标，区本级安排基本建设项目165个，年度计划投资159.8亿元，全力实现固定资产投资增长12%以上。持续做优投资结构，实施5000万以上区级重大项目100个，其中产业项目59个，投资占比超50%，以政府投资带动各类民间主体投资活力，推动民间投资项目数、投资额、投资占比较上年度进一步增长。优化项目全周期服务保障，重点项目投资完成率保持90%以上，全年开工建设高溪高新产业园基础设施、白桥区块沿江道路等80个项目，建成小安溪幸福河湖建设、古堰画乡文化产业园（二期）、高溪九年一贯制学校等65个项目。

二是纵深推进招大引强。坚持新兴主导产业、优势传统产业双轮驱动，精准绘制产业链图谱，延续以商招商、链式招商、基金招商好经验，探索生态招商、会展招商、场景招商新模式，强化“山海协作”资源导入，千方百计招引更多“大好高”项目。区本级全年计划招引亿元以上大项目21个，其中10亿级项目6个，力争实现50亿级项目再突破，当年招引项目实际到位资金4亿元以上。精细服务招商项目签约落地、开工竣工、投产达产等各个阶段，争取2022年以来招引项目投产12个，实现年度投资入库16亿元以上。

三是全力强化要素保障。实施深化财政固本强基行动，大力落实税源培育、资源盘活、资金争取等开源举措，力争实现各项收入目标，稳住区本级120亿元财政总收入规模。系统谋划土地收储和供应计划，全力实现“净地收储、地等供应”，力争全年收储土地1500亩。实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新三年行动，力争盘活低效工业用地300亩。高质量开展全域土地综合整治，积极推进耕地占补平衡改革，深入实施耕地功能恢复、标准农田整治提升与永久基本农田储备区划定等工程，力争“多田套合”新增13500亩以上，完成耕地功能恢复3500亩以上。

（四）不遗余力深化改革开放塑造发展新动能

坚持“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放”，以深层次改革优化体制机制供给，以高水平开放构建新经济体制，以一流营商环境打造创新创业新高地，增强高质量发展内生动力。

一是打造更多改革成果。紧扣产业发展，统筹推进教科人一体化改革，完善“产业定位科技、科技索引人才、人才依靠教育、教育赋能产业”的创新生态链，持续激发产业发展活力。推动国企在加速培育、助推发展新质生产力上强担当、作贡献，进一步优化国有资本布局和结构，加快建设产业发展平台，不断提高国有企业核心竞争力，区属国企资产规模突破500亿大关。抢抓首批国家生态产品价值实现机制试点机遇，深化集体林权制度改革，探索林地自然生态空间VEP占补平衡交易新模式，开展省级流域水生态产品价值实现试点建设，拓宽“两山”转化新通道。深化普惠金融改革，推进“两小”创业通平台建设，推广生猪价格期货、域外商超等特色政保合作项目，提升金融服务产业发展能力。

二是构建更大开放格局。全面参与金丽温开放大通道建设，抢抓丽水机场投用历史新机遇，加力发展低空经济、临空经济，打造内外贸一体化的外向型产业链。积极开展“千团万企拓市场增订单”行动，开拓“一带一路”沿线等新兴多元市场，力争区本级新增外贸出口主体15家以上，服务贸易和货物贸易进出口总额均增长15%以上。扎实推进“跨境电商+产业带”培育工程，打造跨境电商集聚园，力争区本级跨境电商应用主体新增10家以上、出口额增长10%以上。探索“数字游民+文旅”融合新路径，吸引数字游民1000人次以上，落地青年共创项目5个以上，利用电商直播、艺术创作助力莲都好景好物“走出去”。进一步发挥飞楼、飞地等域外平台的“桥头堡”作用，推动产业、金融、人才等创新要素双向流动，全力打造山海协作工程升级版。探索东西部协作新模式，力争形成更多合作新成果。

