中共莲都区委、莲都区人民政府：

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局的有力指导下，莲都区司法局深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设工作统一部署，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《丽水市贯彻落实浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》中的各项目标任务，凝心聚力、主动作为，统筹推进法治政府建设取得新成效，现将有关情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）紧扣法治统筹主线，推进法治政府工作落实落地。一是高位部署法治政府建设工作。印发《2024年法治莲都建设工作要点》《莲都区推进信访工作法治化行动方案》，高位部署、强力推进法治政府建设工作。召开莲都区府院联席会议暨法治政府建设教育会，强化协同联动，凝聚法治政府建设合力。二是深学笃行习近平法治思想。制发《2024年莲都区深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，细化37条任务举措，常态化推进习近平法治思想“八进”活动沉到底、见实效。三是压实法治政府建设主体责任。修订《莲都区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，打好述法、督察、巡察等法治监督“组合拳”，推动各环节衔接联动，形成工作闭环。依托“法治督察+党委巡察”联动机制，对7个乡镇（街道）和13个重点部门的党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责以及法治政府建设、法治化营商环境等方面开展专项督察。

（二）紧扣法治护航发展，持续优化法治化营商环境。一是切实增强工作合力。对标《浙江省优化营商环境条例》，深入贯彻《莲都区法治化营商环境改革行动方案》，按照“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”的进度安排，统筹36个责任部门组织实施好六大专项行动和一批突破性抓手，按季度报告工作进度，确保法治营商环境各项工作上下联动、协同推进。二是加快重点产业预防性合规体系建设。做好《莲都区民宿（农家乐）行业合规指引》后半篇文章，开展重点产业合规“六个一”活动，充分发挥合规中心“一站式”服务效用，提供行政指导、业务培训等合规服务10场次，化解法律风险问题25个。编制出台全省首个针对超市产业的系统性指引文本《超市产业合规指引》，该指引同时被提级为市级重点产业合规指引。三是提升涉企法治增值服务质效。推进市区企服中心法治增值服务专区实体化运转，实现涉企法治服务事项“一窗”受理、流转、协调、督办、反馈，定制涉企服务清单，推动法治服务从便捷服务向增值服务升级，全年共开展涉企服务事项562件。区委深改办联合区司法局印发《莲都区“企点我帮”增值化服务实施方案》，创新推出预约式增值化服务，开展专场服务12场，该做法被省委改革办竞跑者栏目、学习强国等宣传刊发。

（三）紧扣重大决策专业供给，推动法治政府建设全面发力。一是全力做好政府法律事务。根据区政府工作要求和现实需要，完成《莲都区人民政府重大行政决策程序规则》《莲都区人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理规定》修订。全面服务保障区政府中心工作，区级合法性审查中心共完成合法性审查893件，二是提高行政决策法治化水平。做好2024年度重大行政决策事项目录征集、咨询、论证等工作，公布区政府2024年度重大行政决策事项目录清单3项，指导各乡镇（街道）、区直部门制定公布重大行政决策事项目录35项。做好重大行政决策合法性审核工作，出具合法性审查意见4份。三是推进县乡合法性审查质效提升改革。深化运行体系，深入落实“4+3+X”审查事项范围清单，进一步完善合法性审查配套机制，优化审查协同机制，精准提升合法性审查供给质效，区乡两级合法性审查中心共完成合法性审查1651件。全面推行法审员制度，配强合法性审查力量，在全市率先实现区乡两级法审员全覆盖的基础上，提请区政府任命第二批法治审查员。建立常态化培训机制，推动将合法性审查工作纳入年度干部教育培训主体班次，开展2次岗前培训。共举办实战实训、法治讲堂20期，累计交流培训280余人次。强化区乡联动，区级法审员以“业务帮扶+协助审查+下沉指导”形式巡回指导14个乡镇（街道）合法性审查工作，针对疑难复杂案件开展提级协审。定期组织乡级法审员到区级中心跟班轮训，以“教学+实践”方式指导乡级法审员熟悉和掌握合法性审查工作技能。全年共开展跟班轮训35人次、下沉指导28次、提级协审4件。

