徐芬委员：

你提出的第209号《关于治理噪音污染的建议》收悉。经研究，现就有关事项答复如下：

为努力改善城市声环境质量，为人民群众创造一个安静舒适的生活工作环境，提高噪声管理水平，保障广大人民群众正常生活秩序和身心健康，营造稳定和谐的人居环境，我局对接市执法局、区建设局等部门做了以下几方面工作：

一、加强源头治理方面

对于在居民区、医院等敏感区域午休和夜间施工作业情况，区环卫中心严格控制城市保洁在午休时大面积使用鼓风机吹垃圾，产生噪声污染。区建设局一是加强宣传引导，在进行安全生产大检查、日常巡查时，积极开展噪声防控宣传活动，要求各在建项目深入学习噪声防控相关法律法规，深刻领悟相关条款的主要内容，吃透法规的精神，严格遵守法律法规，督促施工企业、项目部加强项目管理人员和一线从业工人的教育，提升从业人员的自我保护意识和能力，同时减轻对周边环境的影响。二是督促各方参建主体严格落实《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》噪声污染施工作业的时间段要求，因生产工艺等原因确需在夜间进行施工作业的，要求施工单位提前三日向附近单位和居民公告，并申领夜间作业证明后方可施工。区建设局在审核夜间作业证明时严格把控，未提前公示或非必要的施工作业，一律不予提供证明。

对于无固定点位的夜宵摊，定点定时集中经营区域由各乡镇（街道）划定，目前城区已划定区域的有白云街道的印象西城七字楼、凤起西城里和学院路西城固定疏导点、万象街道的丽南村区块、碧湖镇的堰头景区和高溪工业产业园，划定区域内的食品摊贩由市场监管局发放摊贩登记证并开展食品安全监管，划定区域外的由执法局进行劝导。集中经营区域的管理方通过对噪声污染行为及时进行劝导，降低噪音对居民生活的影响。

二、实施分类管理方面

丽水市综合行政执法局把噪声污染的监管作为日常巡查的一部分，一方面是布置并开展省纪委关于《2023年漠视侵害群众利益噪声污染专项治理问题》的专项治理工作；另一方面是基于南明湖联合执法队伍相关工作内容，会同水利、环保、公安等部门，规范南明湖沿线活动群体的日常活动，控制活动时间、地点及音响音量，有效解决活动对沿线周边居民日常生活的影响问题。区建设局对部分二次装修项目位于住宅区内的，要求施工单位遵守装修作业的相关时间段规定。同时积极引导施工单位错开施工，将噪声污染较大的施工作业，尽量迟开工，早结束，尽量采用噪声污染较小的作业方式和工艺，切实减小对周边单位和居民的影响。对夜排档经营，目前已划定定点定时经营区域的夜宵摊贩均有相应管理方实施制度化管理，主要是要求定点定时，按照《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》和集中经营区域的管理要求规范经营，下一步将加强夜宵摊贩噪声污染管理，签订噪音管理责任书。

由于噪声污染种类很多，如社会生活噪音、交通运输噪音、建筑施工噪音、工业噪音等，根据噪声种类不同，分别由环保、行政执法、公安等多个部门管理。如我单位有处罚权的事项仅为“未按照规定取得证明，在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业的行政处罚”以及“文化娱乐场所等商业经营活动造成环境噪声污染的行政处罚”。但在日常实际案件办理过程中，很多由其他部门处理的投诉举报也往往分派至综合行政执法部门处理，导致综合执法部门在办理该类案件时缺乏有效的执法依据和有效管控措施，致使办理效果不明显。下一步还需明确各部门管理责任和职责边界，建立完善市区噪音污染防治协作机制，部门间统筹合力，不断改善噪音扰民情况。

三、加强督查整治方面  

建设部门一方面是加强科技防控。根据丽水市智慧工地实施方案的要求，要求规模以上的在建项目，在施工现场安装噪声污染监测系统，并保持在线状态。同时要求各方参建主体实时关注环境噪声监测数据，一旦超标要及时采取相应的降噪措施。另一方面是加强市、区两级沟通、协调。根据市、区两级建设主管部门职能分工，市区大部分房建、市政工程的监管由市建设局负责。区建设局在日常巡查过程中，以及接到群众举报投诉时，加强与市建设局的沟通协调，共同落实市管建筑工程的噪声防治工作。

综合执法部门一是坚持突出重点、分类治理、同向发力、公众参与原则，着力解决群众普遍关注、反映强烈的噪声污染问题。二是委托专业机构全面开展城区文化娱乐等经营性场所噪音检测工作。三是联合水利、环保、公安等部门，针对南明湖沿线、丽阳门公园等问题突出点位开展广场舞噪音专项治理。2024年1-4月，执法局处置噪音类举报942件，其中工地夜间施工噪音投诉108件，娱乐场所噪音投诉159件，餐饮食客噪音投诉128件，其他经营性噪音（高音喇叭揽客等）211件，其他生活噪音（广场舞、唱歌等）336件。此外，不断加强噪声污染信访投诉处置，加大对噪音分类举报电话的宣传，畅通12345政府服务平台服务流转渠道，探索建立多部门的噪声污染投诉信息共享机制。

感谢你对噪音污染防治工作的关心，希望你一如既往支持我们的工作。

（联系人：叶超      联系电话：0578-2283272）

                                                                                                                                                                          丽水市综合行政执法局莲都分局                                                                                          2024年7月3日

（此件公开发布）

关于区政协十六届三次会议第209号提案答复的函.pdf