三是营造更优营商环境。推动惠企政策精准直达、刚性兑现，力争全年为市场经营主体减负20亿元以上。丰富为企服务场景，完善涉企服务事项清单，实现清单事项在企服中心100%可办，依申请政务服务事项“一网通办”办件率达95%以上。加强美丽健康企业注册审评全流程跟踪服务，争取设立省级医药创新和审评柔性服务站。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，建立重点领域执法监管“一件事”协同解决机制，助力实现多领域“一次管到位”。构建“亲”“清”政商关系，持续落实企业家恳谈会制度，完善“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，打造革命老区营商环境最优区。

（五）不遗余力做优民生事业再增群众幸福感

坚持“把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”，扎实做好公共服务“七优享”工程和民生实事项目，努力打造更加可及可感的“幸福莲都”。

一是提升文化服务水平。深入实施文化惠民工程，提升城市书房、文化礼堂、文化驿站等文化阵地服务效能，持续打响“莲阅读”“欢乐莲城”等一批具有莲都辨识度的群文品牌。纵深推进文化产业发展工程，培育和丰富艺术文创、会展经济、数字娱乐等业态，加快油画全产业链发展，做优大樟树市集、文昌里等新型文化空间。全面开展文化传承保护工程，深入打造“水韵瓯江、通济莲都”文化标识，加快通济堰本体保护工程、通济堰文化展示中心等项目建设，实现处州千年文脉传承和新时代山水城市发展交相辉映。

二是办好人民满意教育。以国家义务教育优质均衡发展区创建为载体，持续优化学位供给和教育资源配置，力争新增中小学学位5340个、幼儿园学位670个，优化调整50人以下乡村小规模学校2所。以引智合作、集团化办学等教育改革模式为抓手，一体提升城乡教学质量，力争创成省现代化学校4所、省一级幼儿园2所。深化教育评价改革，推进“双减”工作提质增效，建立全过程育人心理教育模式，让教育更好承托起明天的希望。

三是推进健康莲都建设。深化基层医疗机构片区健共体融合发展模式，优化医疗卫生资源布局，打造群众“家门口”的高品质健康服务网。迭代升级“智慧流动医院”，加快建设14分钟内“山区院前医疗急救圈”。探索开展基层安宁疗护试点工作，大力发展居家社区医养结合服务，以医疗资源与养老服务的有机融合为老年人健康保驾护航。

四是构建全龄友好型社会。积极发展“机构跟着老人走”的养老服务，健全公办居家社区养老服务网络，打造链式养老市场，不断提升“颐养在莲”养老服务品质。落实生育支持政策措施，以更大力度推进婴幼儿照护服务工作，充分鼓励公办幼儿园向3岁以下延伸。加强“心莲星”“德不孤”等未成年人保护品牌建设，不断提高儿童关爱服务质量。继续深化青年发展型城市建设，区本级新增青年公寓230套以上，创建青年发展型单元6个以上，让城市因青年更美好。

五是健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，提升改造零工市场2个，建设一批就业服务站和培训驿站，推动人岗精准适配，打造“15分钟就业服务圈”“30分钟职业技能培训圈”，力争实现城镇新增就业1.2万人以上。加强低收入人口救助帮扶，城乡居民最低生活保障月标准达到1180元以上。落实基本医疗、大病保险、医疗救助等政策，确保符合条件的困难群众资助参保率达到100%。

前期，我们通过多渠道收集、多方面对接和多轮次会商讨论，筛选出涵盖医疗卫生、文化教育、就业创业等领域13项民生实事候选项目提交审议。本次人代会票决后，我们将认真组织实施，把实事办实、好事办好、难事办妥，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