（四）紧扣行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是推动建立区乡两级执法协调监督体系。以2家乡级行政执法协调监督工作室、2家行政执法监督企业联系点为载体，组织人大代表、企业代表、律师等积极参与行政执法监督工作，凝聚社会监督力量。加强执法监督工作保障，推动增设行政执法监督科，核增正股级职数1名。推动出台《莲都区行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，进一步畅通行刑衔接渠道。二是打好常专结合监督“组合拳”。综合运用统计分析、网络核查、备案审查以及数字化执法监督平台线索核查等方式对行政执法行为开展经常性监督，共处置执法活动风险线索5条，制发执法监督通知书2份、通报2期。聚焦执法扰企、执法不作为等问题，开展涉企行政执法专项监督，发现涉企执法问题10个，制发交办单4份督促整改。三是落实行政执法“三项制度”和“三书同达”模式。督促、指导全区38家单位全面准确公示本单位行政处罚裁量基准清单并做好动态调整，对公示情况开展集中核查3次。常态化开展行政处罚决定公开情况监督检查，督促整改处罚结果信息公示不规范、不准确案件41件。要求执法部门向企业送达《行政处罚决定书》时，一并送达《行政合规建议书》和《信用修复告知书》，以执法端增值化服务助力企业健康发展。2024年，全区各执法单位共实施“三书同达”147件。四是持续推进首违轻微不罚制度。督促、指导有关部门在执法中推广运用案例指导、释法说理、警示劝诫等非强制行政手段。全区各执法单位共办理首违轻微违法不予处罚案件1254件，一例首违不罚案件入选市级执法案例。

（五）紧扣群众多元法律服务需求，优化提升公共法律服务质效。一是推进“15分钟公共法律服务圈”建设。推进以智赋能。发挥225个村（社）公共法律服务点作用，将公共法律服务平台接入政务服务APP，让公共法律服务移步可至、触手可及。全年为群众提供公共法律服务8325次，满意度达97.5%。做实司法所综合改革试点工作，建设司法所“法超市”，增设智能法律咨询自助机，月均服务量达500余人次；设置“法律咨询日”，增派轮值律师数量，强化法律服务供给。推进助企便民,组建法律服务专家服务团，为200余家新兴经营主体提供合同拟定、制度建设、知识产权保护等法律服务，为区域经济创新发展注入法治活力。充分发挥法律顾问作用，实现39家政府部门、14个乡镇（街道）政府法律顾问配备率100%；全区225个村（社）与律师完成双向选择，实现“一村一法律顾问”，全年村级法律顾问共走访、服务800余次，开设法治讲座20场次，提供法律咨询3000余人次。推进法援惠民，扎实开展“法援惠民生”系列活动，实现法律援助案件线上受理、市域通办100%。2024年，全区共受理法律援助案件707件；法律帮助案件1056件；法律咨询3745件，案件回访满意度升至95%。推进律师管理,开展律师行业专项整治行动。二是深入推进普法与依法治理工作。制发《莲都区2024年普法依法治理工作要点》《2024年度区直单位法治宣传教育责任清单和计划》。持续开展“宪在进行时 莲接你我他”主题活动，做深《浙江省优化营商环境条例》宣传，区委理论学习中心组举办（扩大）学习会专题学习《条例》，开展《条例》进园区、进企业等活动，辐射100余家企业。组织三批次共计55名拟任区管领导干部开展领导干部任前考试。连续十年开展“开学法治第一课”活动，结合节庆时令，开展多样普法宣传活动，开展专题宣传活动140场。推进“星河工程”法律明白人培育工作，目前，全区共培育“法律明白人”1636名。

