贾维侠委员：

您提出的第119号《关于事实孤儿健康成长落到实处的建议》收悉。经研究，现就有关事项答复如下：

一、基本情况

截止2023年6月，全区孤儿43人，事实无人抚养儿童31人，其他困境儿童158人，农村留守儿童401人。从目前来看，孤儿和事实无人抚养儿童数量多、分布广、监管难、责任重。近年来，在全社会的共同努力下，我们从体制和机制上逐步建立完善了孤儿和困境儿童关爱保护体系，在物质方面基本能满足孤困儿童的需求，但诚如您所言，还存在部门联动不足，监护人监管不到位及帮扶形式单一等方面不足，需全社会共同关爱、帮助和支持。

二、工作开展情况

一是开展调查摸底，完善孤儿和事实无人抚养儿童档案。每学年开学初，教育部门会对学校孤儿和事实无人抚养儿童情况学习、生活、心理、安全、健康状况和代理监护人情况进行调查摸底并建立档案，预防这类儿童因家庭原因辍学。通过联系卡制度的建立，加强学校、班级与学生家长及其他监护人的联系，共同形成以学生为中心的关爱网络。

二是通过“乡村学校少年宫” “儿童之家” 等不同类型的活动阵地，由学校老师组织孤儿和事实无人抚养儿童群体开展各类有益的活动，从不同视角、用不同方式关爱事实孤儿群体。“乡村学校少年宫”由学校免费提供场地设施和器材，在课外时间组织乡镇中小学免费开展活动，每年寒暑假均组织不少于8次的假期活动。“儿童之家”则建有心理辅导室、书吧、娱乐场所、视频电话等设施，供儿童群体在课余选择自己喜欢的方式与家长、临时监护人、心理辅导师等联系沟通，使其得到学习、生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。

三是摒弃“节日性”问候和走过场式帮扶等形式主义的关爱活动。针对“精神贫困”的孤儿和事实无人抚养儿童，学校通过“德育导师”制度由1名教师结对1名儿童对象，关心其学习和生活。同时针对品德行为偏差和心理障碍的孤儿和事实无人抚养儿童，导师进行心理咨询、心理矫正活动，使其感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。让孤儿和事实无人抚养儿童群体通过教师和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。疫情期间，通过链接社工机构与乡镇街道，组织开展对全区困境儿童及其家庭的探访关爱，为孩子们送去实用的防疫包1500余份。

四是推进落实孤困儿童基本生活保障标准自然增长机制。从2023年1月起，福利机构养育孤儿的基本生活费标准每人每月为2467元，社会散居孤儿的基本生活费标准每人每月1974元。事实无人抚养儿童、低保及低保边缘家庭中的重度残疾儿童（残疾等级为一或二级）和三、四级精神、智力残疾儿童，低保及低保边缘家庭中的患重病或罕见病儿童的基本生活费按照社会散居孤儿的养育标准补差发放。

五是实施“添翼计划”扩面提升工程和圆梦助学工程。1－6月组织31人次残疾儿童到市万地儿童福利院进行康复治疗。组织“福彩圆梦·孤儿助学工程”“浙里护苗·圆梦助学”行动。资助标准每人每学年1万元，通过社会化发放方式，将助学金发放到8名孤儿和事实无人抚养儿童本人的社会保障卡银行账户。

三、下步举措

一是部门加强协助，齐抓共管。教育部门要发挥学校教育的引领和核心作用，指导家长和当前的监护人看护好孩子，随时关注孩子的心理和行为，社会、家庭和学校要逐步形成一个安全而健康的心理防护体系，司法部门要依法为农村留守儿童和困境儿童家庭申请提供法律援助，加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务相关法律法规宣传。妇联组织要发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，将倡导家庭文明、强化家庭监护主体责任纳入家庭教育工作内容，引导家长特别是新生代父母依法履责；要充分发挥村（居）妇联组织作用，加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶服务。同时，加强同公检法、团委等部门联动，信息共享。让更多人关注到特殊儿童群体，提供更多资源帮助。

二是开展多种主题关爱活动。打造莲都特色品牌主题活动，广泛吸纳社区志愿者、专兼职教师、退休干部等参与儿童关爱保护，深入开展未成年人保护法宣讲活动。通过发放宣传手册、发动专业社会力量，“六一”走进社区、校园、乡村，发放爱心物资，采用讲红色故事、知识竞赛等形式开展活动，形成社区、家庭、学校“三位一体”未成年人思想道德建设工作组织网络，助力未成年人健康成长。

三是积极培育儿童公益类社会组织。积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。如丽水市大众社会工作发展中心开展“爱.成长”未成年人关爱成长计划项目和“心莲星”孤独症儿童家庭援助项目，每周在未保中心开设“星厨房”自主生活营、“星儿”艺术潜能开发课、趣味手工制作及场景换装职业体验等丰富多彩的课程内容，邀请专家授课，以培养训练孤独症大龄儿童的自主生活能力，培育莲都特色品牌。莲都区侠姐调解工作室开展的事实孤儿成长关爱志愿服务项目，为事实孤儿开展心理抚慰、亲情陪伴等专业服务等。另外针对特殊儿童教育方面，莲都区成立了两家自闭症孩子康复中心。

四是加强宣传引导，营造社会关爱氛围。要充分挖掘孤儿及事实孤儿群体自强不息的感人故事，通过媒体加强宣传，使更多人了解孤儿及事实孤儿的困境，投身帮扶事业。重点宣传爱心帮扶群体，以舆论宣传积极肯定此类爱心行为，鼓励学校积极引导，动员更多有能力、有爱心的青年加入志愿服务行列，以自身所学帮助这些出于困境的孩子，利用节假日、寒暑假的时间陪伴孤儿及事实孤儿群体，努力营造全社会关爱孤儿及事实孤儿的良好氛围，引导更多民间力量主动投身帮扶队伍，开展多形式关爱活动，使孩子感到全方位的关心与陪伴。

感谢你们对孤儿和事实无人抚养儿童工作的关心，希望你们一如既往支持我们的工作。

（联系人：郑建伟   联系电话：2278077）

丽水市莲都区民政局

2023年7月20日