（六）不遗余力强化除险保安筑牢安全防护墙

坚持“以新安全格局保障新发展格局”，严紧细实抓好风险隐患防范化解，提升城市安全韧性水平，夯实社会治理根基，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一是持续防范化解风险隐患。以“十个零发生”和“五全”工作机制为抓手，切实做好重大决策社会风险评估工作，做到重大项目、重大决策、重大活动应评尽评、规范评估。标本兼治防范企业债务、中小金融机构、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线，严防经济领域问题向社会领域传导。围绕欠薪增量、存量“双减”目标，纵深推进治理欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。

二是持续提升公共安全水平。高标准推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦源头防范、过程管控、末端治理，严密筑牢安全生产防线，坚决遏制各类重特大事故发生，力争生产安全事故数、亡人数实现“双下降”，提升本质安全水平。扎实做好台风、地质灾害、小流域山洪等自然灾害防治工作，推进避灾安置场所规范化建设，加强灾前预防、灾中救援、灾后重建的全链条管理，努力实现“不死人、少伤人、少损失”目标。深化基层应急消防治理体系建设，探索建立山区“站队一体”应消新模式，不断增强基层实战能力。

三是持续推进社会治理现代化。稳妥有序开展村组织换届，推动新社区设立，做实撤村建居“后半篇文章”。迭代升级“141”治理体系，完善“12345”平台和来信来访处理机制，积极响应民众呼声，扎实做好矛盾纠纷预防化解，努力从源头减少信访问题。深入开展电诈案件、涉未案事件、重点警情“三大压降攻坚战”，严防极端事件发生，争创省级社会治安防控体系建设“示范城市”，实现省平安区建设“十九连冠”。

各位代表，为政之要，重在力行。新的一年，我们将以“六干”图强的奋斗实干，努力建设人民满意的忠诚、务实、担当、创新、团结、廉洁政府。始终做到牢记嘱托“忠诚干”。坚持把政治建设放在首位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，让讲党性、讲政治、讲忠诚在政府系统蔚然成风。始终做到脚踏实地“务实干”。坚定执行上级和区委决策部署，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想办法办，做到“说一件、干一件、成一件”，以实打实、点对点、硬碰硬的钉钉子精神抓落实。始终做到事不避难“担当干”。以“咬定青山不放松”的韧劲克难关，以攻城拔寨的拼劲破难题，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，直面问题、攻坚克难，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。始终做到奋勇争先“创新干”。强化改革创新意识，聚焦发展之忧、前进之惑、顽疾之弊、民生之困，善于打破思维定势和路径依赖，根据新形势新情况，准确识变、科学应变、主动求变，变“事事找惯例”为“大胆创先例”，不断开创工作新局面。始终做到齐心协力“团结干”。牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持以党的事业为重、以人民利益为重、以全区大局为重，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，凝心聚力，携手共进，共同奋斗共创美好生活。始终做到一身干净“廉洁干”。自觉贯彻执行“六带头六杜绝”，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态，突出厉行节约导向，坚持把更多的财力用在抓重点、补短板、强弱项上，坚决用政府的“紧日子”换取群众的好日子。

各位代表，新秀莲都，乘势而上，路远而行必至；古韵处州，同心而行，事难而做必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和区委的坚强领导下，奋斗实干、担当争先、狠抓落实，奋发有为攻坚新质生产力，为加快高质量发展建设共同富裕示范区作出更大贡献！

名词解释

报告中所提及经济指标除标注“区本级”外，均为大莲都口径（包含市本级、区本级和丽水经开区）。

1.“两地双园”物流项目：指莲都区政府与义乌国际陆港集团联合打造的物流合作项目。该项目通过“政府平台搭建+国企要素保障+企业联动发展”的合作模式，将莲都与义乌进行深度链接，搭建起高效便捷的物流网络。

2.政策、金融、能效“三大计算器”：政策计算器，系统梳理整合莲都区产业及惠民政策，实现“政策一网发布、信息透明公布、政策线上兑现、资金智能管理、政策精准推送”的全流程线上服务。金融计算器，是一款为企业提供便捷贷款服务的系统，通过归集各类数据，快速生成最优贷款方案供企业自主选择，提高企业融资便利度。能效计算器，集成光伏建设、储能投资、能效诊断等功能于一体，通过建设投资及回报收益分析模型，提供精准预测、实时分析、高效服务，为企业提供个性化用电优化建议，达到为企业降本增效的目的。

