蓝倩倩代表：

你提出的第32号《关于规范地摊经济和市集的建议》收悉。经研究，现就有关事项答复如下：

后疫情时代，人民群众对地摊经济和主题市集的热情持续高涨，如何协调地摊经济和主题市集与城市建设之间的关系，成为莲都区深化城市治理、提升百姓幸福感、获得感的重要一环。为了有效规范地摊经济和市集治理，我局协调市执法局、区市场监管局、市自然资源和规划局莲都分局等部门多措并举，做了以下几方面工作。

一、工作推进情况

（一）分类疏导，规范地摊经济和市集管理。当前，丽水城区范围内各街道地摊经济经营由市执法局负责，为了加强地摊经济管理，促进社会特殊群体就业增收，市执法局专门组建工作专班，制定了《丽水市区地摊分类疏导指引》，绘制了《禁止设置疏导点的重点街区图》《丽水市区疏导点分布示意图》，在不影响群众生活出行的市区非重点区域内，分类设立果蔬类、综合百货类、早餐类、便民服务类和其他可利用空间设置的其他类共1396个疏导摊点，并通过局网站、公众号、报社、电视台及其他新媒体广泛发布，引导流动摊贩有序开展。同时，市执法局还针对特殊群体，以特色夜市、特色市集等形式开展暑期“后备箱”疏导工作，将主次街道上新形成的以汽车后备箱为经营载体的流动摊贩群体，统一集中到两湖公园公共停车场内，形成固定市集。并通过划定规定区域、制定规范管理标准等管理方式予以规范，不仅有效控制了流动摊贩随处经营、影响市容交通秩序等行为，还提升了部分群体收入，做到了两者之间的平衡。

（二）刚性执法，开展流动摊贩专项整治。在实施摊贩疏导治理的同时，严厉打击非法流动摊贩，确保摊贩管理刚性执行。一方面开展流动摊贩专项整治，提升市容环境管理。市执法局制定《丽水市综合行政执法局2023年度市容环境大整治工作方案》，对标创建工作标准及丽水市城市精细化管理标准，通过开展市容环境秩序大整治行动，以高标准开展流动摊贩、出店占道经营等专项整治。同时，联合市场监管等多部门，开展流动摊贩专项联合整治行动，根治城市市容顽瘴痼疾。今年上半年，市执法局共处置流动摊贩6368人次，处罚金额96580元；跨门占道纠正3106起，处罚21150元。二是推进人行道精细管理，规范占道经营行为。认真落实2022年度市级民生实事“县城以上城市人行道盲道清障行动”，制定了《2022年丽水市综合行政执法局流动摊贩（占道经营）专项整治方案》《丽水市区侵占人行道盲道违法行为专项整治工作方案》，强化违法停车、占道经营、流动摊贩、违规占道等侵占人行道盲道违法行为执法力度，进一步巩固民生实事办理成果。今年以来通过违法停车抓拍系统短信劝离违停车辆76186辆，重新施划小汽车停车位298个，施划非机动车标线16789米（2568.90平方米）。

（三）智慧管理，探索流动摊贩“智”治。2022年以来，市执法局逐步完善智慧执法平台，其中流动摊贩管理已经接入日常的数字管理内容。摊贩可自行填报浙里办小程序或由执法队员强制录入个人基本信息后，实施摊贩信息管理。流动摊贩可以基于积分管理系统绿、黄和红三色码，以“一劝导、二警告、三处罚”文明执法三部曲为赋码标准，在充实日常数据的基础上，改变以往街道执法队因各自为政、信息交流不畅，导致流动摊贩打一枪换一个地方后就必须先劝导后再实施处罚的困境，实现对流动摊贩入点经营、规范经营、违规处罚等方面的数字化智能化。同时，市执法局还积极谋划打造“文明眼”智慧城市管理系统。利用国内最先进的视频识别技术、互联网技术、云技术等科技手段，建设“智慧城管”“智慧停车”“智慧预警”三大数字化管理平台。其中“智慧城管”平台的143路高清摄像头可通过AI识别技术对可视范围内的包括流动摊贩等不文明行为进行采集，并通知网格执法队员前往处置，不仅减少人力巡查成本，同时也缩小了执法巡查盲区，提高不文明行为处置效率。

（四）收储土地临时利用问题。收储土地临时利用由丽水市自然资源和规划局莲都分局负责，由于收储土地点位零散、分布广，其中部分土地远离市区，按照《丽水市中心城区储备土地（房屋）临时利用管理规定》文件要求，闲置收储土地需根据周边发展规划，及时将相关建设项目列入年度政府投资计划，同步推进城市基础配套项目建设，助推城市品质和收储土地价值提升，实现土地经济价值和社会效益相统一，因此收储土地临时利用存在不确定性，且收储地块内未建设相关大型活动所需的基础配套设施，小摊贩设摊经营或者策划市集不符合市区收储土地临时利用的相关条件。

（五）关于办理营业执照问题。办理营业执照属于区市场监管局的职权范围，由于地摊、市集不是在合法建筑内开展经营活动，不办理营业执照。但如果在政府依法划定的经营场所、区域或者指定的经营地点、时间内经营的食品摊贩，可以办理食品摊贩登记，但不办理营业执照。2023年，区市场监管局共办理20起食品摊贩登记。

二、下步工作计划

由于地摊经济的流动性，市集的临时性等特点，使规范化管理方面确实存在较大难度，针对占道经营等方面问题，后续，我们将根据建议，市区合力，从以下方面采取措施：

（一）强化对地摊经济的长效化管理。一方面，加大流动摊贩的分类疏导力度。根据群体的不同需求，以及流动摊贩的类别，合理、科学、有针对性地增加和规范疏导场所。另一方面，加大流动摊贩的处罚力度。通过常态化检查和突击整治相结合的方式，对个别屡教不改者，强行占道经营的，城市管理部门可以联合工商、公安、交通等相关部门，采取联合执法的形式加以治理。

（二）探索新增市集场所的可能性。一方面与区自规局积极探讨关于收储土地临时利用的可行性，为主题市集等临时性活动提供固定场所。另一方面，大力鼓励社会性的企业和团体，如处州府城、万地广场等大型商业综合体，为主题集市提供可行的经营场所，吸引有需要的主题集市进入固定场所经营。

（三）加大相关疏导点位宣传力度。充分利用丽水在线、老白谈天等媒体，做好线上宣传工作，让广大市民知晓地摊分类疏导点，推动地摊经济规范化经营。同时，做好线下宣传，社区居民可通过社区公告栏进行宣传，对社区组织的相关市集活动进行引导，形成知法守法、共建共创的良好社会氛围。

感谢你对地摊经济和市集管理工作的关心，希望你一如既往支持我们的工作。

（联系人：汤洁      联系电话：0578-2283016）

丽水市综合行政执法局莲都分局

                                                                                                                         2023年11月9日

关于区十七届人大二次会议第32号代表建议答复的函.pdf