（六）紧扣社会和谐稳定，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是坚持发展新时代“枫桥经验”。全面推进“党群连心·网格走亲”解纷促和行动，持续加强对重点场所、重点领域、重点人员的矛盾纠纷排查化解工作。持续参与碧湖新城征收项目、高铁环评线项目、水东菜市场案件等民生工程、重大项目的维稳安保工作。开展人民调解卷宗质量评查工作，加强诉调、访调、警调对接，共同做好疑难信访案件的维稳化解工作。2024年，全区各级人民调解组织共受理矛盾纠纷3085件，调解成功3064件，调解成功率99.31%，涉案金额14276余万元，其中重大疑难案件92件，非正常死亡案件30件。二是提高行政复议工作质效。推动区政府常务会议专题学习新修订的行政复议法及依法行政典型案例，区领导作出重要指示，高站位部署推动新修订的行政复议法的学习宣传贯彻工作。组织“法润莲都 复议为民”行政复议法知识竞赛，营造“有行政争议找行政复议”的良好氛围。拓宽受理渠道，提升行政复议便利度，畅通“现场+网络+邮件”三大案件受理渠道，依托5个行政复议基层联系点，开通涉企复议案件“绿色通道”，推动行政复议申请“零次跑”。建立完善行政争议诉前复议引流衔接机制，促推将符合条件的信访事项依法引入行政复议。2024年，全区新收行政复议申请209件，在2023年同比增长197%的基础上再增长11.76%，复议诉讼比为3.32，创历史新高。在全省率先高规格成立由区长担任委员会主任的行政复议委员会，制定《莲都区行政复议委员会工作规则（试行）》，细化委员会实体化运行机制，助推基层法治政府建设。“改组行政复议委员会”项目被列入全省健全行政复议体制机制改革揭榜挂帅项目。积极开展行政复议员任命和分级管理省级改革试点，加强执业规范管理。建立完善立案、听证、调解等配套制度，推行实地调查、公开听证、专家论证、集体讨论等“阳光”办案模式，高质效办理行政复议案件，行政复议案结事了率达97.19%。探索建立行政复议与行政执法监督协调联动机制,运用行政复议意见书、建议书等延伸办案成效，推动源头规范。2024年，制发行政复议意见书5份，发送抄告书40件，行政复议决定书履行率100%。三是做实社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。深入推进“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”专项治理工作，圆满完成党的二十届三中全会、互联网大会等重要时段的维稳安保工作。严格落实重点安置帮教对象必接必送制度，全年共开展监地衔接、必接必送回18名刑满释放人员,安置率100%。强化教育帮扶,发挥“关心桥驿站”作用，做好青少年社区矫正对象的监管帮扶，相关帮扶案例入选《2024年浙江省社会组织服务高质量发展案例选编》。依托“浙江碳普惠”APP探索推进“信用矫正”，变“被动监管”为“主动服管”。开展莲都籍服刑人员入监帮教，组织入监帮教6场次，帮教208人。对困难社区矫正对象、服刑人员未成年子女及刑满释放安置帮教人员开展走访慰问，并发放困难补助。全年组织集中教育5217人次，公益活动4983人次，开展个别谈话教育1124人次，心理辅导172人次，实地查访2668人次。

二、存在的困难和问题

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和短板。比如法治统筹的资源与力度不够，“一个统抓”的底气不足、办法不多；基层法治队伍能力素养与工作要求不相匹配,法治审查人员更换频繁，未能实现专岗专用，导致工作衔接不畅等。针对这些问题，我们将采取务实管用措施持续用力、加快解决。

三、2025年工作思路

（一）持续深化法治政府建设统筹。坚持以习近平法治思想为指导，不断提升法治政府建设和司法行政工作力度。推动法治力量护航中心大局，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，认真研究谋划和解决法治领域中人民群众反映强烈的突出问题，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

（二）持续推进预防性法治建设。认真贯彻落实即将出台的《民营经济促进法》，立足司法行政职能，围绕政府侧、市场侧、社会侧协同联动，聚焦事前规制，强化初始性预防，坚持关口前移，“开展预防性法治体系建设改革”“健全重点产业预防性合规体系”“构建涉企多头重复检查综合治理机制”等3大支撑性改革。

（三）持续提升依法行政能力。全力做好法律服务、业务指导等工作，切实加强行政规范性文件立项统筹管理，持续提升重大行政决策全流程管理规范化水平，加强行政机关合同管理。纵深推进县乡合法性审查质效提升，落实落细法治审查员交流轮训制度。加大行政执法监督力度，进一步提高执法规范化水平。综合运用统计分析、案卷评查、网络核查等方式开展经常性执法监督，聚焦执法扰企等突出问题开展涉企行政检查专项监督。持续加强行政复议调解，继续发挥行政复议机构的统筹协调优势，加强对行政复议、应诉工作的分析指导。

（四）持续提高法律服务水平。深入推进司法所综合改革试点工作，加强诉调、警调、访调对接，做细突发重大纠纷应对预案，继续推动人民调解参与信访积案化解工作。建立健全行政调解工作机制和“调解+普法”模式，鼓励律师协会、律师事务所建立律师调解组织，探索商事调解组织建设，引导调解组织建立“线上调解室”。持续做好“星河工程”法律明白人培育工作，发挥基层治理“生力军”作用。加强公民法治素养观测点规范化、标准化建设，培育公民法治素养精品项目。擦亮“法护雏鹰”品牌，着重加强青少年法治教育。

（五）持续落实护航平安责任。深入贯彻落实省司法厅《关于开展全省社区矫正质量提升两年行动的通知》文件精神，结合我区实际，进一步加强社区矫正重点环节衔接管理，建立健全社区矫正信息共享机制，不断提升“智慧矫正”信息化水平。探索、推行“信用矫正”监管帮教新模式，加大服刑人员未成年子女情况摸排和帮扶力度。

丽水市莲都区司法局       

2025年1月10 日       

（此件公开发布）

原文：莲司〔2025〕2号丽水市莲都区司法局关于2024年度法治政府建设情况的报告.pdf