3.涉企行政处罚“三书同达”制度：即在执法中向被处罚企业送达《行政处罚决定书》的同时，一并送达《合规指导建议书》和《信用修复告知书》，形成“处罚、指导、修复”三位一体的涉企行政执法模式。

4.“亮码检查”工作机制：即行政执法机关在开展行政检查中,向行政相对人出示电子执法证,并同步展示本次行政检查任务的行政行为码。被检查对象可通过“浙里办”扫码，了解任务名称、执法部门、检查事项等信息，保障知情权、建议权、监督权，实现“行为可溯、过程可查、责任可追”。

5.全省I类县（市、区）：指除山区海岛县外的县（市、区）。

6.山区流动“十助”：指聚焦山区老人基本公共服务短板，创新“服务跟着老人走”模式，开展“流动服务进乡村、万件实事惠民生”活动，在助餐、助医、助行、助急、助浴、助洁、助销、助购、助学、助乐等十方面系统打造流动“十助”服务体系，打通服务山区群众“最后一公里”。

7.“九小场所”：即小学校、小医院、小歌舞娱乐场所、小网吧、小旅馆、小餐饮、小商店、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

8.“一指南一导图三清单”安全隐患排查机制：即安全隐患排查整治指南，隐患排查整治工作流程图，安全生产风险管控对象清单、安全生产风险管控重点任务清单、安全隐患排查整治闭环清单。

9.“1510”总体思路：2025年2月6日，全区干部大会提出“锚定一条主线，突出五大路径，抓好十项工作”的总体思路。

10.citywalk：即“城市漫步”或“城市行走”“城市漫游”，是一种在城市中漫步或探索特色景观的微旅游方式。

11.EOD项目：即生态环境导向的开发项目（Eco-environment Oriented Development），是一种创新性的项目组织实施方式。

12.“多田套合”：指整合各类涉农资金，统一规划土地综合整治、土地复垦、垦造耕地等项目，推动耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区的空间布局优化、层层套合，共同构成高效、有序的农用地空间体系。

13.VEP：即特定地域单元生态产品价值（Value of Ecosystem Product），它指根据项目活动及应用情景所确定的评估时空范围（特定地域单元）内生态产品的市场价值。

14.“两小”创业通平台：指丽水市为支持域外小超市、小宾馆等“两小”商户发展，解决其融资难、融资贵等问题而创建的数字化金融服务平台。

15.数字游民：指利用数字技术和互联网的便利性，不受地理位置限制，以自由灵活的方式生活和工作的人。

16.“十个零发生”和“五全”工作机制：“十个零发生”：健全政治安全风险闭环管控机制，确保涉政敏感案（事）件“零发生”；健全反邪防邪风险闭环管控机制，确保涉邪反宣案（事）件“零发生”；健全反恐防暴风险闭环管控机制，确保暴恐案（事）件“零发生”；健全社会矛盾风险闭环管控机制，确保个人极端案（事）件“零发生”；健全重点群体风险闭环管控机制，确保重大群体性事件“零发生”；健全涉校涉未风险闭环管控机制，确保影响重大的校园安全案（事）件“零发生”；健全安全生产风险闭环管控机制，确保重大安全生产事故“零发生”；健全治安领域风险闭环管控机制，确保治安复杂场所恶性暴力案件“零发生”；健全重点部位风险闭环管控机制，确保人员密集场所踩踏事故“零发生”；健全网络安全风险闭环管控机制，确保重大舆情事件“零发生”。“五全”：社会稳定风险“全域排查、全量明责、全程管控、全力化解、全链复盘”工作机制。